市长在全市2016年香料烟工作会议上的讲话

1 / 13市长在全市 2016 年香料烟工作会议上的讲话市政府决定召开全市香料烟工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省晾晒烟工作会议精神，全面总结 2016 年香料烟工作，分析存在的困难和面临的形势，安排部署 2016 年香料烟生产工作。下面，我讲两个方面的意见。一、2016 年烟叶生产工作回顾我市 2016 年香料烟工作，在市委、市政府的正确领导下，通过 4 县（区）广大干部群众的共同努力，发扬不畏难、重责任、讲奉献的精神，采取积极有效的措施，精心组织，扎实工作，圆满完成了生产收购任务，实现了烟农增收、财政增长。（一）主要成效2016 年，全市隆阳、施甸、龙陵、昌宁 4 个县（区） 、18 个乡（镇） 、129 个村、22062 户烟农种植香料烟万亩，收购烟叶万担，完成下达任务的%。全市香料烟实现农业总产值万元，同比增加万元，增 18%；实现烟叶税万元，同比增加万元，增%；平均亩产值元，同比增加元，增%；收购均价元/公斤，比 2016 年的元/公斤增加元/公斤。香料烟产量、产值、税收和均价再创新高。（二）主要工作措施2 / 131各级重视，加强组织领导。全市 2016 年香料烟工作会议后，各县（区） 、乡（镇）党委、政府紧紧围绕年度目标任务，加强组织领导，完善扶持政策，加大扶持力度，把任务层层分解下达到乡（镇） 、村及村民小组，形成了主要领导亲自抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了香料烟生产各项工作的顺利推进。市委、市政府高度重视香料烟生产工作，把香料烟产业化发展研究列入我市党政“一把手”工程。在香料烟育苗、大田移栽和田间管理期间，市委李正阳书记、市政府吴松市长亲自深入烟区，调研指导香料烟生产工作，4 县（区）主要领导深入一线，靠前指挥，加强督促检查，有力地促进了各项工作的落实。2全力以赴，奋力抗灾保丰收。从去年 11 月份至今年 3 月份，正直香料烟育苗、移栽和大田生长时期，全市遭遇了特大干旱自然灾害，昌宁县勐统镇香料烟于 1月 24 日25 日受到了严重霜冻灾害，给香料烟生产带来极大的挑战。面对罕见的自然灾害，各县（区） 、乡（镇）和烟草部门积极主动应对，特别是县（区）党政主要领导多次深入旱情重灾区一线调查灾情、掌握受灾情况，从“保民生、保稳定、保增长”的战略高度，立足全力抗旱、科学抗旱、团结抗旱、艰苦抗旱，及时启动应急预案，采取一切有效措施，保生产促稳定。县（区） 、乡（镇） 、村各3 / 13级和香料烟公司积极组织抗灾自救，投入抗旱资金万元、抗霜冻补贴 250 多万元，投入人力 26525 人次，购置抽水机 160 台，水泵 64 台，水带 14100 米，塑料管 36800 米，油料吨等抗旱设备和物资，保障了育苗和移栽的顺利完成，大部分烟株长势良好，取得了抗灾保生产攻坚战的胜利，切实维护了烟农的利益，提高了烟农种烟的积极性。特别是昌宁县在今年抗灾保生产中成绩最为突出，昌宁县今年种植地烟万亩，受严重霜冻灾害万亩，但是通过全县各级各部门及时采取有效措施，认真组织抗旱工作，组织霜冻后的管理，取得了大灾之年夺丰收的全面胜利，也体现了昌宁县委、政府敢于担当，抓香料烟产业的决心。3加大投入，推进现代烟草农业建设。坚持以“减工、降本、增效”为目标，全面推进晾晒烟生产方式现代化。一是基础设施建设稳步推进，综合生产能力进一步增强。全市投入烟叶基础建设资金万元，其中：烟水工程万元，建设项目 73 件，受益农户万户，受益面积万亩；标准化钢架调制棚万元，制作发放钢架棚 10670 座，受益面积万亩，受益农户万户；农机补贴万元，补贴穿烟机1778 台。目前，全市累计发放香料烟标准晾房万座，按 2座/亩计算，可配套面积万亩；发放穿烟机 22577 台，按今年全市香料烟种植面积万亩计算，已实现亩配备 1 台，大大改善了烟农生产条件，提高了烟农劳动效率，积极推动4 / 13了香料烟产业的发展。二是创新生产组织模式。以专业合作社为纽带，以烟农受益为主体， “公司+合作社+烟农”的生产组织管理模式的优势逐步显现。今年分别在隆阳区杨柳乡岩头村、干田村、马湾村和昌宁县卡斯镇龙洞村的 4个香料烟种植专业合作社，通过创新管理，多方筹措资金，采取政府出一点、公司补助一点、烟农自筹一点的方式，精密策划，科学运作，成功组织完成了 6000 亩香料烟漂浮育苗示范种植任务，香料烟漂浮育苗优势初步显现，壮苗率高，病虫害少，移栽后生长整齐，生长势强，成熟期一致，烟叶产量有较大幅度的提高；且大量节约育苗用地，减轻劳动强度，方便苗期管理，节约育苗用工，为香料烟生产组织模式的创新发展起到积极的推动作用。4加强扶持，调动烟农积极性。一是加大产前投入。为充分调动烟农的种烟积极性，公司投入补贴资金万元。其中：育苗补贴万元、霜冻灾害补贴万元、肥料补贴万元、发放遮阴麻片费用万元、病虫害防治补贴万元、机耕补贴万元、专业化服务补贴万。二是优质烟物资减免补贴。香料烟收购价格在去年国家价格的基础上提高 20%，对 AB 级和 K1 给予每公斤 1 元的物资减免补助。这一政策出台后，及时编制发放了告烟农书，进一步增强了烟农对促移栽面积、大田管理和调制采收的积极性。三是继续执行自然灾害风险互助基金政策。县（区）财政和香料烟公5 / 13司按 10 元/亩的标准，各安排资金万亩，共计 173 万元，建立自然灾害风险互助基金，对今年烟叶生产中抗灾保稳定起到了重要作用。5强化管理，提高生产管理服务水平。一是加强技术队伍建设。全市共配备生产人员 274 人，聘用专业化育苗、调制和穿烟机维修人员 144 人，各乡（镇）下派驻村工作队人员 140 人，烟区“四群”工作队员 100 多人，烟叶生产技术服务人员组织到位，为提高技术落实到位率提供有力保障。二是加强标准化技术落实。严格按照保山香料烟综合标准和烤烟标准化生产技术的要求，认真落实培育壮苗、规范移栽、配方施肥、中耕培土、成熟采摘、科学调制等标准化生产技术，全过程推行 GAP 管理，确保烟叶生产安全。据统计，全市香料烟壮苗率达 90%，全面实现壮苗深栽，揭膜中耕高培土率达到%，为提高烟叶质量“保障原料上水平”奠定了基础。三是加强物资供应。对烟农继续实行物资赊销政策，香料烟公司严格按照“优质优价”的原则替烟农采购物资，全市共组织供应肥料吨、农膜 519 吨、农药吨、棉线吨、麻片 127 万套，满足了各地烟叶生产需求。四是加强收购服务，认真落实“三个全心全意服务”的要求，增强服务意识，拓展服务内容，提高服务水平，完善烟农休息室服务内容，减少烟农售烟成本，实现烟农轻松交烟，提高烟农满意度。香料烟收购工6 / 13作呈现出部署有力、工作扎实、进度快、秩序好、平稳有序的良好局面，实现了烟农、政府、企业三满意。6加强创新，持续推进科技进步。一是香料烟移栽机研发已取得成功。目前已制作出了样机，经田间试验，栽烟效率是人工栽烟的 6 倍以上，大大降低了劳动强度。二是香料烟漂浮育苗技术示范推广取得成功。香料烟漂浮育苗壮苗率高、移栽成活率高、优质烟长势长相特点显著，有效提高烟叶产量和品质。同时，利用香料烟晾房育苗，实现“一棚两用” ，育苗场地与调制场地、育苗膜与调制膜合二为一循环使用，提高了使用效率，降低了生产成本。三是新品种选育工作取得突破。自主选育的巴斯玛14 号和引进的普瑞莱普品种，表现出株形好、田间长势整齐、抗逆性强、烟叶质量较好的优势。在隆阳区杨柳乡和龙陵县碧寨乡示范种植的 3000 亩巴斯玛 14 号获得成功，烟叶质量和效益进一步提高，为下一步大面积推广奠定了基础。二、稳定规模，提升质量，努力推动我市香料烟发展上新水平今年香料烟收购价格提高了 20%，有效地调动了烟农种植香料烟的积极性，但是，制约产业发展的问题和矛盾仍然很多，烟叶产业发展的道路充满艰难险阻，主要表现在以下三个方面：一是认识不到位，信心不足。烟区7 / 13部分乡村干部对香料烟产业的认识不到位，工作不踏实，对任务完成的信心不足，抱有对任务完不成问题也不大的侥幸心理。二是部分区域劳力不足。由于近几年工价上涨，烟区部分种烟劳力外出务工，导致部分区域种烟劳力不足。三是产业争地突出。基本烟田被甘蔗、咖啡和蔬菜挤占，主要是规划布局不合理和香料烟种植比较效益不高，尤其是隆阳区，烟农流失，种植面积萎缩较大，如何规划产业布局，引导农业生产，是摆在各位领导干部面前急需解决的问题。2016 年，全市香料烟生产工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会精神，严格按照全省晾晒烟工作会议要求，坚持“优化布局、稳步发展、主攻质量、突出特色、抢占市场”的工作方针，以转变发展方式为主线，依靠科技进步，狠抓技术措施的落实，精心组织，真抓实干，努力推动保山香料烟发展上新水平。全市初步确定的晾晒烟生产任务目标为万担，其中：隆阳区生产收购晾晒烟 11 万担，昌宁县生产收购香料烟 11 万担，龙陵县生产收购香料烟 2 万担，施甸县生产收购红土晒烟万担；香料烟 AB 级比例 65%以上，综合合格率达 85%以上，烟叶香气量明显提高，烟叶水分 16%以下；红土晒烟中上等烟比例 75%以上，综合合格率达 85%以上，烟叶水分控制在 16%以下；杜绝使用甲胺磷及其它有机8 / 13磷和菊酯类农药，杜绝非烟草杂质，杜绝重金属超标烟叶。各级、各部门要围绕工作目标，坚持把维护烟农利益、稳定生产规模作为今年烟叶工作的首要任务，重点抓好以下八个方面工作。（一）坚定发展信心，切实加强组织领导。香料烟是“中国烟草的重要资源” ，是云南烟叶可持续发展的重要组成部分，是保山的“王牌” ，更是有力促进保山热区农村经济社会发展的一个重要产业。各级要统一思想认识，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作机制，切实加强组织领导。要坚定发展香料烟产业的信心和决心，咬定目标不放松，发展产业不动摇，充分发扬“特别能战斗、特别能吃苦”的精神，做到“始终把烟农的利益放在心上” ，树立强烈的责任感和使命感，全力以赴，勇于担当保山发展的责任。要制定实施方案，细化目标任务，强化工作措施，使各项政策落到实处，让各项政策真正发挥作用。严格按照下达计划和分解任务，及早做好 2016 年种植规划，做到早计划、早安排、早宣传、早发动，将生产目标任务分解落实到乡、村、农户、地块，把工作做实做细，在细节上体现工作水平，确保 2016 年下达目标任务圆满完成。（二）优化产业布局，保持香料烟生产规模稳定。一是要进一步加大择优布局力度，培育香料烟重点村、9 / 13专业村。立足现有资源，结合当地产业结构和种植结构布局规划，着眼市场需求搞好科学规划和烟区布局，集中力量建设一批基础条件好、资源有优势、增产有潜力、发展有后劲、能实现集中连片种植的区域，做到发展一片，建设一片，巩固一片，切实解决“在什么地方种烟”的问题。二是要保持种烟队伍稳定，培育职业烟农、核心烟农。以维护烟农利益为突出重点，通过综合运用现代设施、现代管理等手段，培育一批有技术、懂经营、会管理的现代烟农，切实解决“谁来种烟”的问题，稳定烟叶规模，提升烟叶品质，满足国内外客户产品质量需求。三是要严格合同计划管理。加强政策宣传，规范合同管理，强化过程监管，确保按合同组织生产和收购，切实提高晾晒烟计划管理水平。（三）坚持生产标准，全面提高技术落实到位率。全市的香料烟生产，以稳步发展规模、提升烟叶质量为主线，以巩固保山香料烟品牌为重点。因此，在烟叶生产过程中要强化标准化技术落实，加强烟叶生产技术的培训与指导，狠抓培育壮苗、按节令移栽、中耕揭膜、成熟采收、烟叶调制等生产技术的落实，提高烟叶生产质量。认真做好 GAP 管理工作，重点在保护水土资源、品种管理、病虫害管理、农药管理、非烟草杂质控制等方面制定措施，构建烟叶质量控制和管理体系，实现烟叶生产的全程跟踪10 / 13和质量追溯，保护生态环境、人身和产品安全，确保产业可持续发展。（四）创新科技，增强香料烟发展后劲。要准确把握香料烟生产科技发展的趋势，围绕“提质增效、减工降本”的目标，集中科技优势力量，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，在新品种选育、实用新型机械研发、栽培配套技术及调制加工技术等关键环节掌握一批核心技术，增强晾晒烟科技支撑能力。加强对外技术交流合作，整合资源、整合力量、整合项目，构建“布局合理、功能完备、运转高效、机制灵活、支撑有力”的新型烟叶生产科技创新体系。建立健全生产技术推广和专业化服务体系，积极探索科技成果进村、入户、到田的有效机制和办法，努力提升晾晒烟生产整体水平。（五）推进现代烟草农业建设，改善烟区综合生产能力。要紧紧围绕“减工、降本、增效”目标，按照全省现代烟草农业专业合作社建设暨烟叶收购现场会的部署要求，认真学习借鉴烤烟现代烟草农业建设经验，找准差距、明确目标、选准突破口，扎实推进生产方式现代化，切实转变香料烟生产发展方式，形成可持续发展的新优势。一是抓好烟田基础设施配套。按照“完善、配套、提升”的工作要求，在全面推进标准化晾房、烟水、烟路、育苗大棚建设的基础上，打牢香料烟发展基础，增强发展后劲。11 / 13二是加快推进机械化作业进程。针对香料烟生产特点，加大专用机械研发力度，提高机械配置率和使用管理水平，逐步实现重要农时、关键生产环节和连片种植区域全面机械化、全程机械化，进一步减轻烟农劳动投入和强度，提高烟农种烟收益。三是推进烟农专业合作社建设。按照省政府和省局（公司）的要求，不断加强烟农专业合作社特别是综合服务型烟农专业合作社建设，努力实现全面覆盖、全程服务、全体受益，真正做到“种植在户、服务在社、提高效率” 。充分挖掘烟农专业合作社的服务功能，拓展服务范围，提高服务质量，降低服务成本。采取政府协调、规划引导、示范带动，加快土地流转，进一步提高户均种烟规模，提高生产效率，提升集约化水平。（六）加强设施管理维护，充分发挥基础设施的作用。近年来，全市各烟区共投入资金亿元用于基础设施建设，建设沟渠、管网、机耕路等设施 874 件；投资亿元发放香料烟标准化晾房万座；投资万元发放穿烟机 22577台。管好用好这些基础设施，对全市香料烟产业的持续健康发展有着十分重要的作用。各县（区）要按照量入为出、收支平衡的原则，加大管理资金投入，由县（区）烟办负责，组织各种烟乡（镇）及村委会对基础设施进行管理和维护，盘活用好基础设施资产，实现项目可持续运转，发挥长效作用。12 / 13（七）推进基层建设，提升服务水平。为全面体现烟草“全心全意为烟农服务的”宗旨，全面提升对烟农的服务水平，有效调动烟农的种烟积极性，公司和各乡（镇）要以开展“四群”教育活动为契机，走群众观点和路线。在收购站建设上要进一步完善配套设施，完善收购