开展新农村建设法制支撑体系专题调研情况汇报

1 / 4开展新农村建设法制支撑体系专题调研情况汇报根据市水务局关于开展新农村建设法制支撑体系专题调研的通知要求，近期，我局成立调研组，针对农田水利工程建设和农村饮水安全工程建设管理方面相关法律法规建设情况展开了调研，现提出建议如下：一、建议在安徽省抗旱条例中，增加“农民履行保障粮食安全义务”的条款。改革开放以来，随着农民外出务工潮的形成，被农民祖祖辈辈视为“命根子”的土地，不再是生存唯一依靠，收入趋于多元化，青壮年劳力长年务工在外，农村留守妇女、老人成了农业生产的“主力军” 。由于对农业生产重视不够、投入不足，有些土地荒置或收益偏低。2016年、2016 年间，我县出现了两次特大干旱，在水源条件比较充沛的情况下，即便提供抗旱补贴，仍有一部分农民不愿抗旱，午收小麦亩产比正常灌溉的小麦亩产减少近六成。如果任由这种情况蔓延，必将人为造成粮食生产安全。建议在安徽省抗旱条例中，增加“农民履行保障粮食安全义务”的条款，不履行抗旱或种植义务，可取消粮补等公共财政补贴。通过法制手段，提高农民种粮积极性。二、建议制定出台农田水利工程建设与管理2 / 4办法 ，明确如下条款：1、建立投入增长机制，各县（区）财政对农田水利投入年均增长不低于 10%；2、建立标准农田目标考核机制，各县（区）每年要新增 5-10 万亩的旱涝保收田面积；3、建立小型农田水利工程属地管理、 “三长”负责制：乡镇负总责，乡镇长为第一责任人；涵闸、泵站及骨干大沟由基层水利站负责，站长为第一责任人；机井、桥梁及中小沟由村委会负责，村长为第一责任人。有条件的地方成立水利派出所；4、建立农田水利公益基金，每年每亩征收 10 元，用于小型农田水利配套工程建设。三、建议制定农村饮水安全工程管理条例 ，重点在如下几方面立法：（一）完善农村饮水安全管理体制应明确规定农村饮水安全问题由地方政府负总责，实行各级行政领导负责制。应明确规定水行政主管部门为农村饮水安全管理的主管部门，其职能重点除了行业监管之外，还包括作为出资人代表，对大型集中式饮水安全工程的国家投入所形成的资产进行监管。应当明确财政、卫生、建设、国土资源、环保等其他有关部门职责，努力构建分工明确、沟通顺畅的管理体制。（二）明确农村饮水安全工程具有准公益性在立法中，应当明确农村饮水安全工程既有公益性，也有一定的经营性，属于准公益性工程。一方面，3 / 4农村饮水安全工程具有公益性。其一，农村饮水安全工程可以使农民喝上干净、卫生的饮用水，避免因饮用高氟水、高砷水、苦咸水等而患各种水质性疾病，属于农村公共卫生体系的组成部分；其二，农村饮水安全工程可以改善农村居民生存条件，并进而解放农村劳动力，解放妇女，实现男女平等，促进社会和谐，属于政府提供公共服务的重要组成部分；其三，农村饮水安全工程属于农村水利基础设施，是新农村建设的重要组成部分，也是“城乡支持农村、工业反哺农业”政策的重要体现。另一方面，农村饮水安全工程也具有一定的经营性。其一，在一些条件较好的地区，工程管理单位可以实现自收自支，实现良性经营；其二，在无法完全实现自收自支的地区，工程管理单位也应当参照企业经营管理方式进行运营，在核算成本并千方百计降低运行成本的同时，通过扩大供水服务范围、提高服务质量等增加收入。（三）妥当规范农村饮水安全工程运行管理明确各级人民政府应当加大工程运行成本补贴，并每年列入财政预算，设立农村饮水安全维修金基金；实行优惠的土地征用、用电、税收等政策；根据农村的实际情况，对拍卖、承包、租赁该做必要的调整和规范，尤其是应当通过建立相关制度，使拍卖、发包、出租后的钱切实用于工程的维修养护和更新改造，并加强对经营管理者4 / 4的监管。（四）扎实做好农村饮用水水源保护对于适宜划定饮用水水源保护区的，要求按照规定划定水源保护区并进行相应的管理；对于不适宜划定饮用水水源保护区的，则要求划定适当的保护区域，并根据农村水源实际的水量保护和水质保护需要进行规范，如禁止排放工业污水、废水，禁止使用高毒、高残留农药，加强水源涵养等；对于因开采矿藏或