规范执法专项整治活动实施方案【可编辑版】

规范执法专项整治活动实施方案规范执法专项整治活动实施方案 可编可编 辑版辑版 导读 规范执法专项整治活动实施方案规范执法专项整治活 动实施方案 开展 规范执法行为促进执法公正 专项整改活动 实施方案按照 市委政法委的统一部署 根据市院 全市检察机 关开展 规 一图读懂 专项治理工作提升年活动实施方案 规范执法专项整治活动实施方案规范执法专项整治活动实施 方案 开展 规范执法行为促进执法公正 专项整改活动实施方 案按照 市委政法委的统一部署 根据市院 全市检察机关开展 规范执法行 为 促进执法公正 专项整改活动实施方案的要 求 制定我院开展这 次专项整改活动实施方案 一 指导思 想和目标这次专项整改活动 以邓小平理论和 三个 代表 重 要思想为指导 紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教 育 活动和政法系统共产党员办案与服务质量竞赛活动 按照 立 检为 公 执法为民 的要求和检察工作主题 以规范执法行为 为主要内 容 集中整改人民群众反映的突出问题 进一步提高 检察队伍素质 严密执法规范 加强对执法行为的监督 通过专项整改活动 使检查 机关的执法行为进一步规范 公 正执法的能力和水平进一步提高 执 法公信力进一步提升 违 法违规办案等突出问题得到有效解决 社会 各界对检察工作和 检察队伍建设更加满意 在专项整改的基础上 按 照着眼长远 突出重点 整体推进 的思路 用三年左右的时间 全面 加强检察业务工作的规范化 建设 健全和完善我院执法质量和队伍建 设考评体系 推进业 务 队伍 信息化 三位一体 建设 把执法规 范化与队伍专 业化管理科学化有机结合起来 使检察机关的各项工作 步入规 范 有序的轨道 促进检察工作的创新和发展 为加快实现我 区老工业基地振兴和建设 和谐葫芦岛 和谐南票 创造良 好的 法治环境 第1 页共 9 页 二 整改的重点这次专项整改的重点是职务犯罪侦查 公诉 侦 查监督 民事行政检察和控告申诉检察等部门和环节 同时 监所监 察等其他有关部门也要认真分析本部门哪些工 作部位 环节存在问题 比较突出 确定重点 有针对性地进行 整改 主要整改四个方面的问 题 一 徇私枉法 权钱交易 包括办关系案 人情案 金钱案 私自接受案件当事人 请 托人及其亲友的宴请 钱物 吃拿卡要 泄 露案情 以及执法 犯法 贪赃枉法等 二 执法不文明 违法违规办案 包括特权思想严重 伤害群 众感情 自侦案件适用程序不规 范 群众举报渠道不畅通 办案不负 责任 收集证据马虎 事 实认定不清 适用法律错误 文书制作粗 糙 在办案中受利益 驱动 非法插手经济纠纷 超范围扣押宽物或不 及时返还 甚 至截留 挪用扣押款物 不依法保障诉讼参与人的诉讼 权利 不履行告知义务 不及时送达文书 不注意听取辩解和申述 不依法保障律师执业权利 滥用强制措施 变相超期羁押 变 相体 罚 刑讯逼供 对明显不符合法定条件的 勉强或强行立 案 逮捕 起诉 因执法不规范 导致办案质量的不高甚至发 生错案 有瑕疵案 件和上访案件等 三 玩忽职守 执法不作为 包括应当立案侦查的案件不立案 侦查 应当逮捕的案件不依 法逮捕 应当起诉的案件不依法起诉 对 诉讼活动中执法不严 司法不公的现象应当监督而不进行监督 漠视 群众疾苦 对上 访求助群众冷硬横推 办理信访 申诉案件不及时 不认真 该纠正的不纠正 该赔偿的不赔偿等 第2 页共 9 页 4 不能依法独立行使检察权 主要是对地方 部门保护和违法 干预办案不敢抵制 没有依 法履行法律监督职责 各部门要围绕上述 问题 紧密结合本部门的实际 从自身执 法工作和履行监督职责两个 方面对照检查 监视坚持什么问题 突出就重点解决什么问题 哪个工 作环节薄弱就重点加强哪个 工作环节 特别是要紧紧抓住人民群众最 关心 反映强烈的问 题 从 立检为公 执法为民 的高度 认真加 以整改 制定 完善各项制度和规范性文件 确保取得实效 在重点 整改的基 础上全面提高执法规范化水平 三 步骤和方法专项整改活动分为四个阶段 各阶段的时间 安排 和工作内容如下 一 集中整改阶段 时间为 6 月底 以前 1 动员部署 组织干警学习领会上级关于专项整改活动的会议文 件精神 统一思想 提高认识 明确要求 2 通过走访群众 召开座谈会等形式 主动向社会各界和 人民群 众征求对检察机关执法工作的意见 3 对 201X 年以来的涉检上访案件特别是错案和有瑕疵案 件 以 及检察干警违法违纪案件进行一次认真梳理 深入查找 个人和单位在 执法工作汇总存在的不规范 不公正等突出问题 4 对查找出的问题逐一归类 分析原因 明确整改方向 5 针对存在的问题 认真制定整改方案 提出切实可行的 整改措 施 在先进性教育活动整改提高阶段能够整改的 要马上整改 在年 内完成整改的 要逐一列项 限期整改 对一时不具备条 件的 要列 出专题 加强调查研究 做出符合实际的安排 整改方案要及时上报 市院 第3 页共 9 页 6 将整改措施和整改情况向提出意见的单位和个人反馈 并在 一定范围内公布 听取群众意见 接受群众监督 7 对发现的人民群众反映强烈的执法不公案件 要限期 定 人办 理 重大案件按上级院挂牌督办要求办理 8 6 月中旬 院将 page 对各部门的整改情况进行一次检查 主要检查重点环节和重 点问题的整改落实情况 二 健全制度情况 1 针对查摆出的问题 对现有制度和 规范性文件进行一次全面清 理 该坚持的坚持 该废止的废止 该完善的完善 该建立的建立 2 对现有制度和规范性文件的执行情况进行一次全面检查 对没 有落实的 要认真分析原因 提出落实措施 确保各项 制度和规范性 文件得到贯彻落实 3 在清理 检查的基础上 进一步建立健全制度和规范性 文件 重点从三个方面入手 一是细化办案流程 对执法办案各 个具体环节的执法规质量标准 作出严密细致的规定 使每一执 法环节和每一执法行为都有章可循 防止执法随意性 二是完善执法责任和责任追究制度 把责任明确到 每个人 每个岗位 实行执法资格认证制度 规范执法主体资格 开 展 执法主体清理 严明纪律 三是健全内部外监督制约机制 强化对 自身执法活动的监督 加强检察机关内部各个执法办案环节相互制 约 进一步深化 人民监督员制度试点工作 积极探索建立接受外部监 督的有效 途径和机制 进一步健全和规范检务公开 凡是能公开的制第 4 页共 9 页 度和规范性文件都要公开 增强执法透明度 更好地接受人 民群众的 社会监督 4 在严格执行高检院将下发的关于完善各项业务工作的办案 规 则 办案流程和办案绩效考评办法的制度规定和规范性文件 的同时 继续坚持和完善省院执法质量和队伍建设考评体系 围绕专项整改的 重点 结合工作特点和实际需要 进一步制定 和完善有关制度和规范 性文件 5 组织干警学习讨论上级院下发的有关制度和规范性文件 并结 合我院实际进行细化 三 培训考核阶段 时间为 9 至 10 月 1 认真组织干警 学习高检院制定的各个执法岗位的培训考核内容 和组织实施办 法 2 按照全员参与 重在基层 立足岗位 注重实效的要求 开展 岗位培训 根据各个执法岗位的培训内容 采取集中授课与个人自学 相 结合等方式 组织干警学习与本职工作有关的基本法律 执法 程序 和工作规范 提高岗位技能和执法水平 3 在培训后期组织干警进行考试 检验干警学习有关执法 程序 工作规范情况 对成绩较差者 加大培训力度 帮助其尽快掌握有关 业务知 识 4 对近几年因工作失误导致重大涉法上访案件或其他严重 执法过 错的检察干警 进行严肃查处 5 按照 干什么 缺什么 补什么 的原则 研究建立岗 位练兵 的长效机制 推动练兵活动的制度化 经常化和规范化 第5 页共 9 页 四 检查验收和总结阶段 时间为 11 月中旬前专项整改 活动基 本结束后 进行检查验收和总结 1 根据高检院和省市院的验收标准 制定我院的验收标准 2 按照制定的验收标准进行认真的自检自查 重点检查执法问题 是否得到有效解决 执法行为是否规范 执法规范是否健全 因执法 质量不高引发的群众涉法涉诉上访 问题是否已经整改 检察队伍精神 面貌是否有明显改观 群众 满意度是否提高等 要通过问卷调查 邀 请人大代表 政协委员评议等形式 让 群众对检察干警的执法活动 服务态度 工作效率等进行监督 评判 以此来检验专项整改的成效 3 接受上级院的检查验收 在上级院来我院检查验收前 院专项 整改工作领导小组将对 各相关部门进行检查 发现哪个部门不符合要 求 就给哪个部 门补课 针对存在的执法漏洞 进一步建立健全执法 规范 在上级院检查验收时影响全院专项整改工作的 将予以追查 责 任 由谁造成的 就按院 奖惩制度 等有关制度规定处理 4 各部门要在 11 月 1 日前 将本部门的开展专项整改活 动的整 体情况书面报送政治处专项整改阶段结束后 转入执法 规范化建设阶 段 计划用三年时间 四 组织领导 一 要加强领导 根据市院要求 我院成立 规范执法行为 促进执法公正 专项整改活动领导小组 下设工作办公室 负责整改 活动组织 指导 督查的具体实施工作 工作办公室在专项整改阶段 即前半年时间设在政治处 在执 法规范化建设阶段即后三年时间设在 研究室 第6 页共 9 页 二 要高度重视 院党组要把开展专项整改活动作为当前一项 重要任务来抓 一把手副总责 各职能部门特别是重点部门要分工落 实 实行严格的责任制 逐级逐人明确分工 落实责任 加强领 导 精心组织 务求实效 三 要抓好典型 在专项整改活动中 院将确立 一 两个部门作为示范科室 树立典型 以点带面 党组成员要 根据各自分工 抓 一 两项具体制度和规范性 文件 对在专项整改活动中涌现出来 的先进典型的经验 特别是创 造的行之有效的制度和规范性文件 要 及时总结和推广 对在专项整改活动表现突出的 将按照 奖惩制 度 的有关 规定 予以表彰 四 要加强指导 院专项整改工作领导小组要加强对各部门具 体工作的指导 加强检查督促 政治处要经常了解各部门工作进展情 况 及时 向院党组汇报 五 几点要求 一 坚持把学习贯彻始终 要在先进性教育活动学习的基础 上 结合专项整改活动的需 要 组织广大干警进一步学习领会 三个 代表 重要思想的精 神实质 学习科学发展观的要求 学习 为人民 服务 江泽 民同志在中国共产党第十六次代表大会上的讲话 胡锦涛 同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 等 经 典著作 学习全国 省 市三级检察长会议文件和专项整改活 动中 领导同志的讲话 不断统一思想 进一步树立 立检为工 执法为 民 的执法观念 推动专项整改活动顺利进行 第7 页共 9 页 二 充分运用正反两方面的典型对干警进行教育 要深入开展 向方工 白云 尹笑天等先进人物和执法规范化 建设走在前列的先进 检察院学习的活动 充分发挥先进典型的 示范作用 同时 要选择因 办案不规范而导致的涉法上访案件特别是冤 案错案 从执法思想 执 法观念 执法作风 执法行为等方面 进行深入剖析 广泛开展警示教 育 引导广大干警增强搞好专 项整改活动 规范化执法行为的自觉 性 三 与其他工作紧密结合起来 一是要把专项整改活动与保持 共产党员先进性教育活动结合 起来 把专项整改活动作为先进性教育 活动整改提高阶段的重点来 抓 用专项整改的成效来衡量和检验先进 性教育活动的成效 二是要与开展的办案与服务质量竞赛活动结合起 来 通过专项整改 推动竞赛活动深入开展 通过竞赛活动检验 专项 整改的实际效果 从制度上 机制上提高执法效率和执法 质量 三是 要与解决涉法涉诉上访问题结合起来 通过在容易产生错案和案件瑕 疵的岗位 环节上进行整改 和规范 健全机制 完善制度 加强各 个环节的监督制约 堵 塞工作漏洞 解决由于执法不严密和执法不公 产生的问题 四是要与抓业务工作结合起来 做到两不误 两促进 五是要与加强队伍建设结合起来 坚持从严治检方针 一手抓执法 一手抓队伍 既要抓一般 违法问题 更要注重提高队伍执法水平和改 进工作作风 全面 提高干警的整体素质 六是要与推进检察改革结合 起来 把这次规范执法行为专项整改方案中第二时间段完善工作机 制 规范执法行为的任务 作为今后三年检察改革的重要内容 七是 要与抓好 三位一体 建设结合起来 加快建设步伐 巩固和发展专 项整改的成果 第8 页共 9 页 四 假期哪个领导班子建设 要结合专项整改活动 加强制度 建设 强化领导干部的管理 和监督 确保中纪委对各级领导干部提出 的 五个不许 和高 检院提出的 六个严禁 省委提出的党风廉政 建设五项重点 要求及其他纪律规范落到实处 五 处理好当前与长远的关系 既要立足当前 抓住本单位 本部门的突出问题 薄弱环节 解决好现实的实际问题