纪委书记在全市政务公开政务服务全国试点工作推进暨行政审批服务第五轮流程再造工作会议上的讲话

1 / 8纪委书记在全市政务公开政务服务全国试点工作推进暨行政审批服务第五轮流程再造工作会议上的讲话今天，市委、市政府召开全市政务公开政务服务全国试点工作推进暨行政审批服务第五轮流程再造工作会议” ，目的是进一步统一思想、明确目标、落实责任，动员和发动全市各地各部门扎实做好试点工作，全面推行行政审批网上运行，快速启动第五轮行政审批服务流程再造。杨书记、刘市长亲自出席会议，充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。根据会议安排，先由我对相关工作开展情况作简要总结。下面，杨书记、刘市长还要作重要讲话，请大家务必认真学习，抓好贯彻落实。 一、关于政务公开和政务服务全国试点工作去年 11 月，我市被确定为全国 100 个“依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务”试点县之一。接受任务以后，市委、市政府高度重视，立即成立了以市长为组长的高规格领导小组，印发了实施方案，明确了工作职责、目标任务和完成时限。4 月 28 日， 天长市统一电子政务平台技术方案通过省中心专家组评审。5 月底，全市职权梳理工作全都完成，共梳理行政审批事项 2229 项。6 月底，通过公开招投标确定了政务平台系统软件开发商。2 / 87 月 20 日，集政府门户网站、政务公开和政务服务业务系统、电子监察系统于一体的新的电子政务平台建设完成。8月初，选择农委、林业、民政等 5 个部门进行试运行。为确保试运行效果，市政务服务中心先后举办了 7 期业务培训班，对全市 600 余人进行了培训。应该说，自试点工作开展以来，通过全市上下共同努力，取得了阶段性成效。目前，试点工作已进入关键时期，我们面临的主要任务就是全面推行行政审批网上运行，现就此项工作提几点要求，具体讲，要做到“四要” 。1、领导要重视。开展网上行政审批，是试点工作的核心内容，目的就是规范审批流程，加强审批监督。为此，各地各单位要高度重视，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要按照试点工作的要求，将所有政府信息公开和政务服务事项全部纳入电子政务平台统一运行。一些主管部门有自己的审批系统的，也要将审批服务事项纳入新的电子政务平台上运行，确保审批规范、公开透明。各镇街行政服务中心以及 20 个“美好镇村”示范村的便民服务中心，也要在规定时间内，运用新的系统来办件，真正实现市、镇、村三级联动。2、技能要提升。电子政务平台建设成败在于应用，应用的关键在于人员培训和技术服务。近期，市政务3 / 8服务中心配合软件公司，对中心窗口工作人员进行了一对一培训，各窗口单位的后方审批人员以及未进驻中心的单位、各镇街也要主动配合，认真组织学习培训，使各个流程和环节的工作人员都能够系统地、熟练地掌握操作方法，为系统的正常运行提供基本保证。3、系统要完善。随着应用的普及，软件开发方面的问题和缺陷会逐渐暴露出来，各单位要及时向市政务服务中心反映情况，中心也要及时收集、认真梳理，并保持与软件开发商的沟通联系，做好软件改进的工作，确保年底前系统功能更为完善、运行更为稳定。4、网络要安全。市政务服务中心要加强网络管理，确保系统连续正常安全运行。市信息中心要主动牵头，加快全市信息数据灾难备份、信息安全应急响应、病毒防范等信息基础设施建设，逐步健全信息安全管理保障体制和应急处理协调机制，提高信息安全防护能力。各地各单位要严格遵守上网资料审批制度，把好信息安全保密关，不能出现失泄密事件。二、关于“两集中、两到位”和第五轮流程再造工作我市历来高度重视行政审批制度改革工作，自2016 年起，全市共开展了四轮行政审批服务流程再造，两轮“两集中、两到位”改革，全市 37 个市直部门进行了职4 / 8能归并，27 个部门和单位独立设置了行政审批服务股，10个部门和单位以一个机构两块牌子方式设置了行政审批服务机构。目前,常驻中心窗口的部门共 31 家，项目达 209项。在此基础上，成功搭建企业注册登记“一表通” 、基建联审和公共社会服务三个平台，有力促进了管理创新，提高了行政效能。 （工商、质监、税务注册登记手续的完成由原来的 3-5 天缩减到一个工作日，最快的 30 分钟办件人就能拿到“四证一章” ；基本建设项目施工许可证的办理从 15个工作日缩短到 1 个工作日；养老保险、医疗保险等公共服务项目以前需要跑多个部门、多个单位，现在从申报到审批到开票到缴款到发证，在大厅封闭运行，既方便又安全，收到了良好的社会效益。 ）但我们也应清醒地看到，我市的行政审批制度改革工作与上级要求和人民群众的期盼还有较大差距。特别是 8 月份以来，国家、省、滁州市对此项工作提出了更高的要求。9 月 11 日，滁州召开全市行政审批服务第五轮流程再造工作会议，明确了流程再造的工作目标和任务，要求各县（市、区）必须不折不扣地复制滁州市本级的做法和经验，深度推进行政审批改革工作。市长张祥安同志主持会议并发表重要讲话。因此，我市依据会议精神，结合工作实际，制定了关于开展行政审批服务项目第五轮“流程再造”活动的通知和关于进一步推进行政审批5 / 8服务“两集中、两到位”改革的实施意见 。下面，就做好此项工作，提四点要求，具体讲要做到“四个到位” 。1、流程优化要到位。进行流程再造，是实现审批方式和管理创新的重要举措，是深化行政审批制度改革的重要内容。各部门要对现有的审批服务事项进行一次全面的审查论证。按照审批前置大幅精简、审批方式有效创新、审批流程不断优化、审批事项依法设定的要求，能减则减、能放则放、能优则优、能快则快。没有法律法规依据，任何部门不得设定或变相设定行政审批事项，不得增加审批前置。2、职能归并要到位。2016 年，市政府出台了关于深化行政审批“两集中、两到位”改革的实施意见 ，明确了实施范围，统一了机构名称，进行了职能调整，规定了进驻方式。但从落实情况看，有少数部门的职能仍然分散在相关股室，也未整建制进驻中心，影响了中心整体功能的发挥。在此次行政审批改革中，相关单位要将所有行政许可项目全部归并集中到一个股室，并做好人员调配，整建制进驻市政务服务中心办理业务。3、项目进驻要到位。今年，结合政务公开和政务服务试点工作，对我市政务服务事项进行了全面梳理，梳理后保留实施的行政审批项目，原则上必须全部进驻中心运行。在新中心大楼入驻后，政务服务中心和效能办要6 / 8对各单位的项目入驻情况进行检查，如果发现项目未进的，将严肃追究相关责任人责任。4、充分授权要到位。各部门要敢于打破现有利益格局，对行政审批服务股充分授权，确保能独立完成审批工作。要使用行政审批专用章，凡不影响行政审批效力的办件，审批加盖行政审批专用章后即予办结；凡发往市外、上报的审批件或法律法规规定必须加盖单位行政公章的，凭行政审批专用章及签署意见，加盖行政公章，不再重复审核。法律、法规规定必须使用专门业务印章的，也应由窗口保管使用。各单位在今天会议结束后，要立即组织力量，制定方案，按照政办两个文件要求的步骤和时间节点尽快开展工作，确保我市行政审批改革与滁州市同步推进。三、关于政府信息公开工作深入推进政府信息公开工作，是确保群众知情权、参与权和监督权得以落实的重要手段。今年以来，我市政府信息公开工作措施得力，推进有序。我们及时调整了领导机构，印发了考评细则,并将此项工作纳入政府年度岗位目标责任制的考核内容。通过建立月通报制度，加大监督检查力度等措施，有力推动了我市政务公开工作整体水平的提高。但在工作推进中，仍有少数部门存在主动公开信息质量不高、信息发布不规范、财政信息公开力度不7 / 8够等问题。下一步，各地各部门要重点从以下三个方面入手，进一步提升我市政务公开工作水平。1、突出工作重点。具体讲，就是重点推进财政预决算、 “三公”经费和行政经费公开、保障性住房信息公开、食品安全信息公开、环境保护信息公开、招投标信息公开、生产安全事故信息公开、征地拆迁信息公开、价格和收费信息公开等“八大类信息”的公开。市政务公开办在 9 月底已召开了 8 个牵头部门相关负责人参加的协调会，下一步要抓紧制定公开制度和方案，分解细化工作任务。2、注重薄弱环节。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、供水、供电等公共企事业单位，直接涉及群众切实利益，也关系政府形象，也是政府信息公开的薄弱环节。各公共企事业单位的主管部门作为组织实施单位，要切实负起责任，找准工作切入点，通过推进办事公开，改进工作作风，提升工作效率，提高服务水平。3、务求工作实效。今年省政府首次将政务公开工作单项列入市级经济社会发展目标考核，滁州及我市也印发了考核办法，各地各部门要严格按照政府信息公开考核办法要求，保证信息公开数量，规范信息发布内容和格式，全面消除空白栏、空白月现象，确保政务公开工作在滁州市的考核中少失分、不失分，进入先进行列。同志们，推广应用电子政