完善机制　开拓创新 扎实推进系统党风廉政建设

1 / 14完善机制开拓创新 扎实推进系统党风廉政建设完善机制开拓创新扎实推进系统党风廉政建设在全市系统党风廉政建设工作会议上的报告2016 年,在上级局和当地党委、政府等有关部门正确领导下，紧紧围绕中心工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个贯穿于”的方针，以构建惩治和预防腐败体系为工作主线，以建立健全反腐倡廉制度为重点，以系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行） 为依托，强化对领导干部的廉政监督，以廉政文化建设活动为载体，认真贯彻实施纲要 ，为完成中心工作和各项任务提供了有力的思想和纪律保证。按照本次会议议程安排，我就系统党风廉政建设做以下工作报告：一、2016 年主要工作回顾（一）进一步深化了“三个体系一个制度”的惩防体系建设按照我局党风廉政建设五年规划 ，2016 年我局重点对“层层紧缩型预防体系、级级拓展型监督体系、上下联动的案件查办体系、预警报告制度”进行了完善和补充。2 / 14主要进行了三项工作：一是进行了行政效能监察工作的探索。我们以局为试点，围绕权力运行的过程和结果进行了行政效能监察的探索和尝试，制定了行政效能监察暂行办法 、和“行政效能监察工作实施方案”等相关的制度规定，规范了效能监察告诫书 、 效能监察建议书等表证单书，对各级机关及其工作人员，在行政管理和执法活动中的行为、能力、运转状态，效率、效果、效益等方面监督检查进行了探索。目前市局已制定了行政效能监察管理办法 ，并拟于今年起在全区推广。二是进行了预警报告信息分析探索。采取各基层局提出预警信息，由市局分析筛选，找出某阶段可能出现的问题，下发预警通报、提出相应预防措施，使预防职务犯罪工作想在先、做在前。三是开发了领导干部廉政档案信息管理系统。市局从2016 年起在探索建立对领导干部，包括后备干部廉政档案信息化管理系统，由部分干部自主研制开发，可将干部平时的德、能、勤、绩、廉等情况随时录入，不仅为党组掌握各级领导干部廉政建设情况提供了及时准确的信息，而且对加强干部自身廉政建设起到了有效的推动和促进作用。该系统具有纸制廉政档案的所有内容，并初步实现了管理功能。中纪委驻国家总局纪检组监察局编发的2016第十一期“纪检监察简报”刊发了我局开发“领导干部廉政档案信息管理系统”的工作情况。总局巡视办的领导专程来3 / 14对该系统进行了考察，并给予了较高评价。（二）以领导干部党风廉政责任制为基础，认真贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行） 2016 年，在抓领导干部党风廉政建设责任制工作中，我们主要做了以下六项工作：一是抓责任制的分解落实。将领导干部党风廉政建设责任与各单位、各部门实际工作相结合，将责任细化、分解，完善了违反责任状责任追究办法，形成了一把手负总责、主管领导负主要责任、具体部门和工作人员负直接责任的层层负责体系，并签订了领导干部个人廉洁自律责任状。二是在系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行） 颁布后，我局及时召开会议，组织各级领导班子就办法原文进行了学习，同时将其纳入党组理论中心组下半年学习计划中。三是召开了全系统党风廉政建设工作会议，并邀请了市检察院同志做了反渎职专题报告。四是实行了领导干部廉洁自律承诺上网。各级党组及其成员将廉洁自律承诺和责任追究办法在局域网上公开，并设立举报电话和信箱，以此促进各级领导干部严格遵守领导干部廉洁自律有关规定。五是结合学习贯彻遵守维护党章活动召开了专题民主生活会和党组理论学习研讨会。2016 年，我局制定并下发了通化市国家税务局学习党章遵守党章贯彻党章维护党章活动实施方案 ，要求班子成员要对照党章开展“五查五看”活动，并于 5 月4 / 14份分别召开了专题民主生活会和包括全体机关党员参加的学习研讨会。还将实施纲要和党章有关内容汇编成了500 题要求党员、干部学习掌握，于 6 月 27 日举办了由全系统十个基层单位参加的“创廉杯”党规党法知识竞赛。六是开展了巡视工作。利用近两个月的时间组织了对三个单位的巡视和对局三个单位的再巡视。提高了被巡视单位领导班子建设水平，对再巡视单位落实 2016 年巡视工作中提出问题的整改情况进行了检查验收。（三）以整治经济发展软环境为重点，政（行）风建设稳步提升2016 年政（行）风建设中，我局以提升服务质量为基础，以制度建设为依托，以规范执法行为为重点，以解决往年存在问题为突破，主要做了六项工作：一是探索了政（行）风建设长效机制的建立。以某局为试点，将涉及政（行）风建设的各项规章制度进行了梳理规范，对涉及政（行）风建设的两大类二十三项制度进行了规范，并于5 月召开了现场会推广。二是进一步规范了服务。除继续执行“五项二十条”和“违反纳税服务四项纪律”等以往制定的政（行）风建设规章制度外，今年将提升服务质量的重点放在由“事找我”向“我找事”转变上。全年全系统走访重点企业达 300 余户次。还推出了“无缺位服务” ，规定每项工作都有 2 人协同操作，做到任何岗位在任何时候5 / 14都有人在岗工作。三是开展了承诺践诺活动。将事宜的原则、时限等关心的问题在一定范围内进行了公开承诺，并设立服务举报电话，对践诺情况进行跟踪检查。四是完善了政务公开。制定了政务公开实施意见 ，成立了领导小组，将政务公开的内容、形式、程序和标准四个方面、十九项内容在局域网、新闻媒体和政府网站上公开。五是认真落实优惠政策，为地方经济发展提供保障。2016 年，我局落实各种税收优惠政策减、免、退近 4 亿元，为地方经济发展提供了强有力的经济保障。六是深入开展了构建和谐机关活动。召开了两次全系统的讨论会，收集论文 100多篇，初步形成了干部爱岗敬业，为税徽争光的氛围。（四）从源头抓起，深入开展了预防渎职犯罪和治理商业贿赂工作防渎职犯罪和治理商业贿赂是 2016 年重点，我们主要做了四项工作。一是成立领导机构，明确责任。成立了由党组书记任组长的防渎职犯罪和治理商业贿赂领导小组，采取领导包片、对口负责的方式明确了各级领导主要任务和工作职责，在认真学习相关政策的基础上，制定了适合我局特点的实施方案。二是认真开展了法制教育。聘请检察院有关领导在全区进行了专题巡回报告，对系统广大干部进行了预防职务犯罪教育，干部受教育面达 100。结合年终执法检查验收，在十个单位组织进行了座谈会，对干6 / 14部在预防职务犯罪和商业贿赂方面的思想意识、模糊认识进行了调查摸底，对全区股级以上干部进行了一次再教育。三是认真进行了排查。利用一个多月的时间在全系统进行了普查和整改，针对存在问题或问题隐患制定了整改措施和方案。四是认真落实信访条例。2016 年，我共接到各类信访举报 12 件，都能严格执行案件查处程序，按照制度规定和有关部门督办的时限要求，以求真务实的态度进行查处。同时还注重发挥了案件查处的综合效应。加强以案说纪教育，全区有六个单位先后组织中层以上干部到法院旁听对职务犯罪的审判，起到了较好的警示作用。（五）狠抓过程控制，两权监督扎实有效在行政管理权上重点对干部提拔使用、晋职晋级进行全过程监督，今年全系统所有干部提拔或晋级，监察室全部按规定进行了参与。对 2016 年有维修工程的三个单位从工程招标到物资采购都进行了全程跟踪监督，确保了工程质量和资金使用的足额到位。在税收执法权方面结合惩防体系建设对一线税收执法权运行进行了规范，探索了基层分局权力运行节点控制。（六）突出重点，执法监察和执法检查工作成效明显结合整治破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作和上级关于治理商业贿赂的要求，与政策法规部门积7 / 14极配合，把发票代开、财务管理作为专项执法监察的重要内容进行立项。采取自查、验收检查与联合检查相结合的办法，全区共立项 22 项次。（七）认真开展了主题实践活动2016 年主题实践活动是“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人” 。活动中坚持做到“四个结合” ，即与中心工作结合起来，一切以组织收入为中心；与学习、遵守、贯彻、维护党章活动结合起来，发挥党员干部的模范作用；与“八荣八耻”教育结合起来，引导干部树立社会主义荣辱观；与优化经济发展软环境结合起来，营造和谐的税收发展软环境。在省局全省系统 2016 年“加强政风建设，优化发展环境”纠风专项活动实施方案下发后，按照方案要求，认真开展了“五访五看五确保”活动。我们还组织了 130 人的演唱队，参加了纪委组织的“唱响正气歌”活动。（八）以多种活动为载体，廉政文化建设丰富多彩一是“廉政建设进校园”活动。全区有五个基层单位与驻地学校开展了“讲廉政课” 、 “争做小小宣传员”等活动，参加活动学生总数达 1500 多人次。二是“廉政建设进家庭”活动。评选并表彰干部“廉内助” ，三是评选“星级红旗服务厅”和“十佳服务标兵”活动。评选出五个红旗服务厅和 10 名服务标兵。四是在全体干部中开展“学廉8 / 14政事迹、践廉政承诺、结廉政对子、做廉政标兵、创廉政集体”等五廉活动。五是开展了学习遵守贯彻维护党章活动。（九）从提高素质入手，干部队伍建设明显加强针对系统纪检监察干部从业时间短、经验少、能力参差不齐的特点，狠抓了素质培训。一是加强业务培训。2016 年 4 月，在集安组织了一次为期 4 天，由系统全体纪检监察干部参加的培训班，由省局监察室领导、纪委领导、党校教授、市局纪检组成员主讲，使纪检干部对纪检监察工作常识的掌握有了明显提高。二是组织外出培训。选派8 名素质较好的纪检监察干部到中纪委培训中心参加培训学习，收到了较好的效果。回顾 2016 年工作，我们取得了一些成绩，并在政（行）风长效机制的建立、领导干部廉政档案的开发、行政效能监察等具体工作中进行了一些探索和尝试，但同时也存在着一些不足和问题，主要表现在六个方面：一是对“六个机制”惩防体系建设认识不足。认为机制的建立是上级局的事，做为基层局只需抓好落实，没有能够从基础上就“六个机制”的建立和完善想办法、做文章，研究探索工作做的不够。二是政（行）风建设工作开展的不够均衡。个别单位在实际工作中还存在“平时不注意，年底搞突击”的现象，二是案件预防工作还有待于进一步加强。9 / 14四是对领导班子和领导干部具体工作的监督中，满足于形式、过程，忽略实质和效果的现象还比较突出。五是部分基层纪检监察干部创新意识不强。依赖思想较重，存在等、靠现象。这些问题的存在提醒我们，党风廉政建设和反腐败工作任务还很艰巨，必须长抓不懈。二、2016 年主要工作任务2016 年，全市系统党风廉政建设的工作思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会、中纪委七次会议、省纪委八次会议和胡锦涛在中纪委七次会议上的讲话精神，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，紧紧围绕工作中心，把反腐倡廉工作融入领导班子建设、干部队伍建设、文化建设和党的建设之中，加大从源头防治腐败工作的力度，推进惩防体系建设，全面加强领导干部作风建设，全面履行党章赋予的职责，突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续纠正损害纳税人利益的不正之风，继续抓好源头治理，推进体制、制度、机制创新，在抓工巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，全面推进全市系统党风廉政建设和反腐败工作，为全面完成工作任务提供有力保障。（一）强化监督，加强管理，认真抓好领导班子及10 / 14领导干部作风的转变2016 年，将以各级领导班子和领导干部为重点，认真贯彻落实系统领导班子和领导干部监督管理办法 ，着力解决各级领导班子和领导干部在工作作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风方面存在的突出问题，围绕胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，通过加强教育、开展活动，在各级领导班子及领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。这方面工作的主要内容：一是全年举办两期以上领导干部廉洁自律培训班，对监督管理办法 、胡锦涛同志在中纪委七次会议上的重要讲话进行学习，对建立健全教育、制度、监督、惩治、责任、预警工作机制进行讲解；二是与全系统领导干部家属签订家庭助廉公约 ；三是对全系统各级领导班子进行一次党风廉政责任制落实情况的检查；四是年内对领导及机关人员进行一次党风廉政建设为主要内容的考试；五是在年内组织一次领导班子集体述廉活动。（二）完善制度，创新机制，加快推进惩防体系建设进程认真贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、11 / 14监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省局关于建立健全系统惩治和预防腐败体系实施意见 ，把惩防体系建设同日常工作紧密结合起来，建立健全具有针对性、操作性、实用性的具体工作机制，抓好各项制度的贯彻落实，通过制度建设推动反腐倡廉工作，把监督机制和教育机制作为惩防体系建设的重要内容，以领导干部为重点，建立健全权力运行监督机制，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。紧紧围绕责任、教育、制度、监督、惩治和预警这“六个机制” ，创造性地开展好工作。抓紧构建惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入机关领导班子建设、干部队伍建设、管理基础建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为事业发展提供强有力的思想、组织和政治保证。这方面的主要工作：一是抓好各级领导班子对惩防体系系列制度的学习。近期总局将下发惩治预防腐败实施办法（试行） ，组织各级认真进行学习，把各项惩防体系制度的学习纳入到党组理论中心组学习中，纳入到党课教育中，确保人人熟知；二是要坚持各项联席会议制度。加强与纪委、检察院的沟通协调，按照党风廉政建设五年规划要求，细化三个体系一个制度建设；三是进一步完善廉政档案管理系统，使其具备更强的统计管理性、更方便的操作性和更可靠的安全性，为该系统在全省范围12 / 14内推广使用做好基础性工作。（三）纠建并举，重在治内，确实加强政（行）风建设2016 年，我系统属政（行）风免评单位，但各单位绝不能因此放松对此项工作的要求，要针对几年来政（行）风建设中出现的问题，有针对性地加强系统政（行）风建设水平。要从三个方面着手：制度建设上服务质量上外部监督上（四）突出重点，抓好预防，扎实做好案件查处工作（五）标本兼顾，源头治理，强化两权监督制约（六）健全机制，创新载体，构建反腐倡廉宣教大格局（七）提高素质，转变作风，抓好纪检监察干部队伍建设2、抓好“两权监督”工作：一是充分发挥“两权监督管理委员会”的作用；二是围绕两权监督内容，确定年度行政执法监察重点内容，推动工作的开展；3、三个现场会工作的落实：2016 年我们召开的三个现场会总结出的经验在 2016 年要全面推广应用。一是全面推行