财政局2016年依法行政工作情况报告

1 / 13财政局 2016 年依法行政工作情况报告市依法行政工作领导组办公室：2016 年，我局依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的大力支持和帮助下，认真贯彻执行国务院全面推进依法行政实施纲要 、 关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法制政府建设的意见 ，强化法制观念，规范行政行为，加强执法监督，全局广大干部职工依法行政观念和依法行政能力有了明显提高，有力地促进了财政各项工作的顺利开展。根据市依法行政工作领导组关于印发六安市人民政府 2016 年度依法行政考核方案的通知 （六法组20162 号）和关于开展 2016年度依法行政考核工作的通知 （六法组办20165 号）文件要求，我局于 11 月下旬组织人员按照各项考核指标进行了认真自评，自评总得分 105 分。现将一年来我局依法行政工作开展情况汇报如下：一、加强组织机构建设，形成依法行政合力财政局作为政府的综合管理职能部门，担负着贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策，拟定财政发展战略、中长期财政规划，制定财政预算收入计划和管理各项财政支出等职责，神圣而又光荣。2016 年，我局将依法行政工作列入了局党组工作计划和重要的议事2 / 13日程，把依法行政作为贯穿财政工作全过程的一项长期任务来抓，依法行政工作专项经费列入预算安排，在年初的工作计划中明确了全面推进依法行政、依法理财工作的意义、方法、步骤和要求，使全局财政干部职工充分认识到依法行政工作的重要性和必要性，营造了依法行政工作的良好氛围。今年 4 月，为进一步加强对依法行政工作的组织领导，推动全市财政依法行政工作的深入开展，结合人事调整和工作需要，我局及时调整和充实了依法行政工作领导小组，由局主要负责同志担任领导小组组长，全面负责依法行政工作；局分管负责同志为副组长，具体负责依法行政工作的贯彻落实；各相关业务科室负责人为成员。领导小组下设依法行政工作办公室，和法规科合署办公，明确 3 名同志具体抓依法行政工作。同时在机关内部进一步完善了依法行政联络员制度，各科室、局属各单位明确一名同志为依法行政工作联络员，形成了依法行政工作有领导管、有机构抓、有专人负责的工作机构，强有力地保证了我局依法行政工作的顺利开展。二、注重法律制度建设，规范财政执法行为为切实加强依法行政，规范财政执法行为，2016 年我局分别出台了六安市本级预算信息公开工作实施方案 （财预2016331 号） 、 六安市直机关会议费管理暂行办法 、 市级农田水利建设专项资金使用管理办法 、3 / 13六安市本级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法 、六安市本级行政事业单位国有资产收入管理暂行办法 、六安市驻外联络处经费管理规定 、 六安市本级20162016 年度政府集中采购目录及限额标准 、 关于公布市直机关事业单位文印定点服务商名单和文印服务最高限价的通知 、 六安市财政局关于明确资产管理局内工作程序的通知等，并在市财政局网站上刊登国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知 、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定等。根据安徽省人民政府关于开展招投标规章及规范性文件清理工作的通知要求，我局对招投标方面的规范性文件进行了认真清理上报，对市本级政府采购管理暂行办法、市直机关单位会议费、文印费等规范性文件进行了及时修订和完善。完成了六安市财政局行政职权目录分表行政许可的编制工作，分别对行政许可、行政审批、行政处罚、行政职权等进行了归类整理，并制作了工作流程图，在财政局网站上公布，进一步规范依法行政行为，接受群众监督。三、推动预算信息公开，增强财政工作透明度推进预算信息公开，是落实人民群众民主权利，保障公民知情权、参与权和监督权的必然要求；是推动政府依法行政，建设高效廉洁政府的客观需要；是构建公共财政体制，促进依法理财、科学理财、民主理财的重要手4 / 13段。从今年开始，我局将逐步从四个方面推动预算信息公开，即“政府总预算、决算” 、部分“部门预算、决算” 、“财政专项支出” 、 “预算执行情况” 。为认真做好预算信息公开工作，我局积极主动和市政府信息公开主管部门、审计部门和其他行政机关强化协作，密切配合。逐步建立健全预算信息公开制度、预算信息公开统计制度、预算信息公开审查制度，层层落实责任，加强工作考核，确保预算信息公开稳步、有序推进。今年以来，我局积极支持企业发展，采取一系列措施拓展税源，加强税源调查和分析，强化税收收入调度，全市财政收入继续保持平稳快速增长。截止 11 月末，全市财政总收入累计完成亿元，超年初预算亿元，提前完成全年收入任务，预计全年完成财政总收入达 95 亿元，增幅达 38%，财政收入总量再跨新台阶。四、加强会计队伍建设，强化单位会计管理会计工作是经济管理与财政管理工作的基础，保证会计资料的真实，对促进全社会经济健康快速发展具有重要的意义。8 月，我局草拟的关于进一步加强市直行政事业单位会计基础工作的意见以市政府办公室文件印发，进一步明确对市直单位会计机构的设置和会计人员应具备的条件作出具体规定。全年我局组织 4810 人参加 2016年度会计从业资格考试，2989 人会计专业技术职称考试。5 / 132 月 21 日，我局组织金寨、裕安和叶集农村财会人员到市财税干校集中三天时间培训，主要学习相关财政支农政策及村集体经济组织会计和财务管理等方面的知识。为进一步规范市直行政事业单位财务票据管理工作，提高票据管理人员业务水平。4 月 20 日，我局和市地税局联合举办了市直行政事业单位财务票据管理工作培训班，系统地学习了非税收入征收管理、票据管理和稽查等相关知识。通过一系列的会计岗位培训，使会计人员开阔了视野、增长了知识。12 月，我局在市直单位开展了行政事业单位会计基础工作规范化达标验收检查工作，制定了会计基础工作规范化评价标准，分别对市直 200 多个单位会计基础工作进行检查验收。通过检查，提高了单位会计人员素质，提高了单位会计工作规范化管理水平，达到了预期目的。五、打造阳光采购平台规范政府采购行为今年我局重新制定和出台了六安市本级政府采购管理暂行办法 、 六安市集中采购机构监督考核管理办法 、 六安市市级机关办公用房装修和办公设备配备限额标准（试行） 、 市直机关事业单位文印服务、办公自动化设备及耗材定点采购管理办法 、 六安市市直党政机关公务用车配备使用和更新管理暂行规定及公务用车三项定点等一系列文件，已逐步形成以制度规范采购，在采购中完善制度的工作模式，有效地保证了政府采购工作沿着6 / 13科学、规范、高效、健康的轨道发展。几年来，我局编制采购预算的部门单位从 2016 年 40 个、2016 年 165 个增加到 2016 年 204 个部门和单位，全部编报采购预算，实现了政府采购预算的全覆盖。财政审核预算金额从 2016 年的1179 万元增加到 2016 年的 2 亿元。采购预算基本涵盖了市直各部门各单位、各项资金渠道。据统计，2016 至 2016年 11 月市本级公务用车“三项定点”金额年均已达 900 余万元，节约资金 100 多万元，节约率 16。通过严格执行政府采购法 ，规范了政府采购行为，节约了大量财政资金。六、严格执行纳税程序，两税收入快速增长继续加大“契税”和“耕地占用税”的依法征管力度，强化两税管理，严格执行中华人民共和国契税暂行条例和中华人民共和国耕地占用税暂行条例 ，强化征管措施，规范征管行为，严格执行“先税后证”的纳税程序，坚决不开“减免税”的口子，杜绝“人情税” ，全面推行公开办税，阳光操作，加强与国土、房产等协税护税单位的工作协调，确保应收尽收。截止 11 月末，全市完成两税收入 62176 万元，为年初预算的 122%，提前超额完成全年任务。其中市本级两税收入完成 25400 万元，为年初预算的 159%，占全市总量 41%，预计全年全市两税收入总量达 7 亿元，两税收入呈现出大幅增长的良好态势，均7 / 13创历史新高，七、加强日常监督检查，规范非税收入征管认真贯彻落实安徽省政府非税收入管理暂行办法 ，全面推进非税收入规范管理工作。主要抓好以下四项工作：一是统筹安排编预算；二是以票管收促管理；三是日常稽查促征管；四是围绕征管难点强监管。重点加强了非税收入监督检查工作，主要体现在：一是狠抓票据年检工作，全年票据年检的单位 145 家，其中年检先进单位10 家，合格单位 110 家，对十个先进单位和个人予以发文通报表扬，对少数单位存在的问题限期整改；二是做好日常稽查工作，全年日常稽查查征收入达 1200 多万元；三是加强专题调研，分别对市自来水公司、东城自来水公司、市供电公司的城市公用事业附加、污水处理费等代征、汇缴情况进行了认真的调查研究，完成了关于市本级城市公用事业附加、污水处理费征管情况的调查报告 ；四是进一步规范往来资金管理。 六安市本级行政事业单位代收代支资金管理办法下发后，组织人员清理清收。截止 11 月末，全市非税收入完成亿元，同比增长 84%，预算非税收入占同期地方财政收入比重 %。其中市本级完成非税收入亿元，同比增长 168%，非税收入征管工作成效明显。八、建立协调联动机制，精心实施民生工程今年我市实施 33 项民生工程计划投入财政资金8 / 13亿元，其中：中央和省补助亿元、市县级配套亿元。截止10 月末已到位 433,万元，其中，中央、省级补助资金到位321,244 万元，占计划补助资金的%；市县级配套到位 79,万元，占应配套资金的 103%；到位资金拨至各类专户 411,万元，占到位资金的 95%；支付到个人或项目 278,万元，占到位资金的%。从总体情况看，33 项民生工程大部分项目已接近完成。为精心实施我市民生工程，今年主要抓好四项工作。一是着力构建“政府统一领导、部门主动工作、上下协调共同推进”的工作机制。市政府与各县区、有关部门签订目标责任书，实行目标管理考核，细化分解任务，层层落实责任。二是夯实基础工作，规范民生工程管理制度。举办多次培训会议，加强业务管理和政策指导，规范基础工作。三是强化协调推进，严格民生工程奖惩机制。6月，我局组织了民生工程综合督查，采取随机暗访、实地查看、回访调查等方式，重点检查各项政策资金落实情况、各项民生工程进展及规范实施情况等，并对督查发现的问题进行通报、限期整改。四是努力打造民生财政、和谐财政，真正把民生工程办成民心工程，4 月中旬至 5 月，市县两级财政部门按照省财政厅部署开展了“贴民情、听民意、惠民生、万名财政干部大走访”活动，组织财政干部进村入户，走访了 2126 个行政村、131 个社区、39829 户农户，宣传财政法律法规和财政政策，体察民情，了解民意，解9 / 13决民忧，密切党群干群关系，促进城乡社会和谐。九、加强财政监督检查，提高财政管理水平认真贯彻落实全省财政监督工作会议精神，树立财政“大监督”理念，创新财政监督机制，履行财政监督检查职能，努力实现财政监督检查职能转变。（一）加强财政内部监督管理。2016 年，我局把财政内部监督检查作为加强财政科学化精细化管理的重要环节，通盘考虑，统筹安排，形成财政监督与财政管理的紧密融合，实现了对财政资金运行全过程的动态监控。根据财政部财政部门内部监督检查办法 （财政部令第 58号） ，7 月 20 日至 8 月 10 日我局组织开展了财政内部监督检查工作，分别对局属 6 个单位、科室的经费收支，固定资产管理、农发局的专项资金，农村局的两税征管，非税局的非税收入征收、代收代管资金管理以及相关单位、科室的票据管理等内容进行了内部监督检查，对规范管理方面的成绩给予肯定，对在检查中发现的问题，限期整改到位。为认真做好 2016 年预算编制审查工作，11 月 21 日至29 日我局组织人员分 2 个审查小组分别对行政政法科、教科文科、农业科、经建科、社保科、企业科分管的 51 户单位预算编制情况进行了内部审查。在审查过程中，严格执行六安市直 2016 年综合预算编制方案 （财预2016396号）的各项指标标准，对审查出的问题和不足及时进行了10 / 13纠正，提高了预算编制质量。（二）认真开展会计信息质量检查工作。为切实加强会计监督检查工作力度，进一步整顿和规范会计秩序，抵制和制止会计造假行为，努力提高会计信息质量，今年 89 月，市县两级财政部门共对 37 户单位进行了会计信息质量检查，其中行政事业单位 25 户、国有企业 4 户、民营企业 7 户，其他性质单位 1 户。检查投入总人数 62 人，其中财政部门 39 人，聘请专业人员 10 人。检查发现违规金额达 866 万元；会计核算不实金额 545 万元，其中：资产不实 60 万元，负债不实 3 万元，所有者权益不实 109 万元，收入不实 323 万元，费用不实 50 万元。通过检查，被查单位进行了及时整改，单位会计资料真实性得到提高，会计人员业务处理能力得到加强，促进了单位会计核算的进一步规范。（三）扎实开展“小金库”专项治理工作。按照中央和省治理“小金库”工作领导小组的部署，自 2016年以来，我市连续三年分别对党政机关、事业单位、国有及国有控股企业、社会团体进行了“小金库”专项治理工作，共对 662 户党政机关、1385 户事业单位、176 户国有及国有控股企业、648 户社会团体进行了单位自查、全面复查、督导抽查，整改落实、机制建设五个阶段，共发现“小金库”69 个，其中党政机关 41 个、事业单位 21 个、11 / 13国有企业 5 个、社会团体 2 个；涉及金额 3588 万元，其中收缴财政 747 万元，追回资金 59 万元，调账处理 2782 万元；受组织处理 7 人、党纪政纪处分 16 人、移交司法机关处理 6 人，对单位罚款万元、个人罚款万元。在专项治理过程中，全市共办理举报案件 40 件，其中省转办 18 件、市县受理 22 件；全市共建立和完善防治“小金库”长效机制建设方面的相关制度 1429 件。十、加强法制宣传教育，提高依法行政能力为加强依法制宣传教育工作，制定了“法制宣传教育目标考核制度” 、 “局党组中心组学习法律制度” 、“公务员法律知识培训制度”和“公务员行政执法人员上岗法律知识培训考试制度”四项制度，每年年初制定六安市财政局法制宣传教育计划 。主要做法：一是将财政法制宣传教育工作列入市财政局对各县区和局机关各科室、单位的目标责任制考核范围，将财政法制教育工作作为创先评优、年度考核的重要内容。二是建立机关干部、职工定期学习制度，坚持将每周星期五下午作为法制宣传教育学习日。三是建立财政干部法律知识培训及考试考核制度。四是扎实开展“学习提升年活动” ，2016 年2016 年组织市县财政局业务骨干赴厦门国家会计学院培训，目前已经组织三期计 150 人参加培训。7 月我局组织了全市财政行政处罚自由裁量权专门培训，参加培训的人员为各县区财政12 / 13局分管领导和法规股室负责人、局机关各科室、单位从事行政执法的业务骨干，培训的主要内容为六安市财政局行政处罚自由裁量权暂行办法 、 行政处罚法 、行政执法证据规则等内容。通过培训，提高了财政行政执法人员依法行政、依法理财的能力。积极参加每年的 6 月 26 日全省 “江淮普法行”和全国“”法制宣传日大型法律咨询服务宣传活动，精心准备大量的财政法律法规和民生工程等宣传资料，对广大市民进行广泛宣传，现场解答有关政策。在今年的“”法制宣传日大型法律咨询服活动中，我局在白云商厦指定地点设置了财政法律法规宣传咨询台，在醒目