检察部门预防职务犯罪趋向调研报告_2

第 1 页 共 9 页 检察部门预防职务犯罪趋向调研报告检察部门预防职务犯罪趋向调研报告 近几年来 各级检察机关全面落实高检院 关于 进一步加强预职务犯罪工作的决定 确立 党委领 导 结合职能 突出重点 注重实效 服务大局 的 工作思路 结合检察职能 按照 教育是基础 法制 是保证 监督是关键 的精神 积极探索建立在党的 领导下与有关部门配合 专门预防和系统预防 检察 机关职能预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作 机制 从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延起了积极的 作用 但是检察机关职务犯罪预防工作无论在理论研 究还是实践操作仍处于探索阶段 因此 如何进一步 改进检察机关预防职务犯罪的工作方式也就成了摆在 各级检察机关预防职务犯罪工作人员面前的重要课题 本文拟从检察机关预防职务犯罪工作的发展方向作一 些粗略的探讨 当前检察机关预防职务犯罪工作的的现状和特点 1 保障检察机关预防职务犯罪的立法缺失 检察机关既是打击职务犯罪的职能机关 同时也 是依据检察职能进行预防职务犯罪的重要部门 但是 从目前来看 检察机关在预防职务犯罪原则 主体 第 2 页 共 9 页 职责 措施 程序和法律责任以及检察机关在作为惩 治和预防腐败犯罪的专门职能机构的法定地位 具体 法定职权和工作程序等方面的立法相对缺失 尽管到 20 xx 年 1 月为止 全国各地共出台了 13 部有关预防 职务犯罪的地方性法规 但是这些地方性法规的条款 依然呈现过于原则 可操作性差 分散等特点 以至 于在职务犯罪预防工作中 地区之间 领域之间 部 门之间发展不平衡 预防工作缺乏综合系统性 2 检察机关预防职务犯罪的规范化的工作机制 和程序不完善 检察机关在近几年预防职务犯罪工作中 通过积 极探索和实践 总结出一些职务犯罪预防的机制和规 范程序 如个案预防的五个一工程 专项预防 系统 预防等 但是 这些机制 程序同预防职务犯罪的法 制化 专业化要求相比起来 仍然有比较大的差距 主要表现在缺乏具体的操作规范 其次职务犯罪预防 人员的专业化程度还不高 缺乏相应的知识培训 法律监督是检察机关开展预防职务犯罪工作的理 论基础 预防职务犯罪虽然在宪法和人民检察院组织法里 有规定 但是法律对预防职务犯罪的程序 任务 目 标和评价标准等都没有具体的规范 更需要的是在实 第 3 页 共 9 页 践中的探索 但是有一点必须肯定 开展职务犯罪工 作的理论基础的基本的立足点 就是法律监督 加强 法律监督职能 任务是保证法律的统一正确实施 核 心是防止有法不依 执法不严 目的也在于通过维护 法制 保证国家工作人员依法行使权力 防止腐败 维护公平正义 检察机关预防职务犯罪 从源头上探 索遏制和防范职务犯罪的治本措施 其本质也是促进 有关单位 部门完善制度 加强监督 保证权力运作 正当合法 由此可见 法律监督和预防是相辅相成的 预防和监督的目的是一致的 也可以说 法律监督 的本质就是预防 其次 基于法律监督而产生的检察 机关职务犯罪预防权应该是一项具有行政属性的启动 程序权 但不是一种能够作出实体决定的行政权 而 具有作出决定行驶主体是相关重点行业 领域等单位 检察机关只是这种实体行政权启动主体 检察机关的 职务犯罪预防工作 个案预防 系统预防 工程专项 预防 都是为了让这些有权作出实体决定的单位进入 决定的程序 堵漏建制 自觉开展职务犯罪预防建设 社会各预防主体拥有预防权 检察机关拥有启动预防 程序的预防监督权 以法律监督为根本确定检察机关 开展预防职务犯罪工作的理论基础 具有重要意义 表明检察机关的职务犯罪预防工作是一种职权性的预 第 4 页 共 9 页 防 法律监督职能既是检察机关开展预防职务犯罪工 作的职权基础 也是其特色和优势所在 十六大提出 在 加强对权力的监督和制约时要发挥司法机关的作 用的精神 对检察机关全面发挥法律监督职能开展预 防职务犯罪是有指导意义的 检察机关预防职务犯罪的发展方向 1 检察机关预防职务犯罪工作应服务于社会和 经济的发展 以职务犯罪预防工作为龙头 强化整体检察工 作对于经济发展的 服务 意识 预防思维就是服务 思维 以预防思维改革行使检察权的工作方式就是检 察机关的执法理念从义务本位向权利本位的转变 党 的十六大提出了 全面建设小康社会 开创中国特色 社会主义事业新局面 的总体要求 把 发展 作为 执政兴国的第一要务 我们的检察机工作也应当自觉 服务和服从于社会的发展要求 服从于 执政兴国第 一要务 检察工作要服务于发展 预防工作服务的 龙头 职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿 和规范市场经济秩序工作中发挥作用 依法平等保护 公有制经济与非公有制经济的发展的同时 检察机关 的职务犯罪预防工作要通过强化监督职能在整顿和规 第 5 页 共 9 页 范市场经济秩序工作中发挥作用 职务犯罪预防工作 要通过查办案件形成预防和治理职务犯罪的氛围 用 预防成果巩固查办案件的成果 建立遏制和预防职务 犯罪的长效机制 通过强化监督职能在整顿和规范市 场经济秩序工作中发挥作用 把过去思想教育转化到 了制度化的预防措施 成为可以操作的制度化预防措 施 社会化的预防措施 2 转变执法观念 树立 打防并重 的思想 深入开展反腐败斗争的经验表明 只有坚持打防 并举 标本兼治的方针 才能充分发挥反腐败斗争的 整体功效 达到从根本上遏制和减少职务犯罪的发生 江泽民总书记在党的十五大报告中指出 加强社会 治安治理 打防结合 预防为主 反腐败要 标本 兼治 教育是基础 法制是保证 监督是关键 各 级检察机关一定要以中央的一系列重要指示精神为指 导 认真贯彻落实高检 关于加强预防职务犯罪工作 的意见 把预防工作作为当前开展检察业务的 重 头戏 进一步提高思想认识 真正在思想行动上树 立 打防并重 的思想 加大工作力度 推动预防工 作朝纵深方向发展 3 加快预防立法步伐 赋予检察机关预防权 要抓好预防职务犯罪工作 仅仅依靠检察机关和 第 6 页 共 9 页 外部的支持还不够 关键是要在立法上解决问题 赋 予检察机关预防权 在强调依法治国的今天 一切活 动均要在宪法和法律的范围内进行 才具有法律的强 制力和保障 作为国家立法机关 要加快预防立法的 步伐 尽快制定出一部专门的 中华人民共和国反贪 污贿赂法 这部单行法规 一方面应当吸收目前有 关党纪 政纪处分的内容 并有严格区别 另一方面 要将 刑法 中有关贪污 贿赂 渎职等职务犯罪分 离出来 成为单行性法规 并明确规定检察机关及其 工作人员职责权限和活动规则 将 预防权 作为检 察机关法律监督权的延伸 在立法上加以明确 将检 察机关对执法机关的监督扩大到所有的党政机关 企 事业单位 把对刑事诉讼程序的监督延伸到国家公务 活动的预防性监督 这样 检察机关有法律的 尚方 宝剑 在握 就能真正担负起预防工作的重责 不断 开创预防工作的新局面 4 依靠地方党委支持和各职能部门配合 形成 合力 中国的特殊国情决定了中国共产党是中国社会主 义事业的领导核心 也是预防工作的领导核心 目前 在还没有立法保障情况下 检察机关应当主动争取党 委支持 政府和纪委等各职能部门大力配合 将预防 第 7 页 共 9 页 工作纳入社会治安综合治理的整体部署 这样 预防 工作就从 软任务 变成了 硬指标 从而保证预 防工作在组织 人力 财力上到位 营造社会化大预 防体系 5 设置专门的预防工作机构 强化管理 设置专门的预防机构是预防工作的必要前提 机 构中除了有法律方面的人才以外 还要配备金融证券 海关 工商 建筑房地产 税务 医药 会计等方面 的专家 来共同参与预防工作 当然 局限于编制 专家也可以采用临时聘请的方式 类似于检察机关的 专家咨询委员会 机动开展预防工作 专门预防 机构设立以后 就要配备专项资金和各种先进装备来 进行运作 其次在预防调查的基础上 建立预防职务犯罪信 息库 譬如说 通过对行贿受贿犯罪的查办和打击 建立行贿档案或查询系统 查询系统的数据录入与服 务范围应当覆盖各部门 各行业 作为对行贿行为的 非刑罚惩治手段 通过诚信评价的经济效应实现对行 贿行为的打击与预防 档案对行贿人产生不利影响 甚至超过刑法 从预防措施上讲 什么措施能够遏制 腐败 就应该作为好措施 就是体现了是检察权的具 体权能的衍进 不局限于现有法律规定 而以是否符 第 8 页 共 9 页 合法律监督的本质和要求为根本衡量标准此外 还要 建立一套规范的运作程序 使预防工作的组织 方法 步骤 权限等均有严密的规范 并有一套规范 完善 的监督体系 以避免预防工作变形为滥用权力 以权 谋私的工具 从而干预正常的经济建设 6 制定可操作性强 行之有效的预防措施 全 面开展预防工作 进一步加强预防网络的建设 尝试将预防网络向 非公有制经济主体延伸 同时要注意抓好四个预防 一是个案预防 反贪部门在办案中发现案发单位在具 体的管理上存在漏洞 以检察建议形式来提出具体的 整改措施 这是检察机关运用最普遍的一种预防形式 在开展个案预防中 要加强案前预防 案中预防和案 后预防 可采用 六个一 工程 即 发一份检察建 议 责令写一份悔过书 开一次案例分析会 上一次 法制课 制定一份整改措施 作一次回访考察 来 巩固预防成果 二是系统预防 主要是依靠上下级检 察机关的协作与配合 针对易诱发职务犯罪行业特点 对行业系统的重点部门和重点人物开展预防 如金融 证券 海关 建筑房地产 税务 工商 计算机 国 有企业 医药等 要有重点开展预防工作 如依据检 察机关的预防权 启动推行重点人员的交流与轮岗制 第 9 页 共 9 页 度 会计委派制 干部财产申报制度 干部离任审计 制 建立警示教育基地等 三是普遍预防 这是一种 宏观预防 也是一种 战略性 预防 就是将预防工 作纳入社会化大预防体系 要营造一个良好的法制氛 围 形成人人守法的社会环境 由他律向自律转化 这也是实现预防工作的最高形式 7 加大预防宣传力度 使预防工作深入民心 群众路线是我党的根本工作路线 也是预防工作 的根本路线 检察机关在开展预防工作中 一定要把 一切为了群众 一切依靠群众的思想贯穿到工作的始 终