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特别策划(共享) 特别策划3把握稳中求进总基调落实率先发展总要求省委常委、市委书记陈润儿考察调研市人大工作本刊4市人大常委会工作汇报余合泉专题调研10关于市政府落实关于加快推进旅游业发展的决议情况的督查报告丑毅奇13关于我市公共文化事业发展情况的调研报告李仲良宣传视窗16关于检查长沙市城市管理条例实施情况的报告张书振18农村公路建设形势好、任务重市人大农业与农村委19齐心协力逐步推进打造绿色安全食品交易中心市人大农业与农村委20关于表彰市“农产品质量安全行”活动先进单位及先进个人的决定基层人大21协调跟进落实到位开福区人大常委会办公室22多措并举提质履职全面促进执行力提升雨花区人大常委会办公室22在动态中监督在发展中评议谭铁安主任论坛23依法规范行大爱促进慈善大发展余合泉26推进旅游强县战略打造五养之乡品牌贺应辉审议发言28关于加快推进旅游业发展的决议落实情况审议发言摘录本刊30关于我市公共文化事业发展情况的调研报告审议发言摘录本刊代表风采32责任的行者爱心的使者记十一届全国人大代表、忘不了服饰有限公司董事长罗美元黎明35履职促进和谐致富回报社会记市人大代表、长沙市金龙集团董事长常应祥本刊38领军行业履职为民记县十五届人大代表、湖南凌华印务有限责任公司董事长肖焰本刊法制园地42民间借贷如何变“地狱”为“天堂”唐志强百科荟萃45如何破解“真话困境”？人民网46古代的“高考移民”46夏季生活小常识艺苑撷英47美在婺源全裕高外线链接48湖北人大常委会审议通过湖泊保护条例等消息五则把握稳中求进总基调落实率先发展总要求省委常委、市委书记陈润儿考察调研市人大工作本刊4月6日上午，省委常委、市委书记陈润儿率队到市人大常委会机关考察调研市人大工作，市委副书记、常务副市长张迎龙，市委秘书长李军参加考察调研。 陈润儿主持召开了汇报会，并作了重要讲话，市人大常委会主任余合泉，副主任刘晓明、罗购 三、刘新程、王国海、赵建强、黄佳惠，市人大常委会顾问、党组成员彭可平，市人大常委会秘书长柳美景，市人大及其常委会各委、厅、室副县级以上的干部参加了汇报会。 会上，余合泉就本届市人大常委会主要工作以及今年市人大常委会党组成员集体调研的基本情况、人大换届选举有关重大事项作了简要汇报。 听取汇报后，陈润儿对本届人大常委会的工作给予充分肯定，他说，在市人大常委会党组和主任会议集体领导下，各项工作有经验、有特色、有影响，开启了新的征程，取得了新的成效，展示了新的作为。 过去的四年，工作做出了成效，集中体现在三个方面。 一是人大工作的原则把得住，始终把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿到人大工作的始终；二是人大工作的中心扣得紧，始终以经济建设为中心，依法履行人大职责，紧扣中心、服务大局；三是人大工作重点抓得住，做到了人大工作更加贴近中心、贴近实际、贴近民生。 陈润儿说，人大工作之所以能取得这么好的成绩，就在于发挥了领导班子的核心作用，突出了人大代表的主体作用，强化了人大机关的服务作用。 特别是集体视察可以知政之为、知民之盼、知已之责，做法很好，经验值得总结。 陈润儿强调，今年工作形势非常复杂、任务非常繁重、责任非常重大，做好今年的人大工作，要把握稳中求进总基调，自觉服务率先发展大局，大力推进民主法治建设，精心组织人大换届选举。 市人大常委会工作汇报市人大常委会党组书记、主任余合泉在这春意盎然、万物复苏的美好时节，润儿书记及各位领导莅临市人大常委会调研考察，我们感到非常高兴，十分荣幸。 首先，谨让我代表市人大常委会，对润儿书记及各位领导的到来，表示热烈的欢迎和由衷的感谢！借此机会，我就本届市人大常委会主要工作以及今年市人大常委会党组成员集体调研的基本情况、人大换届选举有关重大事项，作个简要汇报。 一、本届市人大常委会主要工作概况润儿书记在xx年1月4日市十三届人大一次会议闭幕式上就人大工作强调指出“我们已经站在在新的历史起点上。 新的起点蕴含新的使命、开启新的征程、催生新的作为。 润儿书记的重要讲话，为本届市人大及其常委会的工作，明确了指导思想、总体思路和奋斗目标。 在市委的坚强领导下，市十三届人大常委会坚持与时俱进、开拓创新，切实履行各项法定职责，不断提升依法履职能力，各项工作在上届的良好基础上又有了新的发展，新的进步，新的作为。 本届以来，已召开市人大常委会会议39次，常委会主任会议80次，听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大各专门委员会和常委会各工作部门的工作报告88项，作出决议、决定21项，任免国家机关工作人员460人（次）。 （一）立法工作促进经济社会健康发展。 常委会充分发挥立法的引领和保障作用，坚持科学立法，民主立法，不断提高立法质量，努力推进依法治市。 四年多来，共制定地方性法规9部，废止地方性法规5部，修改地方性法规13部，立、废、改总数超过已往两届之和。 一是突出地方立法特色，促进社会和谐。 常委会在坚持法制统一的前提下突出地方立法特色，把保证国家法律实施、促进长沙科学发展、规范约束权力运行、保障公民合法权益、整合协调利益关系、维护社会公平正义作为立法的根本宗旨，适时制定颁布了长沙市住房公积金管理条例、长沙市机动车排气污染防治条例、灰汤地热资源保护条例、长沙铜官窑保护条例、长沙市城市管理条例等地方性法规，这些地方性法规的制定出台，有力地保障了民生民利，促进了社会和谐。 二是探索地方立法创新，扩大社会影响。 常委会立法工作敢于创新，勇于实践，紧密结合长沙城市交通管理实际，于xx年5月1日在全国同类城市中率先颁布实施了以“禁摩、限电、规货”为主要内容的长沙市城市道路车辆通行若干规定，规定实施后影响很大、反响很好，在规范城市交通管理、维护交通秩序等方面发挥了重要作用。 xx年，常委会首开先河，在全国省会城市中率先制定颁布了长沙市城市管理条例，为规范我市城市管理工作，实现城管有章可循，有法可依，提供了有力的法制保障。 三是注重立法实际效果，优化法制环境。 常委会遵循“质量为上、急需为先、特色为重”的立法工作要求，讲求地方性立法在推动和促进区域经济社会发展进程中的实际成效。 与此同时，常委会全面推行向社会各界人士征集立法建议、召开立法听证会、开展立法效能评估等立法举措，开启了民主立法、开门立法、科学立法的新航程。 （二）监督工作推动“一府两院”依法履职。 常委会认真贯彻实施监督法，以破解阻碍科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点，加强了对权力运行的监督，推动带普遍性、倾向性问题的解决，保障、支持和督促“一府两院”依法行政和公正司法。 一是增强监督的经常性。 常委会高度重视对“一府两院”的工作监督和法律监督，确保监督工作的经常化和常态化为加强市本级政府性债务管理，防范政府性债务风险，确保我市经济社会又好又快、持续发展，常委会于xx年6月25日作出了关于加强市本级政府性债务管理的决议，该决议的出台和实施，是历届市人大常委会在规范政府性债务管理方面想做而没来得及做的一件大事。 决议的作出，为健全债务管理体制，完善偿债风险机制，提高债务资金管理水平，防范债务运行风险，发挥了十分重要的作用。 常委会在全面履行预算监督职能、加强对政府计划与预算执行情况监督的同时，着重加强了对预算资金使用绩效的监督，听取和审议政府性债务收支、管理情况和年度债务融资计划的报告，组织全体组成人员和部分省、市人大代表实地视察有政府性债务资金投入的市政建设重点项目。 听取和审议了市政府落实市人大常委会关于加强政府性债务管理的决议的情况汇报，在规范计划编制、完善预算管理、强化预算执行、发挥财政职能、提升公共财政效能等方面发挥了积极作用。 二是注重监督的针对性。 常委会根据我市经济社会发展大局的实际需要，针对性地选择具有代表性的重大事项开展监督。 围绕住房、社保、环保、医疗、教育等民生问题，常委会开展了一系列视察、检查和调研，对重点民生工程实施了连续跟踪监督，持续开展“三湘环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“三湘农民健康（长沙）行”、“民族团结进步行动”等活动。 为顺应人民群众对司法公正的殷切期盼，常委会xx年在全省全国率先启动了“司法公正长沙行”活动，并将其作为本届的重点工作，按照启动实施、全面推进、稳步深入、总结提升的部署持续开展了四年，增强了司法行为的透明度和公信力，提高了司法机关的办案效率和办案质量。 活动开展以来，有效破解了法院民商案件判而难决、执行积案多，检察院行政诉讼监督难到位，公安社区警务建设，司法基层调解机制等方面的一些难题，有力推动了全市司法活动在阳光下运行，在监督中规范，在规范中提升，在全省乃至全国都产生了重大影响。 常委会高度关注我市新型工业化进程，xx年在视察我市工业发展情况、听取政府相关部门情况汇报的基础上，作出了关于加快推进新型工业化进程的决议，人民代表报等媒体在推介我市的做法时给予了高度评价，称赞为“人大工作的典范”。 xx年6月，围绕新型工业化决议的落实，常委会又首次启动了对市政府6个组成部门相关工作的专项工作评议，目前评议工作已取得阶段性成果，正在督促相关问题的有效解决。 三是突出监督的实效性。 常委会着力增强监督工作的实际成效，坚持选择关系改革发展稳定大局与人民群众普遍关注的实际问题，组织开展了一系列卓有成效的专题调研、视察与执法检查，得到了社会各界的一致认可和人民群众的积极回应。 常委会紧紧扭住规划这个龙头，于xx年开展了中华人民共和国城乡规划法执法检查，出台了关于依法加强全市规划工作的决议，督促市政府迅速启动了城市总规修编工作，并于xx年对执法检查审议意见进行了全面的跟踪督办，有效地推动了我市城乡规划工作健康有序发展。 xx年，常委会顺应人民群众的强烈呼声，根据市委关于构建食品安全城市的指示精神，开展了大规模的中华人民共和国食品安全法及其相关法律法规综合执法检查，并于同年11月作出了关于进一步加强我市食品安全工作的决议，督促和支持政府解决食品安全方面亟待解决的主要问题。 常委会相继组织党组成员、主任会议成员开展了医疗卫生改革、城乡环境同治，社会管理创新等方面的专题调研，为落实市委关于全市全局工作的重大决策发挥了地方国家权力机关的作用。 （三）重大事项揭开制度建设崭新一页。 本届市人大常委会始终坚持并一以贯之的一项重点工作，就是在上届硬件建设的基础上突出加强软件建设、制度建设。 常委会自始至终坚持用制度来规范权力运行，用制度来提升依法履职水平。 相继制定了常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会会议审议意见办理办法、常委会督查工作规程等工作制度，汇编了长沙市人民代表大会会务操作文本、人大制度汇编，规范和理顺了常委会的工作运行机制，人大工作实现了有法可依、有章可循。 特别是xx年出台的关于提高常委会会议质量的决议，对如何精选会议议题、改进审议方式、落实审议意见等作出了明确规定，大大提高了常委会会议审议的水平和质量，在全市上下乃至省内外许多地方都产生了积极影响。 在常委会的履职制度建设中，尤为值得一提的是长沙市人大常委会讨论、决定重大事项规定（以下简称规定）。 规定的制定于1997年第十届市人大常委会启动，耗时多年，历经四届，在市委的高度重视下，本届终于完成。 该规定的出台，既是我市人大常委会制度建设的重大成果，也是我市加快推进依法治市战略的重大举措，更是我市民主法制建设的重大进步，标志着市人大常委会依法履职的制度框架基本形成。 （四）人事任免确保人事意图顺利实现。 始终坚持党管干部的原则，确保市委人事决策的实现。 常委会正确把握党管干部与人大依法任免的关系，制定和完善人事任免制度和规则，坚持和逐步完善了任前法律考试、任前陈词、颁发任命书等制度，积极探索并逐步建立了就职、履职等规章制度，通过多种形式落实常委会组成人员在干部任用上的知情权、参与权和监督权，严格按照人事任免的规则和程序，积极稳妥开展工作，顺利完成了各类人事任免事项。 （五）代表工作夯实代表依法履职基础。 一是打造“双联”活动品牌。 常委会积极探索新时期代表活动的新内容、新形式、新方法，xx年本届伊始，常委会结合当前代表工作实际，顺应代表工作时代要求，创造性地作出了开展人大常委会联系代表、代表联系人民群众“双联”活动的决定，组织代表开展了大规模的民情民意调查、引导代表积极投身创业富民活动，召开了全市“双联”活动经验交流大会、推介双联活动优秀典型。 四年多来，双联活动一步步引向深入，成为本届市人大工作的一大亮点、一项品牌。 二是搭建代表履职平台。 围绕“双联”活动的开展，常委会建立了代表履职登记制度，组织开展代表小组活动，坚持邀请代表列席人大常委会会议，参加调查研究、执法检查等活动，坚持主任接待代表日制度，制定了市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见等制度。 召开代表活动阵地建设现场经验交流会，出台了关于推进代表活动阵地建设的实施意见，指导各区县（市）建立和完善代表活动阵地。 三是加强代表履职培训。 常委会先后举办了两期市人大代表培训班和一期省人大代表培训班，组织各级人大代表开展专题视察，交流履职经验，提高了代表的思想政治素质和依法履职能力。 四是认真办理建议批评意见。 常委会高度重视人大代表提出的建议、批评和意见，把办理代表建议作为做好人大工作、发挥代表作用的重要抓手。 截至xx年3月，共收到代表建议、批评、意见1595件，经过及时交办、积极督办，其中1344件已全部办理并逐件答复代表。 （六）自身建设营造有序高效工作氛围。 常委会秉承不断解放思想、坚持与时俱进、创新工作机制、增强工作活力的理念，坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，用先进的理论武装头脑、指导实践，不断提高依法履职的能力和水平；用创新的办法解决人大自身发展中的矛盾和困难，激发工作热情、增强工作活力；用规范的制度管人管事，强化制度的刚性约束力，树立乐于奉献、依法办事、求真务实的工作作风，以建设拥有一流队伍、实施一流管理、开展一流服务、争创一流业绩的地方国家权力机关为目标，常委会及机关自身建设逐步实现了程序化、制度化、规范化。 常委会始终坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，紧扣全市工作大局，紧跟市委决策部署，紧密联系工作实际，主任会议成员积极参与市委市政府棚户区改造、社会管理创新、文明城市创建等中心工作，机关选派精干力量参加市“两帮两促”活动，工作组和有关成员连续三年被评为“两帮两促”先进工作组和先进个人。 高效有序的机关工作氛围，使机关干部的工作积极性和主动性更高了，服务人民、服务基层、服务代表的作风更实了，全市人大工作呈现出一种昂扬向上的精神风貌、彰显了一种和谐共进的团体意识。 二、领导班子成员集体调研主要情况按照市人大常委会xx年工作要点的安排，2月27日至3月20日，市人大常委会党组成员、主任会议成员赴各区县(市)开展了本届第五次集体调研活动。 （一）集体调研活动的总体评价每年年初开展党组成员、主任会议成员集体调研，是本届市人大常委会的常规动作和工作品牌。 这项活动得到了市委的高度重视，得到了区县（市）的全力支持，得到了各方面的充分肯定，达到了预期的目的，大家对该项活动的积极作用归纳为“三个进一步”和“四个有利于”“三个进一步”进一步加强了上下级人大之间的工作联系，进一步促进了市人大领导班子成员了解各区县市经济社会发展和人大工作的生动实际，进一步增强了人大工作在依法履职的实践中与时俱进的创新能力。 “四个有利于”有利于改进工作作风，有利于增强工作合力，有利于服务工作大局，有利于提升履职水平。 由于存在以上的一些积极意义，同时也得益于各区县市的全力支持和积极参与，集体调研活动年年有新的主题、新的作为，年年有新的感悟、新的收获。 本次集体调研，是本届该项活动的总结篇。 今年集体调研活动的主题是如何圆满完成本届人大工作任务，如何依法做好今年人大换届工作。 到各区县市调研时间一天，上午现场视察，下午汇报座谈。 大家反映，今年的调研主题鲜明，重点突出，效果更好。 （二）经济社会发展的基本态势调研情况表明，去年以来，市委市政府提出的“五化一率先”发展战略，在全市上下得到了认真贯彻落实，各区县市的经济结构不断优化，经济增速不断加快，经济质量不断提升，经济实力不断壮大，各项工作大步推进，各项事业协调发展，呈现出全市上下政通人和、城乡社会安定祥和，干群意气风发、事业生机勃发的喜人景象。 一是经济建设九个区县竞相发展。 尽管去年是经济形势复杂、困难压力突出的一年，但在市委市政府的正确领导下，各区县（市）坚持以科学发展观为统领，坚定发展信心，积极应对挑战，竞相发展，互不示弱，实现了“十二五”的良好开局，区域经济个性特征逐步显现，强者更强，快者更快长沙县作为县域经济领跑者，xx年地区生产总值达到780亿元，财政收入突破百亿元大关，顺利完成了“进军二十强”的目标，县域经济基本竞争力排名全国百强县第18位。 宁乡县全力推动传统农业大县向现代经济强县转变，后来居上，势头强劲，县域生产总值由xx年的225亿元增至xx年的640亿元，年均增长16.2%，四年跨越四个百亿台阶，县域经济基本竞争力由全国114位前进46位，居全国百强第68位。 从调研情况看，其他各区县市的各项主要经济指标均保持高位增长，全面超额完成了全年各项目标任务，区域经济发展环境不断优化，发展后劲不断增强。 芙蓉区立足区情，科学发展，面对区域面积小、发展空间小、选择余地小的“三小”区情，做好“高”字文章大力发展楼宇经济，大步推动商贸繁荣，大手笔引进九龙仓东牌楼等项目，进一步提升了承载功能，壮大了高端产业。 xx年完成地区生产总值698亿元，完成财政总收入65亿元，主要经济指标继续保持全省率先、中部领先地位，实现了省会核心城区的高速、高质、高效发展。 二是城乡统筹协调发展步伐加快。 各区县市认真实施市委关于城乡一体化的战略决策，积极探索适合当地实际的城乡统筹发展新路径，推动新型城镇化和新农村建设良性互动，城乡统筹步伐不断加快望城县立足城乡统筹，全面推进城乡一体化进程，都市区、中心镇、集镇、村庄四级梯次推进的城镇发展体系日趋完善，成功跻身全省新型城镇化暨城乡统筹示范区行列。 靖港古镇、乔口渔都、铜官窑、白箬铺光明村社会主义新农村建设有序推进。 浏阳市大力发展现代农业、特色农业，优质卷烟、双低油菜、高产油茶、绿色蔬菜、特色水果、精品花木等发展迅速，效益明显，农业结构调整居于全省领先地位。 宁乡县致力建设现代农村、精品集镇，花明楼镇获评全国文明镇，灰汤镇获评全国环境优美乡镇，关山村、凤凰村获评国家级生态村，涌现了一批新型特色集镇。 长沙县坚持以基础共建联通城乡，加速城乡一体化进程，通过城乡基础设施对接、小城镇集约发展等措施，涌现出了开慧“板仓小镇”、金井“茶香小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”等一批特色乡镇。 三是社会管理大胆创新亮点纷呈。 各区县（市）以创建全国文明城市为抓手，大力推进社会管理创新，坚持不懈改善基础设施、提高市民素质、创新公共服务、提升管理水平雨花区全面铺开富有雨花特色的社会管理创新工作，建立了加强和创新社会管理的“十大体系”、“五大机制”。 在全国率先实施社区标准化建设，被确定为全省唯一的全国民政系统标准化管理试点区。 开福区纵深推进“社会管理社区化，社区管理社会化”，去年投入3500万元，实施社会管理创新项目39个，社情民意信息中心、矛盾调处中心、群众工作站等经验和做法，成为了全省社会管理创新的品牌和亮点。 岳麓区深入开展人民满意城区建设，顺利通过全国文明城市指数测评，落实信访工作责任制和“一推行四公开”制度，实施社会管理综合治理，扎实推进安全生产示范城区和食品安全城区创建工作，及时有效地化解了大拆迁进程中出现的各种矛盾和难题。 四是民生事业投入加大实惠增多。 在综合实力稳步增长的基础上，各区县（市）对民生民本工程的投入力度不断加大，用于民生事业的财政支出占公共预算的比例不断增长芙蓉区着力提升社区宜居品质，率先在全市老旧社区中开展宜居社区建设试点，修整房屋129栋。 率先在全市实行“社保五险”统一征缴，建成居家养老服务中心和服务站68家。 天心区坚持把70%的新增财力用于民生事业，较好地解决了人民群众在就业、就医、就学及其他生活方面的难题，全年新增城镇就业23000人，筹建廉租房4180套。 雨花区启动了11处安置点、213万平方米的农民保障性住房建设，落实基本药物惠民政策，率全市之先与省人民医院、市中心医院开展“双向转诊”合作，开创了“行协主导型”计生服务新模式。 （三）需要引起关注的几个问题调研中，我们在感受全市经济持续稳定快速增长，民主法治建设和各项社会事业全面协调发展的同时，也发现和收集到需要引起关注的几个问题一是关于坚定信心积极应对当前经济形势的问题。 区县市反映，今年一季度虽然实现了开门红，但翘尾因素很大，且呈逐月下降趋势，宁乡、开福的同志感叹是“一月喜人、二月急人、三月逼人”，一季度面临“天气低迷、市场低迷、效益低迷”，下阶段将面对“投资下滑、税收趋紧、资金短缺”，今年将是“非常艰难”的一年。 “开局好、隐忧大”，有的同志对今年经济发展有一种一筹莫展的忧虑，希望引起高度重视，继续坚定科学发展的信心，结合当前实际采取有效措施，推动区域经济持续快速发展，确保今年经济工作目标的顺利实现。 二是关于政府工作报告中所提重大事项的落实问题。 每年政府工作报告中来年全市重大工程项目，经全体代表审议通过，并作出了决议，具有法定效力。 有代表和相关区县反映，部分重大事项未能得到及时有效的推进和落实，比如前年政府工作报告中所列的节能减排预定指标单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%。 由于各种原因去年未能完成，但在去年的报告中只有“单位地区生产总值综合能耗、单位规模工业增加值能耗继续下降”的表述，未能进行合理解释。 希望市政府就全年的重大事项和重点工程项目列出一个时间表和明细单，以便于全市各级人大代表和人民群众对此进行监督，确保重大事项完成情况为代表所知，为群众所晓。 三是关于项目成本过高的问题。 区县市同志尤其是从事经济工作的同志反映，目前我市的项目成本过高1.人工工资提高太快，劳动密集型的企业受不住，技术含量高的员工请不到；2.各种费用压力太大，我市最低工资标准及相关社会保险制度等实施比较规范，普遍高于省内其他地州市甚至高于沿海发达城市；3.项目审批时间太长，项目从申报到落地时间起码在半年以上，企业财务成本过高，时间久拖耗费也大。 项目成本过高的问题反映十分强烈，建议市委市政府高度重视，采取有效措施予以解决。 四是关于市区之间加强工作衔接增强工作合力的问题。 基层反映，市委市政府制定和出台的部分政策措施，存在一定的制度设计缺陷和权责失衡、权责分离等现象。 例如，基层尤其是市区街道的信访维稳、文明创建等的压力与职权不匹配，权责不等；违章建筑的批建和监管未能与拆迁工作有机结合，甚至出现边拆边建的现象，区里反映是“建违管不着、控违管不住、拆违责任大”；城建、城管、公安、巡防等各种力量未能有机整合，存在人事分离、多头管理等现象；市级规划部门所批准的有关规划调整以及其他项目审批等，未能建立起由项目所在地的区县市先行前置审查的制度。 五是关于实施省直管县财政体制后如何继续支持浏阳宁乡的问题。 浏阳和宁乡两县市的领导干部和人民群众担心，财政实行省直管县的体制后，两县市将被边缘化，迫切希望市里把这两个县市作为城市拓展的两翼，采取有效措施，确保对两县市重点工程建设等的政策扶持和资金扶助，做到重视程度不变，支持力度不减。 六是关于街道人大工委副职职级的问题。 前年集体调研中市人大常委会所提出的人大街道工委主任的职级问题，在市委的高度重视下，已经得到圆满解决，为街道人大工作的开展创造了更好的条件。 但这次调研又发现了新问题一是街道工委主任大多是兼任，主要工作都是由专职副主任承担。 二是城区改镇设街，目前芙蓉、雨花、天心已没有乡镇，考虑到工作需要，请求市委进一步明确人大街道工委副主任的副科实职待遇。 三、今年人大换届选举有关事项汇报按照宪法和有关法律规定，我市各级人大将于今年下半年和明年年初陆续届满。 从今年7月至xx年元月，各区县市、乡镇和市本级人民代表大会将进行换届选举。 本次人大换届选举，是选举法、代表法和湖南省县级以下人民代表直接选举细则修改后的首次换届选举。 中央和省委对这次换届选举工作看得很重，要求很高。 中央提出，要把增强人大及其常委会依法履职能力作为共产党加强执政能力建设的重大任务，要通过换届选举工作优化代表结构，提升代表素质，增强履职能力。 去年中央下发的4号文件，中办下发的14号文件，省委下发的 16、18号文件，都对这次换届选举作了明确规定。 （一）主要任务这次换届选举的主要任务是在中共长沙市委的领导下，指导区县市和乡镇的人大换届选举工作；选举产生长沙市第十四届人民代表大会代表；做好省代表候选人资源摸底和省代表候选人推荐提名工作并选举产生我市出席湖南省第十二届人民代表大会代表；做好我市出席第十二届全国人民代表大会代表候选人的资源摸底和推荐提名工作；做好市第十四届人民代表大会第一次会议有关准备工作。 （二）基本原则一是坚持党的领导。 换届选举工作全过程在党委的统一领导下进行，善于运用法律实现党对换届选举工作的领导权，保证换届选举的正确方向。 二是坚持发扬民主。 扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。 三是坚持依法办事。 按照有关法律法规的规定开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。 （三）时间安排本次换届选举工作的具体安排是34月，制定下发中共长沙市人大常委会党组关于贯彻落实湘发xx16号文件精神，做好全市县、乡两级人大换届选举工作的意见。 组织区县市人大常委会分管联工委的副主任、联工委主任参加省人大常委会举办的全省县、乡人大换届选举工作培训班。 56月，召开全市人大换届选举工作会议，采取以会代训的形式，举办全市县、乡两级人大换届选举工作培训班；起草向省人大常委会要求关于重新确定个别区、县新一届人民代表大会代表名额的报告；开展代表资源调查摸底工作。 78月，在开展代表资源摸底工作的基础上，建立代表资源库；作出长沙市第十四届人民代表大会代表名额分配和选举有关问题的决定。 710月，指导区县市做好全市县、乡两级人大代表的换届选举工作，完成区县市乡两级人大代表直选的有关法律程序，选出县乡两级人大代表；拟定市十四届人大代表名额分配方案；检查、协商各区县市的市十四届人大代表候选人提名、推荐工作，审核代表结构；与市委组织部、统战部等部门协商提出分配到各区县市选举的市直机关和民主党派的十四届人大代表候选人初步安排方案及候选人推荐名单。 1011月，指导区县市召开好新一届人民代表大会，选举产生新一届区县市人大、政府领导班子和市十四届人民代表大会代表；按照省人大常委会分配我市的省十二届人大代表名额和结构要求，拟定分配方案。 1112月，做好市十四届人大代表的代表资格审查工作；指导选举单位做好市十四届人大代表的初任培训工作；根据省人大常委会分配给我市的十二届全国人大代表候选人名额和结构要求，拟定我市十二届全国人大代表候选人推荐方案，确定和及时上报全国代表候选人推荐名单。 12月底xx年元月上旬，召开市十四届人民代表大会第一次会议，选举产生新的一届市人大、市政府领导班子和出席湖南省第十二届人民代表大会代表。 代表名额分配工作是确保换届选举顺利进行的基础性工作。 全国人大常委会办公厅提出了关于地方各级人大代表名额分配的总体要求，省人大常委会办公厅湘常办发xx14号文件明确了做好全省各级人民代表大会代表名额分配工作的意见。 根据总体要求和名额分配工作意见，我们将按照“三个平等”、“三个比例”、“两升一降一保证”的要求分配代表名额。 三个平等即人人平等、地区平等、民族平等。 三个比例即按人口数分配的名额不低于代表名额总数的三分之二，地区基本名额数占代表名额总数的10%至15%，其他应选代表名额数原则上不超过代表名额总数的20%。 两升一降一保证即一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，少数民族和归侨侨眷代表要按照有关法律规定予以保证。 编者按根据xx年市人大常委会工作要点的安排，今年3月至4月，市人大常委会组成督查工作组，在市人大常委会张建国副主任的带领下，对全市贯彻落实关于加快推进旅游业发展的决议（以下简称决议）的情况进行了督查。 4月8日至15日，市人大常委会主任余合泉带领部分常委会组成人员到四川、云南等地考察学习了旅游业的发展情况。 18、19日两天，市人大常委会组成人员、市人大民侨外委委员，在市人民政府陈献春副市长的陪同下，对部分景区景点进行了视察。 4月25日，在长沙市第十三届人大常委会四十次会议听取和审议了长沙市人大民侨外委关于加快推进旅游业发展的决议情况的督查报告，以下是报告主要内容。 关于市政府落实关于加快推进旅游业发展的决议情况的督查报告市人大民侨外委副主任委员丑毅奇 一、贯彻落实决议的基本情况（一）高度重视，快速响应。 一是及时动员部署。 决议出台后的第四天，市人民政府就组织市直相关单位召开专门会议，就贯彻落实决议进行动员部署。 市旅游局、财政局、规划局等十几个政府工作部门负责同志，参加会议并作了表态发言，明确要发挥各自职能作用，齐心协力加快推进我市旅游业的发展。 二是认真制定实施工作方案。 市旅游局作为全市旅游业的行政主管部门，把贯彻落实决议，作为当前和今后一段时间内的头等大事来抓，组织召开专题会议，研究制定了落实决议的各项工作措施。 各区县（市）也认真组织学习，结合辖区内的实际情况，制定了相应的落实工作方案。 三是积极宣传决议。 充分利用中央、省市各级媒体如中国旅游报、国家旅游网、湖南省旅游网、红网、湖南卫视、湖南经视、长沙新闻频道、长沙晚报等对决议的出台进行系列报道，引起了较大的社会反响，进一步浓厚了全社会关注决议、加快发展旅游业的良好氛围。 （二）行动迅速，措施有力。 一是立足加快发展，修订规划。 按照决议要求，对长沙市城市总体规划(xx-2020)的旅游部分、十二五规划及旅游业发展专项规划进行了修订，突出加快发展，进一步完善城市的旅游功能。 同时，组织专家研究制定了马王堆-汉王陵、铜官窑等五大文化旅游区规划建设方案。 二是突出资源特色，打造精品。 全力推进灰汤温泉旅游度假区、大围山生态旅游区、铜官窑文化旅游区、马王堆文化旅游区等景区景点的建设和提质。 三是加强宣传推介，提升形象。 在今年全国两会期间，隆重推出了长沙专题宣传和市长专访，向全世界展示长沙新形象。 在新浪网、腾讯网、中国旅游网、旅游报、首都机场等众多媒体和场所，采取多种形式推介长沙旅游。 四是加大引导力度，多元投入。 今年市财政增加旅游发展专项经费500万元，各区、县（市）政府都加大了对旅游业发展的投入。 同时，鼓励旅游企业上市融资，并积极引导民间资金投入旅游业。 五是强化管理服务，健全体系。 出台长沙市旅游行业发展品质旅游工作方案，推进旅游管理标准化建设。 着力推进游客集散咨询中心、旅游电子商务平台、旅游咨询服务热线等十项重点建设，逐步完善旅游公共服务体系。 （三）抓紧落实，效果明显。 决议出台不到半年，市人民政府及其工作部门认真积极贯彻落实，取得了明显成效。 主要表现在一是旅游品牌有新形象。 岳麓山橘子洲旅游区成功创建国家5A级景区，填补了长沙旅游的空白。 胡耀邦故居、杨开慧纪念馆等7个景区成功创建国家4A级景区，望城区、灰汤镇、光明村等成功获批首批旅游强县、首批旅游名镇、首批旅游名村，极大提升了长沙旅游整体形象。 二是节会活动有新亮点。 名人沙龙、第五届长沙乡村生态文化旅游节、中国灰汤紫龙湾温泉国际高温极限挑战赛等节会活动相继在长沙成功举办，使长沙旅游精彩不断。 橘子洲周末焰火持续燃放，吸引游客过四千万，“春之歌”主题花展吸引了省内外数十万名游客。 三是管理水平有新提升。 在全国率先提出开展“突出五心服务，发展品质旅游”活动。 充分发挥旅游协会的桥梁和纽带作用，在全国率先成立长沙市自行车旅游协会，成功进行市旅行社协会换届。 四是旅游经济有新增长。 xx年全市旅游总收入同比增长27.26%，总收入在全国省会城市中排第7。 今年一季度全市接待国内外游客1789.8万人次，实现旅游总收入171.48亿元，同比增长23%和25%。 二、贯彻落实决议存在的主要问题（一）精品项目建设有待加速。 旅游项目建设是拓展旅游消费的首要载体。 旅游业发展必须要有大项目、大精品来支撑，特别是长沙目前处在打造世界旅游目的地的关键时期，虽然已经拥有了首个国家5A级景区，但是长沙深厚的历史文化内涵仍未充分挖掘出来，历史文化资源价值未得到很好的开发利用。 虽然具有世界闻名的历史文化遗产，但作为旅游资源，还没有开发成为与“世界级”相匹配的旅游精品。 旅游商品开发不足，文化品位不够，缺乏便于携带、物美价廉的地方特色旅游产品。 旅游企业缺乏一批“超级航母”。 （二）城市形象宣传有待加强。 大旅游必须大宣传，全国许多旅游业发达城市在中央电视台、凤凰卫视等境内外知名媒体打出了旅游城市形象广告，效果十分明显。 长沙是首批中国历史文化名城和优秀旅游城市，拥有丰富的旅游资源，虽近年长沙在推介城市形象方面做了大量工作，但从整体看，长沙城市形象尚不十分鲜明，旅游目的地吸引物特色不够明显。 同时，在对外宣传营销中，仍然缺乏一个统一的城市形象定位，没有形成整体营销的合力。 同时，景区自身宣传还不够积极主动，旅游具体信息不够系统、不够全面。 （三）配套设施建设有待加快。 旅游交通设施建设存在差距，一些重点旅游景区、景点至交通干线旅游专线公路的连接不畅，不能适应市场需求，如灰汤、花明楼景区迫切要求加速长花灰韶公路建设。 旅游客运车辆数量存在较大缺口，目前我市乘坐旅游客运车的游客近6万人次/天，约需要1500台车，但全市从事旅游客运的车辆约500多台。 旅游公共服务体系有待健全，游客集散中心和信息咨询服务中心尚未建立，道路交通和景区多语种标识标牌、旅游保险、紧急救援等旅游基础设施建设和公共服务，还不能满足现代旅游业发展的需要。 三、进一步贯彻落实决议的几点建议（一）继续完善整体规划。 要继续完善长沙旅游的整体规划，按照城市国际化的要求，规划一批大项目、大精品，将现代旅游业发展与城乡建设、土地、水体利用、环境保护同步规划，增强城市的旅游景观功能。 在城乡规划、旧城改造和新城建设中，要尊重历史，加强重要遗址、遗迹保护，充分挖掘核心吸引力体系，打造景观城区、景观街道、景观社区、景观乡村和景观地产。 （二）继续打造旅游品牌。 要尽快推进马王堆汉墓、铜官窑等遗址公园建设和申报联合国世界文化遗产工作。 大力开发湘江旅游，打造节会旅游品牌；大力整合生态旅游、文化旅游、娱乐旅游、红色旅游等资源，突出特色，全面提升旅游品质。 坚持培养本地旅游龙头企业和引进国内外知名品牌旅游企业并重，探索组建长沙旅游投资开发集团，形成一批亿元旅游企业群，推动长沙旅游业的持续快速发展。 （三）继续加强宣传营销。 要把旅游宣传纳入长沙城市形象宣传的总