全区安全生产工作情况调研汇报材料

第 1 页 共 15 页 全区安全生产工作情况调研汇报材料全区安全生产工作情况调研汇报材料 为切实履行人大监督职能 进一步推动 安全生 产法 的贯彻实施 确保人民群众生命财产安全 根 据新建区人大常委会年度工作安排 9 月 区人大 常委会就全区安全生产工作情况进行了专题调研 区 人大常委会副主任方卫红 万庚辉分别带领部分区人 大代表和区人大相关委办同志 就工业建筑 危化商 贸 消防安全 食品药品 医疗卫生 学校教育 旅 游景区 行业监管等领域进行了广泛深入的调研 调 研以查阅资料 实地察看 座谈交流等方式进行 现 将调研情况综述如下 一 安全生产工作的基本情况 新建区地处省会南昌近郊 区域面积 x 平方公里 辖 x 个乡镇 x 个工业园区 x 个行政村 20XX 年户 籍总人口 x 万 财政总收入 x 亿 全区公路总里程 4353 2 千米 机动车突破 x 万辆 其中大小汽车 x 万辆 摩托车 x 万辆 重型货车 x 余辆 大小桥梁 x 座 大小型水库 x 座 全区各种生产经营单位企业 x 多家 其中砖瓦矿山企业 19 家 有证砖瓦厂 7 家 危化从业单位 x 家 烟花爆竹营销企业 2 家 经营网 点 x 家 建筑 x 家 公聚场所 x 家 交通运输企业 x 第 2 页 共 15 页 家 园区企业 x 家 养老机构 x 所 学校 x 所 医疗 卫生机构 x 所 旅游景区 x 处 其他单位企业 x 余家 文化古迹 x 处 截止 9 月底 共发生生产安全事故 x 起 死亡 x 人 生产经营性道路交通事故 x 起 死亡 x 人 伤 x 人 消防安全火灾事故 x 起 死亡 x 人 安全生产形 势依然严峻 二 安全生产工作的成效做法 近年来 区委区政府高度重视安全生产工作 坚持把安全生产作为踩不得的红线 碰不得的高压线 逾不得的底线 深入推进安全生产 打非治违 安 全生产大检查 隐患排查治理和安全生产综合治理等 重点工作 严格落实安全生产责任制 切实加强监督 检查 全区安全生产形势总体保持平稳 为全力打造 大南昌都市圈先行典范区 奠定了坚实的安全发展基 础 一 领导重视高位推动 目标责任明确清晰 按照 党政同责 一岗双责 齐抓共管 三个必须 三个责任 四个一律 五级五覆盖 和企业 五落实 五到位 的要求 区委区政府先后印发 关于推进安全生产领域改革发展的实施办法 等 20 多个文件 细化政府领导责任 部门监管责任 第 3 页 共 15 页 属地管理责任 三张责任清单 基本形成了 党委 加强领导 政府组织实施 部门依法监管 企业全面 负责 社会齐抓共管 城乡统筹推进的监管格局 一 是落实了党政领导责任 成立了由区长任主任 各行 业分管副区长任副主任 区直各部门及工业园区管委 会主要负责人为成员的安全生产委员会 安委会下设 12 个专业委员会 区委常委 常务副区长分管安全 生产工作 分管副区长各自负责分管行业领域的安全 生产工作 二是落实了部门监管责任 区直单位均明 确了主要负责人为组长的安全生产工作领导小组 并 落实了各副职领导分管行业领域安全生产职责 按照 管业务必须管安全 管行业必须管安全 管生产经 营必须管安全 的工作要求 厘清了部门工作职责 三是落实了属地管理责任 在乡镇行政村均明确政府 主要负责人担任安委会主任 承担安全生产第一责任 人责任 对辖区内安全生产工作负总责 将安全生产 责任延伸至村 推动了 五级五覆盖 工作机制建设 四是落实了企业主体责任 在区属重点企业中明确企 业董事长 党组织书记 总经理对本单位安全生产同 时担责 企业安委会主任由董事长或总经理担任 企 业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责 做到 一岗双责 督促企业落实安全监管责任 加大安全投 第 4 页 共 15 页 入 开展培训教育 加强安全管理措施 完善应急救 援预案等工作举措 二 财政投入保障有力 基层基础提档升级 加大监管工作经费投入 安排安监部门业务经费 x 万 元列入财政预算 为开展工作提供了充裕经费保障 截止 8 月底 全区已投入安全生产保障资金 x 亿元 投入 x 万元加强农村公路桥梁建设 12 个农村道路 交通安全改造项目全面实施 x 座危桥改造全面启动 投入 x 亿元用于学校校舍危旧房改造 投入 x 亿元用 于城市道路提升改造 投入 x 万元用于公共停车场及 智慧交通建设 投入 x 万元用于乡镇执法装备和办公 设施建设 投入 x 万元用于路灯电缆等公共设施维修 检修及城市道路主干道路砼路面 人形到板 破损路 面修复 投入 x 万用于加油站隐患风险识别报警系统 建设 此外 消防大队还完成了樵舍镇 厚田乡 大 塘坪乡 长堎工业园区璜溪管理处专职消防队和长堎 小型微型消防站建设 19 个乡镇全部建立了安监办 机构 加强对农村道路交通安全秩序 非法营运 非 法矿业 非法烟花爆竹生产经营 小企业小作坊以及 农村建设工地等方面安全监管 三 多措并举强本固基 监管网络基本成形 坚持把 三基 建设作为保障 抓基层 打基础 提 第 5 页 共 15 页 能力 切实筑牢安全根基 一是健全监管体系 区安 监局成立了区安全生产执法大队 乡镇设立安监办 行政村 社区 配备了协管员 建成区 镇 村 社 区 三级网格化监管网络 做到了人员 经费 办公 场所和设施 四到位 二是完善应急预案 制订全 区安全生产应急工作要点 修订完善安全生产总体预 案 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等安全生产专 项应急预案 7 个 持续开展矿产灾害 油品泄漏 燃 气泄漏 校园应急疏散 交通事故救援等应急演练活 动 应急救援处置能力明显增强 三是促进安全教育 开展了以 强化安全发展观念 提升全民安全素质 为主题的 安全生产月 活动 充分利用广播电视 板报墙报 短信微信等平台进行广泛宣传 开展了 安全生产咨询日 应急演练周 等系列活动 四 是严格责任追究 查处生产安全责任事故 4 起 按照 事故处理 四不放过 原则 对责任单位 责任人员 依法分别给予经济 纪律处份 五是保障节日安全 理顺烟花爆竹经营秩序 大力开展禁燃烟花爆竹 推 行文明进香活动 引进万载连锁企业 规范乡镇经营 网点 开展烟花爆竹市场专项整治 取缔长堎地区烟 花爆竹经营网点 96 家 确保重大节日和特殊敏感时 期的安全稳定 第 6 页 共 15 页 四 强化企业主体责任 有力保障生产安全 全区各级政府在狠抓政府监管责任落实的同时 从转 变发展方式入手 淘汰落后产能 优化产业布局 大 力推进放管服改革 狠抓企业安全生产主体责任的落 实 从源头上促进了企业安全生产保障水平的提高 一是淘汰落后产能 大力推进放管服改革 以水泥 烟花爆竹 砖瓦矿山 加油站等高危高风险行业为重 点 淘汰整顿关闭了 四小企业 86 家 消除了大 量安全隐患 二是建立完善企业安全生产标准化等级 评定 积极推行 一图一牌三清单 制度 强化对生 产经营企业落实主体责任的细化 量化评价 有力地 引导企业主动落实主体责任 三是建立完善企业安全 生产激励奖惩机制 建管行业规定了企业安全文明生 产投入资金的提取和使用制度 安全生产风险金管理 制度 建立了安全生产问题企业 黑名单 制度 例 如 南方黑芝麻集团有限公司仅今年就投入 40 万元 资金用于安全生产提升改造 四是积极推进双千示范 工程建设 抓住管控重大风险 排查治理重大隐患 全面推进标准化建设三个关键 着力打造一批示范乡 镇 示范企业 示范街道 目前有 20 家企业正在申 报安全生产标准化等级评审 1 个乡镇已获批全省安 全示范乡 并正在努力打造 餐饮示范一条街 文 第 7 页 共 15 页 明交通示范街 五是严格落实事故隐患排查治理制 度 将规模以上企业纳入省安监局隐患排查系统管理 督促企业责任落实 安全管理 安全投入 安全培训 应急救援 能力建设 五个 到位 并层层签订 安 全生产责任书 加大问责力度 五 重拳整治重点领域 事故防范成效突显 紧盯重点行业 重点时段 重点部位 高位督查 突 出 打非治违 大力开展 扫雷 清零 行动 积极开展安全生产大检查 深化 打非治违 专项整 治 一是整治非煤矿山行业安全 检查非煤矿山从业 单位 x 家 整治违规违章行为 25 起 责令停产整治 6 家 二是整治危险化学品和烟花爆竹安全 检查相 关从业单位 x 家 排查出安全隐患 x 处 责令停产整 顿 4 家 三是整治油气输送管道安全 排查油气管 线 94 8 公里 排查隐患 24 处 四是整治道路交通和 水上交通安全 检查运输企业 x 家 排查整治隐患 x 处 五是整治建筑施工专项安全 检查建筑工地 x 个 建筑施工单位 x 家 监理单位 16 家 整治隐患 19 处 六是整治消防安全 检查企业 x 家 排查安全隐患 x 处 打击非法违法行为 x 处 七是整治 黑加油车 成品油市场安全 扣押 黑加油车 12 辆 石油汽 瓶 x 个 收缴成品油 30 多吨 查处柴油加工窝点 3 第 8 页 共 15 页 个 治安拘留 2 人 八是整治粉尘涉爆行业安全 排 查粉尘涉爆企业 2 家 排查整治隐患 3 处 九是整治 特种设备专项安全 检查企业 18 家 排查隐患 5 处 整治打击非法违法行为 5 处 关闭取缔 1 处 安委会 各成员单位也按照各自职责积极开展安全隐患大排查 排查隐患 x 处 并及时做好安全隐患整改 三 安全生产工作的困难问题 近年来 我区安全生产工作取得了明显的成效 但形势仍然严峻 基层基础建设比较薄弱 少数重点 行业安全隐患比较突出 监管体制还不健全 综合执 法服务能力还不强 主要表现在 一 法制观念安全意识较为淡薄 一是安全 责任意识淡薄 个别部门对安全生产工作重视不够 监管责任落实不够 一岗双责 落实不力 监管责 任不够到位 有的部门之间还存在推诿卸责现象 二是少数企业法治观念淡薄 主体责任意识不强 重 效益轻安全 存在侥幸心理 在生产上舍不得花钱 对安全生产管理知识学习不重视 不主动 三是企业 员工整体安全意识不高 特别是 低小散 作坊式企 业 职工安全知识缺乏 安全技能缺失 习惯性违章 现象和无安全保障防护作业现象突出 四是乡镇安全 基础薄弱 乡镇街道 小街小巷销售 储存 住宿 第 9 页 共 15 页 三合一 经营商铺普遍 堆放物品 堵塞通道 电 器线路混乱 火灾隐患突出 五是居民安全意识不强 小区停车占用消防安全通道 居民楼道停放电动车充 电等现象时有发生 六是农村燃气站 加油站布点滞 后 偏远农村无证加油 加气屡禁不止 二 监督管理体制机制有待健全 一是经费保 障仍显不足 我区安全生产客观基础条件差 投入历 史欠账大 与当前安全发展的需要相比 乃至与周边 一些县区相比 财政安全投入总体预算仍显不足 特 别是交通 电力 消防 排水 危险化学用品等基础 设施急需进一步完善等等 二是行业监管存在交叉空 档 部门安全监管职责划分不明确 存在职能交叉 部门监管执法联动配合不够协调 重复监管 监管空 档等现象时有发生 三是基层监管能力薄弱 乡镇安 监办存在不专职 不专业 不专心现象 对生产经营 单位监管频次不高 力度不足 排查不出隐患 整改 不出成效等现象时有发生 四是企业内部安全管理不 严格 部分企业内部安全生产责任落实不全面 不彻 底 一些企业有制度 有规程但不执行或执行不严格 情况比较严重 把制度 作业规程放在柜里挂在墙头 形同虚设 五是安全检查不够深入 部分基层安监网 格员责任意识淡薄 检查中存在应付现象 有时拍张 第 10 页 共 15 页 照片上传就算检查 没有很好地深入到车间和作业现 场去查找问题 存在重形式 轻实效现象 六是事故 发生风险不断升高 随着经济规模迅速扩大 企业数 量增多 各类事故发生的风险不断升高 防御事故的 压力不断增大 特别是在工业化 城镇化推进过程中 大批安全素质较低的农村劳动力转移到 二 三产业甚至安全生产风险较大的行业 此外 新建作为全省旅游产业发展的重点县区 旅游人数不 断攀升 旅游安全不确定因素增多 三 监管机构队伍建设急需加强 一是基层综 合监管力量薄弱 乡镇特别是开发区安监机构设置和 运行机制还不能全面适应监管工作实际需要 安监人 员兼职过多 流动频繁 特别是道路交通 村镇建筑 消防 质监 职业卫生等方面监管力量明显不足 二是安监队伍整体素质不高 高专业水平的安监人员 严重缺乏 现场勘查器材 检验检测仪器等必需设备 不足 对矿山 危险化学品等高危行业的监管能力明 显不足 三是监管与服务的关系未完全理顺 如少数 监管部门或行业管理部门在行业监管过程中 重复检 查 垄断检测 乱收费 乱罚款 乱处置等情况 增 加企业负担 造成了不良的营商环境 四 企业主体责任落实仍欠到位 部分企业特 第 11 页 共 15 页 别是中小企业仍然存在安全管理不严格 安全设施不 完善 安全教育不到位 特种行业人员未持证上岗 隐患排查治理不积极以及安全费用提取 风险抵押金 和责任保险等政策规定执行不严格等情况 部分企业 主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产 生的社会效益认识不足 重生产经营 轻生产安全 重经济效益 轻安全投入 尤其是一些小微企业 工 艺 装备落后 安全保障程度低 安全生产基础薄弱 事故防范和应急处置能力较低 五 重点行业领域隐患较为突出 道路交通 建筑 消防等行业安全事故多发频发的势头一直未能 有效遏制 隐患排查不够全面 整改督促力度和处罚 力度不够 专项整治和防控仍需加强 道路交通领域 存在超速超载 摩托车 农用车 三轮车非法营运现 象依然存在 汽车站周边存在黑车营运现象 同时 幼儿园校车超载现象依然存在 建筑施工领域 施工 现场安全保障设施不完备 施工单位无资质承包 违 法转包分包等问题依然存在 特别是在农村由于存在 不按规范图纸施工 安全保障设施缺失等情形时有发 生 矿产领域 一些小矿山产量低 安全生产投入较 少 安全设施缺乏 消防领域 部分人员密集场所 地下空间违规经营 高层建筑 危化点 易燃易爆点 第 12 页 共 15 页 的消防安全风险依然较大 烟花爆竹领域 非法运输 非法经营烟花爆竹等现象依然存在 四 进一步加强安全生产工作的意见建议 一 提高思想认识 树立安全生产科学发展理 念 安全生产关系经济 社会 民生 也是重大的政 治问题 习近平总书记多次强调 发展决不能以牺牲 人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 全区各级各部门要深刻认识安全生产工作的极端重要 性 切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感 始终把 以人为本 安全发展 作为谋划推动各项工 作的出发点和落脚点 要深刻认识安全生产工作的紧 迫性和艰巨性 我区安全生产基础总体比较薄弱 防 事故 保安全的压力很大 各级各部门要坚决克服侥 幸心理和麻痹松懈情绪 做到思想上警钟长鸣 行动 上常抓不懈 把安全生产工作落到实处 为推进 南 昌大都市圈典范区 提供坚实安全保障 二 强化隐患排查 遏制安全生产事故发生源 头 按照 预防为主 综合治理 的要求 强化重点 领域和关键环节隐患排查治理 从源头上控制 预防 和减少安全生产事故 一是做到全面排查 以 零容 忍 的态度 对所有行业领域 生产经营单位 不间 断地开展 拉网式 地毯式 安全隐患大排查 第 13 页 共 15 页 着力解决好 隐患在哪 如何根治 的问题 力 求查到实情 取得实效 二是做到彻底整治 对发现 的安全隐患 逐一落实治理措施 进行全方位整改 要强化跟踪落实 督促生产经营单位按要求及时整改 到位 三是加强源头治理 大力推进安全生产标准化 建设 为企业安全生产提供规范标准 为政府监管提 供可靠依据 坚决淘汰一批条件恶劣 风险突出的落 后产能 对浪费资源能源 污染环境 安全隐患突出 布局不合理的企业 坚决落实 关停并转 措施 从 根本上消除安全生产隐患 引导企业实施安全生产技 术改造 推广自动化设备 危险岗位机器换人等科技 兴安措施 提高企业安全保障水平 三 提升治理水平 推动安全生产形势持续好 转 中华人民共和国安全生产法 和 江西省安全 生产条例 为加强安全生产工作提供了强大法律武器 各级各部门要深入学习 全面贯彻 充分运用 依法 保障和推动全区安全生产形势根本好转 一是严格监 管执法 强化政府监管执法领导责任 落实部门监管 执法直接责任 创新执法方式 坚持 暗查暗访 制 度 始终保持 打非治违 的高压态势 健全完善行 政执法机关向公安机关 检察机关案件移送制度 促 进安全生产监管方式由行政管理模式向依法治理模式 第 14 页 共 15 页 转变 由代替企业排查隐患向督促企业自觉排查治理 转变 二是强化部门协作 区安委会和十二个安全生 产专业委员会要充分发挥综合协调作用 进一步完善 联动执法机制 形成执法工作合力 三是加强执法队 伍建设 按照专业化 规范化 标准化的要求 进一 步加强区镇安监机构建设 配齐乡镇街道安监工作人 员 强化执法力量 改