关于小城镇建设的成绩与问题调研报告

关于小城镇建设的成绩与问题调研关于小城镇建设的成绩与问题调研 报告报告 近年来 湖北各地以 百镇千村 示范工程为支撑 以大中 小城市和基础条件好 发展潜力大的乡村集镇为重点 大力发 展二 三产业 加快农贸市场建设 扩大对农业的服务领域 加快城镇化建设进程 使小城镇真正成为农村经济社会中心 带动了全省农村经济全面发展 但同时 湖北的小城镇建设中 仍然存在不少问题 加快湖北小城镇建设任重道远 一 湖北小城镇化建设取得了可喜的成绩 xx 年以来 湖北以 百镇千村 示范工程为重点 以 产业兴 镇 为目标 从现实条件出发 突出小城镇发展重点 不断优化 小城镇发展布局 大力提升小城镇功能和改善小城镇生产生活 环境 有力推动了农村劳动力转移和农村产业结构的调整 使 小城镇成为全省县域经济的重要载体和城镇化的基础支撑 截 至 xx 年底 湖北省城镇化水平达到 45 2 比上年增加了 0 9 个百分点 湖北省现有小城镇 942 个 其中建制镇 735 个 乡 集镇 207 个 一 小城镇的迅速崛起 一批特色城镇成长为新的区域 中心 近年来 湖北各地把小城镇建设作为农村工作三大战略 之一 与农业产业化和乡镇企业二次创业扭在一起抓 全省小 城镇迅速崛起 涌现出了宜昌龙泉 荆州容城 襄樊双沟 阳 新富池等一批各具特色 闻名遐迩的明星城镇 小城镇已经成 为全省农村二 三产业发展的中心 产品加工和集散的中心 务工经商农民集聚的中心 成为湖北农村经济社会发展的主要 载体和重要支撑 如监利县容城镇是一个紧镑长江的著名历史 古镇 为了确保农业增产 农民增收 镇委 镇政府着力调整 农业结构 充分发挥发展城郊经济 大力发展第三产业 其机 械 化肥 造纸 陶瓷 铸造 棉纺 毛纺 制药 食品 酿 酒 木材加工 电器仪表等行业生产的优质主导产品驰名省内 外 目前 该镇城内各村拥有较大规模的村办 组办企业 市 场 商店等经济实体近 100 家 城区大部分村级收入超过了 100 万元 有着雄厚的经济基础 全镇经济规模效益明显 已 率先形成了农村产业化格局 同样 夷陵龙泉镇在多年的实践 中 坚持把实现龙泉率先发展作为第一要务 积极探索推动镇 域经济社会持续协调快速发展的体制 机制 积极探索出一条 城镇工业化 农村集镇化 镇村一体化 的新农村建设发展模 式 他们一方面扶持本土企业稻花香集团打造百亿产业集群 一方面做大做强以三峡泵业为龙头的机电工业集群 科学规划 建设魏家畈轻工业园 xx 年该镇规模工业企业 7 家 中小企业 197 家 全镇农村经济总收入完成 17 0 亿元 同比增长 5 9 税收入库额完成 4354 万元 同比增长 12 3 农民人均劳动所 得实现 10757 元 同比增长 10 3 成为夷陵区经济重镇 全 市工业第一镇 全省新农村建设试点镇和全国文明村镇 二 小城镇的城乡融合 促进了农村经济发展方式的转 变 近几年 全省各地通过加快建设现代农业 促进生产发展 农民增收 为新农村建设奠定了坚实的产业基础 同时实施一 批农业重点工程建设 促进发展方式转变 主要体现在全省乡 镇企业正迅速突破 三就三为 就地取材 就地加工 就地销 售 为生产 为生活 为市场 的分数布局模式 向农村小城 镇 工业小区集中 xx 年全省乡镇企业进城办企业和异地办企 业 6923 家 创增加值 24 35 亿元 全省 70 以上的乡村企业集 聚在小城镇 已设立乡镇工业小区 78 个 一批经济发达的乡镇 以企业为支撑 把发展工业小区与小城镇建设紧密结合起来 进一步推动了小城镇的发展 如近年来 钟祥市以中小城镇化 带动农业产业发展 不断推进优势农产品产业带和特色农业基 地建设 各类农产品加工企业达 286 家 拥有 7 个省级农产品 名牌产品 6 个湖北省著名商标 28 个绿色食品 初步形成了 以中粮集团为主的粮油加工集群 以雨润集团为主的肉类加工 集群 以汇源集团为主的饮料食品加工集群 以进鑫公司为主 的棉纺加工集群 钟祥市农产品加工业实现销售收入 50 亿元 占全市生产总值的 36 农产品加工业集群被评为 中国产业集 群品牌 50 强 被湖北省政府确定为重点扶持的产业集群 去 年全钟祥市农业总产值达到 79 3 亿元 比上年增长 6 6 农民 人均纯收入增加 678 元 增长 14 4 三 小城镇的产业经营 夯实了县域经济的经济基础 xx 年 湖北省 79 个县 市 区 生产总值达 6060 亿元 增长 14 0 增速高出全省 0 6 个百分点 占全省 gdp 的比重为 54 其中 21 个县市区的生产总值超过 100 亿元 比前年新增 10 个 仙桃 潜江和曾都区的生产总值首次突破 200 亿元 县 域工业化进程明显加快 全省县域规模以上工业企业完成增加 值 1732 亿元 比上年增长 25 8 增速高出全省 4 2 个百分点 在全省工业经济中的比重达 45 1 同时 县域和农村消费能 力不断增强 xx 年 湖北县域社会消费品零售总额达 2609 9 亿 元 增长 25 2 其中县以下农村消费增长 22 8 对消费增 长的贡献率达 56 四 小城镇的园区建设 吸纳了大量农村剩余劳动力 近年来 湖北全省农村劳动力转移总规模已超过 1000 万人 其 中跨省转移 700 万人 xx 年全省乡村从业人员总数达到 2078 77 万人 比上年增加 48 16 万人 其中农业劳动力达到 35 92 万人 比上年减少 0 59 万人 同比下降 1 6 非农业劳动 力达到 20 45 万人 比上一年增加 1 49 万人 同比增加 7 8 小城镇的迅猛发展 使城镇吸纳就业 集聚人口能力快速提升 五 小城镇的城郊经济 促进了农民的增收 近几年 全省把统筹城乡发展作为基本方略 把加快发展高效生态的现 代农业作为基本方向 加快了城乡经济社会一体化发展 同时 一批重要城镇的城郊经济发展迅速 给广大农民带来了实惠 帮助了农民增收 如十堰市张湾区立足城郊优势 围绕丰富城 区市民 菜篮子 果盘子 餐桌子 茶杯子 钱袋子 采取政策驱动 典型带动 项目拉动 科技助动 四轮驱动 措 施 全力打造 蔬菜 林果 畜禽养殖 打工经济 为主导的 四 个亿元 工程 逐步形成了规模效应和品牌效应 加快了农民增 收步伐 去年 全区仅蔬菜专业村达到 43 个 菜农达到 3 万多 人 蔬菜种植面积达到 1 4 万亩 年蔬菜上市量 8500 万公斤 实现产值 1 3 亿元 为当地农民带来非常可观的收入 二 湖北小城镇发展中不可忽视的问题 一 城镇规模小 经济实力不强 目前 全省 734 个镇 是近年并乡并镇的结果 大多为 小镇区 大农村 甚至未脱 离集镇的痕迹 城镇平均人口不足 1 2 万人 多数建制镇不足 1 万人 最小的镇人口仅千余人 由于小城镇存局不合理 人 口规模小 产业不集中 难以形成支柱产业 经济实力弱 发 展后劲不足 在 xx 年 xx 年国家统计局公布了两届全国 千强 镇 的名单 湖北由 3 个变成空白 而中部的湖南和河南各有 9 个 山西有 7 个 安徽和江西各有 2 个 在 xx 年的中部百强县 市 名单中 山西有 15 个 安徽有 12 个 江西有 9 个 河 南有 41 个 湖南有 17 个 而湖北有 11 个 与湖北在全国和中 部的经济地位极不相称 二 产业层次低 二 三产业发展滞后 多数城镇属于 自发形成的传统农业服务型的行政中心 结构单一 没有使得 资源优势真正转化成商品优势和经济优势 缺乏产业支撑 全 省小城镇产业发展基本上还是呈现出以农业尤其是种植业为主 体 二 三产业比重很小的结构特征 总体产出功能不高 经 济效益低下 特别是饮食服务业 商品零售业等第三产业仍处 于落后状态 信息咨询 技术服务 文教卫生 金融保险等高 层次的行业比重偏低 xx 年湖北农产品加工率 45 低于全国 50 的水平 湖北农产品加工值相当于江苏 64 广东 51 山 东 41 三 环境设施不全 生态污染严重 随着城镇人口的迅速增 加 生产规模的急剧扩大和居民消费水平的提高 城镇废水 废气 废渣不断增加 噪声加剧 严重污染环境 影响居民的 健康 有关调查显示 在建制镇中 工业废水有专门处理装置 的镇只占 33 7 居民生活垃圾及时清运的镇只占 49 4 加上 农业废水和生活废水废物总量增加 造成城镇周围的大部分水 体制质量在三类水以下 大气 土壤 生物等方面的污染也比 较严重 加上小城镇受财力所限 环境治理差 四 市场网络落后 产品销售不畅 当前 全省大多数 城镇市场特色不明显 为农服务 为主导产业服务的功能不完 善 其中农业产前 产中 产后服务都不到位 资源和产品输 出渠道不畅 工业主导产品市场规模小 销售乏力 产品外销 的售后服务水平不高 生产要素市场刚刚起步 缺乏强有力的 经纪人队伍 各乡镇大多是处于独闯独干状态 秉持 沟通信息 整合资源 团结互助 合作发展 的服务理念的少 同 xx 规划 中重点抓好 100 个小城镇工业园区和产业集群的发展 形成 100 个年营业收入过 20 亿元 50 个年营业收入过 30 亿元的小 城镇的目标相比 任务还比较艰巨 三 制约湖北小城镇发展的主要原因 一 规划起点低 体制改革滞后 小城镇的暂住人口虽 然占有一定的比重 但人们长期居住的愿望并不迫切 难以发 挥其吸纳和转移农村剩余劳动力的作用 一是现行的户籍制度 限制了进城经商的农民 形成了既非市民又非农民的夹心阶层 也限制了在城市有稳定职业和事业的农村劳动力取得城市户口 的机会 二是现行的土地的买卖 出租 抵押 转让 入股存 在很多问题 农民放弃土地难以获得合理补偿 三是城乡不平 衡的社会保障制度 大多数农民连基本的养老保险都无法满足 更谈不上像城镇居民那样还拥有医疗 失业 生育 意外事故 等方面的保险 使农民顾虑很多 不愿意放弃土地迁居城镇 同时 城镇管理机构和法规不健全 市容市貌 环境卫 社会 治安 市场管理 文化娱乐以及街道交通管理等社会问题没有 列入政府的目标责任制 城镇脏 乱状况较为普遍 城镇建设 活动失控 城镇总体环境严重失调 可见 我省小城镇建化设 还处于一个低水平阶段 二 资金投入不足 延缓了小城镇建设 xx 年省财政安 排了 1 亿元专项资金用于实施 百镇千村 示范工程建设 其中 5000 万元用于 100 个重点镇建设 5000 万元用于示范村的整治 带动全省 100 个重点镇计划投资 8 31 亿元用于城镇基础设施 建设 完成投资 8 4 亿元 占全年计划的 101 但全省城镇建 设投资只占 gdp 的比重为 2 59 比全国 5 22 的平均水平低 2 63 个百分点 与江苏 四川 重庆 湖南等省市相比 分别 低 1 15 0 70 3 24 0 50 个百分点 xx 年全省重点镇完成基 础设施建设投资 9 5 亿元 示范村完成投资 5 2 亿元 分别比上 年度增长 13 1 20 9 启动了 500 个示范村的村庄整治任务 但国内不少省份对小城镇的发展实质性的政策扶持和投入都大 大超越于湖北 如广东省在 xx 年下发了 关于加快中心镇发展 意见 明确提出了对 277 个中心镇给予 10 个方面 的建设 资金以及土地政策 管理体制等的支持 并从 xx 年开始连续三 年 省财政每年拨出 2500 万元作为全省中心镇规划补助经费 仅 xx 年省直部门就对中心镇的各方面建设投入达数亿元 广州 市则明确规定从 xx 年开始每年安排每个中心镇 1500 万元统筹 建设资金 一定 5 年不变 相比之下 湖北省财政加入小城镇 建设的投入相差明显 三 建设用地供需矛盾 限制了城镇化的进程 1979 xx 年 全省耕地面积累计减少了 478 74 千公顷 717 11 万亩 年均每年减少 15 96 千公顷 23 94 万亩 人均耕地由 1978 年的 1 24 亩减少到 xx 年的 0 81 亩 可见 小城镇化的土地利 用已成为新农村建设所面临的主要挑战 一是城镇建设利用率 低 许多城镇盲目外延 土地利用粗放现象严重 二是城镇建 设用地结构不尽合理 与社会经济发展水平不相适应 工业用 地等生产性用地普遍偏大 四 以小产业为龙头的乡镇经济 其聚集效应先天不足 目前 全省多数镇级政府财政基本都属 吃饭财政 政府财力 十分有限 在城镇基础建设上投入普遍较少 加之小镇融资能 力较弱 建设资金短缺 导致小城镇建设吸引力不强 集聚效 应难形成 同时 引进企业规模普遍较小 企业市场竞争力不 强 在一定程度上制约了小镇的建设规模 延缓了小区的整合 优势和规模效应显现 如 xx 年全省有食品生产加工企业 2 5 万 家 其中一半以上落户中小城镇 但 70 以上是 10 人以下的小 作坊 产品质量不稳 缺乏聚集效应和规模效应 市场竞争力 弱小 五 科技创新水平低 创业领头的人才不多 随着新农 村建设的逐步推进 乡镇经济社会的发展越来越显现出人才的 需求 当前 全省小城镇掌握现代科学技术 懂生产 会管理 的开拓型的青年人才贫乏 虽然近两年有大批大中专毕业生选 调下乡 但作用还没有充分发挥 对城镇建设是杯水车薪 另 外由于小城镇的生产条件和生活环境的限制 留住人的机制不 够健全 现有人才常有流失 因此 要制订优惠政策 吸引鼓 励各类大专院校毕业生 科研人员深入农村一线 为农村小城 镇化的发展提供科技支撑和智力支持 四 加快推进小城镇建设的建议 作为扩大内需的有效抓手 小城镇的建设应重点发挥重点 小城镇的示范效应 优先支持经济实力较强 具有较大发展潜 力的小城镇 优先支持有资源 有特色和有主导产业支撑的小 城镇 优先支持经济发达 城镇密集的小城镇 通过重点发展 整体推进的发展方式 形成抓好一个点 带动一个面 影响一 大片的效果 1 加强重点镇建设 提升城镇集聚发展能力 当前 要重 点地建设和发展中心城镇 高起点编制中心镇镇域 镇区和中 心村三个层次的规划 并与城市总体概念规划 土地利用总体 规划以及交通 水利 土地 生态建设等专项规划相互衔接 应当在积极发展大中城市的同时 从实际出发充分利用大中城 市的规模经济效益和聚集效益 推动小城镇发展 应积极推进 优质生产要素向小城镇集中 强化小城镇的集聚功能 要克服 单纯把小城镇视为培育市场 聚集人口的场所 而应以实现现 代化 社会化 工业化 市场化 城市化的高度 着眼于从提 高小城镇的整体功能上去完善小城镇的发展 打造一批具有较 强服务能力和辐射能力的农村区域性消费中心 2 依托城镇龙头企业 做大做强农村主导产业 当前 中 小城镇的发展要抓好农业产业化龙头企业建设 按照 分类指导 扶优扶强 梯次推进 原则 大力推进农业产业化龙头企业建设 以经济大发展促进小城镇的大发展 做到以特色兴产业 赢市 场 增活力 努力实现兴一座城镇 繁荣一方经济 转移一批 农村富余劳动力 致富一方群众 一是把小城镇发展与农村工 业化结合起来 立足自身区位优势 资源优势 产品优势 合 理确定主导产业 拉长产业链 形成产业集群优势 发展各具 特色的产业型小城镇 二是因地制宜 适度开发建设小城镇工 业集中区 以工业集中区建设推进小城镇发展 三是积极引导 和鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展生产经营 鼓励社会 力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业 四是以 农业龙头企业和农产品市场为依托 大力发展相关商贸流通业 五是引导发展小城城镇房地产业 鼓励引导城镇居民向现代化 住宅消费模式转变 提升小城镇的品位 坚持在 好 优先的前 提下注重小城镇量的扩张和质的提升 3 完善农村金融服务体制 拓宽小城镇投