材料产业第十六期简报

材料产业第十六期简报材料产业第十六期简报 内部资料材材料料产产业业xx年第一期总第十六期xx年2月28日工作 近况50户企业列入全市材料工业重点调度企业组织金属加工企业参 加第十三届中国金属冶金展产业数据长沙材料产业 十二五 中期 发展情况xx年全国有色金属工业运行情况分析及xx年展望xx年全国 石油和化学工业运行情况分析及xx年形势展望行业动态产业景气指 数趋势基本有色金属近期行情行业政策发展改革委住房城乡建设部 制定绿色建筑行动方案行业交流稀土永磁材料分类及主要应用主办 长沙市工业和信息化委员会顾问赵跃驷主编黄滔肖孙文张晓琳罗爱 民邹立新工作近况50户企业列入全市材料工业重点调度企业为建立 健全我市材料行业运行监测分析制度 确保全市材料工业平稳运行 和发展 我委决定将晟通科技 金龙铜业 新振升等50户企业列入 全市材料工业重点调度企业 建立重点调度企业的目的是 通过调度服务工作 充分发挥行业重 点企业作用 定期跟踪分析行业运行情况 及时掌握行业苗头性 倾向性问题 加强行业预测预警和研究指导 为决策提供针对性和 前瞻性意见建议 组织金属加工企业参加第十三届中国金属冶金展由中国有色金属工 业协会主办的第十三届中国金属冶金展于xx年3月28 30日在重庆市国际博览中心举办 为展示我市主要金属材料企业的风采 扩大品牌知名度 加强区域 交流与合作 市工信委材料工业处下发了 关于组团参加第十三届 中国金属冶金展的通知 通过各工业园区 区县 市 工信局的摸底调度 晟通科技 金龙 国际 有色控股等企业和望城经开区将组团参展 产业数据长沙材料产业 十二五 中期发展情况 十二五 前半期 我市材料工业围绕调整结构这根主线 加快化工材料 建筑材料 等传统材料产业改造升级步伐 加快储能材料 先进金属材料等新 型材料产业发展进程 加快材料工业与我市主导产业的融合 材料工业规模不断扩大 产业结构不断优化 成为全市工业经济四 大主导产业之一 xx年规模以上材料工业企业完成总产值由xx年的774亿元上升到1239 亿元 年均增长25 5 其中建筑材料由173亿元上升到238亿元 年均增长18 涌现了远大 住工 巨星建材 中野科技等一批高科技建材企业 化工材料由169 亿元上升到223亿元 年均增长16 湘江涂料集团 丽臣实业 海 利化工等大型企业 依靠品牌优势 高端市场占有率不断提高 松 井化学等一批中小企业 依靠专利产品优势 在细分行业取得逆势 快速增长 金属材料新增100亿元 50亿元企业各一家 xx年全国有色金属工业运行情况分析及xx年展望xx年国内外经济环 境复杂多变 有色金属行业认真贯彻落实党中央 国务院对经济工 作的决策部署 遵照稳中求进的总基调 积极推进有色金属工业发 展方式转变和结构调整 全年有色金属工业生产趋稳的迹象进一步显 现 一 行业运行情况 一 产量继续增长 增幅明显回落1 12月份 我国十种有色金属产量为3691万吨 同比增长9 3 增幅回 落1 3个百分点 其中 精炼铜 原铝 铅 锌产量分别为606万吨 1988万吨 465 万吨 485万吨 同比增长分别为10 8 13 2 9 3 5 6 除原铝外 其他品种增幅均出现回落 随着等西部地区产能 的逐步释放 原铝依然是有色金属品种中增长最快的品种 加工材方面 铜材和铝材产量分别为1168万吨和3074万吨 同比增 长分别为11 和15 9 增幅分别回落7 6个百分点和10 9个百分点 铜 铅 锌 镍 锡 锑等六种精矿金属含量968万吨 同比增长17 4 与xx年增幅大体持平 二 主营业务收入增加 但利润降幅较大1 12月份 8057家规模以上有色金属工业企业 不含黄金 稀土企业 下同 实现主营业务收入41370亿元 同比增长15 1 实现利润1558亿元 同比下降8 9 其中 有色金属采选 冶炼行业利润分别为411亿元和393亿元 同 比分别下降了5 1 和34 在主要冶炼品种中 铝冶炼利润同比下降 92 7 降幅最大 全年仅实现利润9 3亿元 有色金属压延加工实现利润666亿元 同比增长12 9 铜 铝压延 加工利润均有所增长 三 全年价格低位振荡 平均价格同比明显下滑受境内外市场需 求不振以及市场供过于求的影响 xx年有色金属价格低位振荡 从全年看 国内铜 铝 铅 锌现货年均价分别为57339元 吨 156 63 吨 15382元 吨和15249元 吨 同比分别下降了13 6 7 2 6 5 和9 9 国际市场LME三月期铜 期铝 期铅 期锌平均价分别 为7946美元 吨 2050美元 吨 2393美元 吨 2212美元 吨 同比 分别下降了10 5 15 3 13 3 和11 2 四 投资增幅回落 冶炼项目投资下降据中国有色金属工业协会 统计 xx年 我国有色金属工业 不含独立黄金企业 完成固定资产 投资额5516亿元 同比增长15 5 增幅回落19 1个百分点 其中 矿山 冶炼 加工三个领域完成固定资产投资分别为1085亿元 2084亿元 2347亿元 同比增长分别为13 4 5 0 44 6 冶炼投资下降 矿山 加工投资增长 表明有色金属 工业固定资产投资朝着转变发展方式和优化产业结构目标转变 五 进出口贸易额增幅回落 主要品种出口额减少据中国有色金 属工业协会统计 xx年 我国有色金属进出口贸易总额为1664亿美 元 同比增长3 7 增幅回落24 4个百分点 xx年进口额1149亿美元 同比下降2 0 增幅回落22 9个百分点 但利用国际市场有色金属价格较低时机 国内紧缺的有色金属矿山 原料及初级产品进口量均有较大幅度增加 如铜精矿 氧化铝 铅 精矿 阴极铜等 受外需市场不振以及贸易摩擦影响 xx年出口额515亿美元 同比增 长19 4 增幅回落33 3个百分点 从品种看 除铜产品出口额有所增加外 铝 铅 锌产品的出口额 均有所下降 六 行业技术进步步伐加快 节能降耗成效显著xx年产业关键技 术和新材料开发取得新成果 国内自主开发的超强化悬浮铜冶炼工 艺 居世界领先地位 百万千瓦级核电用银合金控制棒研制成功 填补了国内空白 7000系 铝合金强韧化热处理创新技术研发成功 突破了航空用高性能铝合 金制备的关键技术 随着新技术的广泛推广 有色金属行业节能取得显著成效 初步统 计 xx年我国铝锭综合交流电耗下降到13844千瓦时 吨 同比下降58 千瓦时 吨 全年节电约12亿千瓦时 铜冶炼 电解锌综合能耗分别 下降到325千克标准煤 吨和912千克标准煤 吨 同比分别下降11 9 和4 9 同时 境外资源开发项目取得突破 缅甸达贡山镍铁项目 以及巴 新瑞木镍钴项目正式投产 标志着中国企业在海外开发利用红土镍 矿资源取得重大突破 二 行业运行存在的问题xx年 有色金属行业在严峻的国内外经济 形势下 基本保持了平稳运行态势 进出口结构有所改善 发展方 式不断转变 但也存在一些突出矛盾和问题 一是产能过剩问题突出 目前国内大部分行业冶炼产能过剩 尤以电解铝产能过剩问题突出 xx年末国内电解铝产能为2765万吨 产能利用率仅为72 同时产业集中度低 产品同质化严重 企业靠拼产量来摊低成本 进一步加剧了产能过剩和市场恶性竞争 二是冶炼企业自有矿山及自备电站比例低 缺乏竞争力 除少数外 目前国内大多数冶炼企业缺乏自备矿山或仅有少量自备 矿山 原料绝大多数需要外购 冶炼企业经济效益差 如铅锌冶炼 行业利润只占铅锌产业的22 采选利润占78 电解铝行业拥有自备电的产能只占总产能的45 采用网电的电解 铝企业亏损严重 三是生产成本高企 企业抗风险能力弱 国内电力 能源等价格上涨以及财务费用大幅度增加 xx年有色行 业主营业务成本增加16 7 销售费用和管理费用分别增加11 和12 但财务费用增加27 8 企业生产成本居高不下 中东部高电价 地区部分电解铝企业已经停产 四是市场需求萎缩 贸易摩擦增多 随着国内转变经济发展方式 经济增速放缓 以及欧洲主权债务危 机进一步蔓延 发达国家经济持续低迷 新兴经济体发展速度减慢 有色金属国内外市场需求明显下滑 铝材 铜材等主要出口产品 的出口量都不同程度下降 同时 各国为支持本国产业的发展 贸易保护主义加剧 国际贸易 摩擦不断 近几年多国对我国出口的铜管 铝型材 铝板带箔 铝 轮毂 金属镁等发起了反倾销调查 既有美国 加拿大 欧盟等发 达国家 也有印度 阿根廷等发展中国家 五是自主创新能力弱 产业结构性矛盾突出 我国有色金属工业总体处于国际产业链分工的中低端 高端产品开 发能力弱 xx年我国出口铜 铝加工材出口平均价格分别为8570美 元 吨和3470美元 吨 进口平均价格分别为10100美元 吨和6380美 元 吨 自主创新能力及高端产品开发能力亟待提高 三 xx年行业形势展望xx年 全球经济仍处于后金融危机时代深度 调整期 国际环境依然充满复杂性和不确定性 欧美日主要发达经 济体增长动力不足 大部分新兴经济体增速放缓 世界经济复苏缓 慢波折 从国内情况看 xx年是中国新一届政府的开局之年 十八大确定了 收入倍增目标 城镇化将会继续带动房地产建设活动温和复苏 内 需拉动将会明显 出口企稳 支撑有色金属工业运行的环境有所改 善 初步判断 xx年 我国有色金属工业生产 消费 投资仍呈小幅增 长的态势 但行业需求明显回升动力依然不足 价格走势仍以震荡 行情为主 阶段性的反弹机会将依赖于全球宽松的流动性及我国政 策性投资利好 预计年均价将比xx年略高 有色金属企业经营困难问题可能会有所缓解 但产业发展的内生动 力依然不足 部分无竞争优势的企业将在市场竞争中退出 行业结构调整步伐加 快 总体看 xx年有色金属行业运行比xx年将会略好 四 xx年行业重点工作为保障xx年有色金属工业平稳运行 我们将 按照中央经济工作会议精神 把化解电解铝过剩产能作为工作重点 提高准入标准 加快淘汰落后 同时加强调研 为制定政策和加 强行业管理提供支持 一是加快推进行业准入标准的修制定 适应行业发展新形势要求 尽快修订铜 铝 铅锌等行业准入条件 研究制定海绵钛 锆冶炼行业准入条件 提高行业准入门槛 并 及时开展企业准入公告管理工作 二是大力淘汰落后电解铝产能 以淘汰落后电解铝产能工作为重点 做好淘汰产能分解落实和实地 检查工作 稳步推进电解铝准入公告管理工作 对整改后仍达不到准入条件的 企业 研究利用差别电价等经济手段 提高要素成本 促使其在市 场竞争中退出 三是积极支持企业的技术进步 鼓励企业自主创新 加强技术改造 大力支持新技术 消纳过剩产 能带动性强的新材料 新产品技术攻关 进一步扩大铝材在交通运 输 航空航天 建筑 战略性新兴产业等领域的应用 充分发挥科 技进步在化解过剩产能 扩大消费方面的支撑作用 四是加大 走出去 支持力度 鼓励国内有实力的骨干企业加快 走出去 步伐 在项目前期资金 补助等方面加大支持力度 尽快建成一批境外资源基地 提高国内 资源保障水平 并在有条件的地区建设工业园区 促进国内过剩冶 炼产能产业转移 五是加强行业调研 做好 十二五 规划的中期评估 加强对重点省区 重点品种和重点企业的实际调研 摸清了解行业 及企业的实际情况 为制定相关产业政策掌握第一手资料 同时根据部里统一安排 及时开展 有色金属工业 十二五 发展 规划 中期评估工作 梳理行业现状 理清发展思路 为研究制定 政策和指导行业健康发展提供依据 六是积极推进稀有金属立法 积极配合相关部门推进 稀有金属管理条例 的制定和上报 为加 强稀有金属行业管理提供法律依据 加快推进 稀有金属产业发展战略规划 上报国务院工作进程 做 好后续的发布 宣贯 解读等工作 工信部 xx年全国石油和化学工业运行情况分析及xx年形势展望x x年 石油和化学工业经济运行基本保持平稳 但是受产能过剩 财 务成本高企 出口不顺等因素影响 全行业整体效益呈现下滑 xx年全行业要继续贯彻落实十八大和中央经济工作会议精神 坚持 稳中求进 积极推进产业结构调整 深入实施创新驱动发展 全面 促进生态文明建设 提高经济运行质量和效益 保持全行业平稳健 康发展 一 xx年行业运行情况分析 一 经济运行克服下行压力 逐步企 稳回升 xx年 石油和化学工业增加值同比增长 下同 8 29 其中化工增 长12 1 全行业规模以上企业累计实现主营业务收入11 85万亿元 增长10 9 其中化工为7 08万亿元 增长12 7 从业人数680万 增长3 1 行业经济运行呈现明显企稳回升态势 据石化联合会统计 xx年前7 个月 行业总产值增速持续回落 7月份达最低增速4 2 8月份以 后逐月加快 11月份同比增幅达16 1 从产值分季度看 一季度增 长16 1 二季度增长9 5 三季度增长7 4 四季度为15 3 二 主要产品产量保持增长 部分产品售价降幅较大 xx年 主要化学品总产量达4 59亿吨 同比增长8 0 大部分产品增长平稳 农化产品产量增长较快 对保障国家粮食安 全发挥了积极作用 全年原油产量2 07亿吨 增长1 9 天然气产量1067 1亿立方米 增长6 7 原油加工量4 68亿吨 增长3 7 成品油加工量2 82亿 吨 增长5 5 乙烯产量1486 8万吨 增长 2 5 甲醇产量2640 3万吨 增长15 1 农药 折100 化肥产 量 折纯 分别达到354 9万吨和7432 4万吨 同比分别增长19 0 10 9 从全年价格走势看 涨势呈现趋缓态势 但缓中趋稳 进入第4季度后 价格有走暖迹象 但一些大宗品种如基础无机原料 有机化工原料 合成树脂等市场均价格降幅仍较大 纯碱 电石 甲醇 PVC 磷肥等产品价格长期在历史低位徘徊 三 产业结构和区域结构进一步优化 xx年 合成材料和有机化学原料制造业产值占化工行业比重分别达 到18 2 和16 3 同比提高1 6和1 1个百分点 全钢子午胎产量超 过7000万条 子午化率达到87 4 提高0 3个百分点 离子膜烧碱 占烧碱产量比重85 1 提高4个百分点 xx年 东 中 西部产值分别增长11 7 11 8 14 4 中西部地 区增长较快 其中宁夏 广西和内蒙产值增速分别达到62 31 1 和20 中西部地区产值占比继续上升 达38 4 同比提高0 3个百 分点 四 投资保持较快增长 企业效益明显下滑 据石化联合会统计 xx年 全行业完成固定资产投资1 76万亿元 增长23 1 增速高出全国2 5个百分点 与xx年基本持平 其中技术密集型行业投资大幅增长 合成材料投资增长54 5 有机 化学原料增长60 1 均远高于化工行业27 9 的投资平均增幅 民 营投资增速加快 增幅达46 3 占全行业比重为25 4 分别比上 年提高17个和4个百分点 xx年全行业实现利润总额7980亿元 同比下降0 7 其中化工为384 8 9亿元 同比下降4 从行业效益分季度看 一季度同比下降15 0 二季度降幅15 8 三季度收窄至5 5 四季度实现正增长25 6 其中 炼油行业盈利3 6亿元 12月份当月盈利 扭转连续16个月亏 损局面 合成纤维单体亏损5 3亿元 去年同期盈利124 2亿元 磷 肥行业利润下降25 合成材料制造下降25 4 信息化学品制造下 降86 9 五 对外贸易逆差扩大 对外依存度进一步提高 据海关统计 xx年全行业实现进出口总额6375 94亿美元 增长5 1 占全国进出口贸易的16 5 其中进口总额4640 1亿美元 增长6 7 出口总额1735 9亿美元 增长0 8 累计逆差2904 2亿美元 同比扩大10 6 进口产品中 仍以油气 化学矿为主 油气对外依存度进一步提高 xx年 进口原油2 71亿吨 同比增长7 3 对外依存度为56 4 同 比提高1 3个百分点 进口天然气407 7亿立方米 增长29 9 对外 依存度26 2 提高4 2个百分点 进口化学矿1228 9万吨 增长14 9 出口产品中 橡胶制品占比最大 占全行业出口总额的25 3 橡胶制品出口金额438 7亿美元 同比增长7 2 化肥出口1814 1万 吨 实物量 下降3 3 六 行业运行存在的主要问题 xx年 行业经济运行虽然实现了平稳增长 但是增速下滑 行业主 营业务成本增长高于主营业务收入增长1 8个百分点 财务费用同比 增长40 8 成本居高不下 经济效益降幅很大 究其原因 主要是经济下行压力加大 内外需减弱 自主创新能力 不强 缺乏新的投资增长点 过剩行业仍在扩大产能 同质化产品 市场竞争激烈等 据专业协会统计 到xx年底 我国尿素产能过剩约1800万吨 磷肥 折纯 产能超过国内需求1000多万吨 氯碱行业全年装置利用率约70 聚氯乙烯装置利用率约60 甲醇装置开工率约50 电石行业新 增产能约400万吨 远超过全年淘汰127万吨产能 装置利用率约76 二 xx年形势展望xx年国际经济形势依然复杂多变 世界经济低速 增长态势仍将持续 而国内市场潜力巨大 社会生产力基础雄厚 经济社会发展基本面长期趋好有利条件没有变 中央经济工作会议提出了xx年要加强和改善宏观调控 促进经济持 续健康发展等六项任务 并强调要继续把握好稳中求进的工作总基 调 坚持扩大内需 抓好 三农 工作 推动城乡一体化发展 实 施国家创新战略 加大结构调整力度 着力保障和改善民生 发挥 投资对经济增长的关键作用 全面深化改革 提升开放型经济水平 预计xx年 国内消费市场总体保持平稳增长 能源和主要大宗化工 产品市场需求将有所加快 传统产业的技术改造和升级以及战略性 新兴产业的投入将继续加大 全行业投资仍将保持较快增速 总体判断 xx年石油和化工行业经济运行总体将保持平稳 回升势 头将进一步巩固 上半年依然有下行压力 下半年 稳中趋好 三 xx年重点工作xx年石化化工行业管理工作要全面贯彻落实党的 十八大和中央经济工作会议精神 以科学发展观为指导 以转变经 济发展方式为主线 通过规划 政策和标准等措施 引导行业创新 驱动 调整结构 节能减排 淘汰落后 化解产能过剩 做好化学 品的源头管理和制度建设 提高经济运行质量和效益 促进行业转 型升级 推动石化化工行业绿色 低碳和全面可持续发展 一 加强规划指导 做好技术改造工作 继续贯彻落实 石化和化学工业 十二五 发展规划 并着手开 展规划中期评估 根据 十二五 行业发展规划及新形势变化 研究制订企业技术改 造重点 方向及领域 鼓励企业实施提升质量 科技创新 节能减 排 安全生产 两化融合等方面的技术改造 化解一批过剩产能 二 推动制度建设 强化行业准入管理 推进实施全球化学品统一分类和标签制度 GHS 完善化学品的危 险性公示制度 开展绿色轮胎标识制度建设 提升轮胎行业管理水平和产品档次 进一步落实铬化合物生产建设许可管理制度 加强事前 事中管理 从源头防治铬渣污染 完善农药生产许可管理制度 提高农药行业集中度 进一步提升高 效 低毒 低残留农药的比例 规范化工园区建设条件 提升化工园区在促进化工产业集聚 集约 环境友好发展方面的主体作用 三 做好大气污染防治工作 推动行业可持续发展 加强行业标准制修订工作 并通过市场准入标准规范企业行为 提 高产品质量 技术 能耗及环保等准入标准 规范企业投资和经营 行为 淘汰一批落后产能 按照国家大气污染防治工作总体安排 加强行业准入 推行清洁生 产工艺 强化源头和过程管理 减少 三废 和二氧化碳排放 积 极倡导和推进责任关怀 推动行业绿色 低碳发展 四 加强农化保障 确保化肥农药供给 加强对化肥 农药行业生产经营情况的监测 结合农业生产实际 稳定生产 保障供应 积极帮助企业落实好生产和经营所需外部条件 积极研究化肥储备制度 改善储备结构 推动建立以生产企业为主 的储备机制 加快推进合成氨 磷铵行业准入条件的实施 化解产能过剩的矛盾 促进氮肥 磷肥行业健康发展 五 实施科技创新战略 推动化工新材料发展 制订并发布 关于促进碳纤维产业健康发展的指导意见 氟化 工产业政策 以及支持膜材料发展的相关政策 通过政策扶持和引导 推动一批化工新材料企业进一步提高产品质 量和档次 提升国际竞争力 六 加强调查研究 提高行业经济运行质量 与行业协会密切配合 积极做好行业运行监测工作 及时发现并解 决行业经济运行中的问题 提高运行质量和效益 努力维护公平贸易 创造良好的市场环境和进出口环境 通过扩大 内需 消化一批过剩产能 提高资源保障能力 加强钛白粉 化工园区 轮胎标识 化工新材料等行业的调查研究 工作 积极开展行业热点 难点 前瞻性问题研究 工信部 行业动态产业景气指数趋势图xx年1 12月全国塑料行业工业总产值累计同比增长15 04 xx年1 12月全国皮革行业工业总产值累计同比增长14 01 xx年1 12月全国陶瓷行业工业总产值累计同比增长19 61 xx年1 12月全国五金行业工业总产值累计同比增长16 02 xx年1 12月全国日化行业工业总产值累计同比增长9 18 xx年1 12月全国电池行业工业总产值累计同比增长19 56 xx年1 12月全国玻璃行业工业总产值累计同比增长20 50 基本有色金属近期行情镍最近90天走势图硅最近180天走势图锰最近 180天走势图行业政策发展改革委住房城乡建设部制定绿色建筑行动 方案为深入贯彻落实科学发展观 切实转变城乡建设模式和建筑业 发展方式 提高资源利用效率 实现节能减排约束性目标 积极应 对全球气候变化 建设资源节约型 环境友好型社会 提高生态文 明水平 改善人民生活质量 制定本行动方案 一 充分认识开展绿色建筑行动的重要意义绿色建筑是在建筑的全 寿命期内 最大限度地节约资源 保护环境和减少污染 为人们提 供健康 适用和高效的使用空间 与自然和谐共生的建筑 十一五 以来 我国绿色建筑工作取得明显成效 既有建筑供热 计量和节能改造超额完成 十一五 目标任务 新建建筑节能标准 执行率大幅度提高 可再生能源建筑应用规模进一步扩大 国家机 关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立 但也面临一些比较突出的问题 主要是城乡建设模式粗放 能源资 源消耗高 利用效率低 重规模轻效率 重外观轻品质 重建设轻 管理 建筑使用寿命远低于设计使用年限等 开展绿色建筑行动 以绿色 循环 低碳理念指导城乡建设 严格 执行建筑节能强制性标准 扎实推进既有建筑节能改造 集约节约 利用资源 提高建筑的安全性 舒适性和健康性 对转变城乡建设 模式 破解能源资源瓶颈约束 改善群众生产生活条件 培育节能 环保 新能源等战略性新兴产业 具有十分重要的意义和作用 要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观 大力推进生态文 明建设的重要内容 把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史 机遇 切实推动城乡建设走上绿色 循环 低碳的科学发展轨道 促进经济社会全面 协调 可持续发展 二 指导思想 主要目标和基本原则 一 指导思想 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 把生 态文明融入城乡建设的全过程 紧紧抓住城镇化和新农村建设的重 要战略机遇期 树立全寿命期理念 切实转变城乡建设模式 提高 资源利用效率 合理改善建筑舒适性 从政策法规 体制机制 规 划设计 标准规范 技术推广 建设运营和产业支撑等方面全面推 进绿色建筑行动 加快推进建设资源节约型和环境友好型社会 二 主要目标 1 新建建筑 城镇新建建筑严格落实强制性节能标准 十二五 期间 完成新 建绿色建筑10亿平方米 到xx年末 20 的城镇新建建筑达到绿色建 筑标准要求 2 既有建筑节能改造 十二五 期间 完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能 改造4亿平方米以上 夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平 方米 公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1 2亿平方米 实施农 村危房改造节能示范40万套 到2020年末 基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节 能改造 三 基本原则 1 全面推进 突出重点 全面推进城乡建筑绿色发展 重点推动政府投资建筑 保障性住房 以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准 推进北方采暖地区既有 居住建筑节能改造 2 因地制宜 分类指导 结合各地区经济社会发展水平 资源禀赋 气候条件和建筑特点 建立健全绿色建筑标准体系 发展规划和技术路线 有针对性地制 定有关政策措施 3 政府引导 市场推动 以政策 规划 标准等手段规范市场主体行为 综合运用价格 财 税 金融等经济手段 发挥市场配置资源的基础性作用 营造有利 于绿色建筑发展的市场环境 激发市场主体设计 建造 使用绿色 建筑的内生动力 4 立足当前 着眼长远 树立建筑全寿命期理念 综合考虑投入产出效益 选择合理的规划 建设方案和技术措施 切实避免盲目的高投入和资源消耗 三 重点任务 一 切实抓好新建建筑节能工作 1 科学做好城乡建设规划 在城镇新区建设 旧城更新和棚户区改造中 以绿色 节能 环保 为指导思想 建立包括绿色建筑比例 生态环保 公共交通 可再 生能源利用 土地集约利用 再生水利用 废弃物回收利用等内容 的指标体系 将其纳入总体规划 控制性详细规划 修建性详细规 划和专项规划 并落实到具体项目 做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接 优化能源的系统集成利 用 建设用地要优先利用城乡废弃地 积极开发利用地下空间 积极引导建设绿色生态城区 推进绿色建筑规模化发展 2 大力促进城镇绿色建筑发展 政府投资的国家机关 学校 医院 博物馆 科技馆 体育馆等建 筑 直辖市 计划单列市及省会城市的保障性住房 以及单体建筑 面积超过2万平方米的机场 车站 宾馆 饭店 商场 写字楼等大 型公共建筑 自xx年起全面执行绿色建筑标准 积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准 鼓励房地产开发 企业建设绿色住宅小区 切实推进绿色工业建筑建设 发展改革 财政 住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准 各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准 严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度 强化对大型公共建 筑项目执行绿色建筑标准情况的审查 强化绿色建筑评价标识管理 加强对规划 设计 施工和运行的监 管 3 积极推进绿色农房建设 各级住房城乡建设 农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理 制定村镇绿色生态发展指导意见 编制农村住宅绿色建设和改造 推广图集 村镇绿色建筑技术指南 技术服务 大力推广太阳能热利用 围护结构保温隔热 省柴节煤灶 节能炕 等农房节能技术 切实推进生物质能利用 发展大中型沼气 加强 运行管理和维护服务 科学引导农房执行建筑节能标准 4 严格落实建筑节能强制性标准 住房城乡建设部门要严把规划设计关口 加强建筑设计方案规划审 查和施工图审查 城镇建筑设计阶段要100 达到节能标准要求 加强施工阶段监管和稽查 确保工程质量和安全 切实提高节能标 准执行率 严格建筑节能专项验收 对达不到强制性标准要求的建筑 不得出 具竣工验收合格报告 不允许投入使用并强制进行整改 鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准 二 大力推进既有建筑节能改造 1 加快实施 节能暖房 工程 以围护结构 供热计量 管网热平衡改造为重点 大力推进北方采 暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造 十二五 期间完成改 造4亿平方米以上 鼓励有条件的地区超额完成任务 2 积极推动公共建筑节能改造 开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调 采暖 通风 照明 热水等用能系统的节能改造 提高用能效率和管理水平 鼓励采取合同能源管理模式进行改造 对项目按节能量予以奖励 推进公共建筑节能改造重点城市示范 继续推行 节约型高等学校 建设 十二五 期间 完成公共建筑改造6000万平方米 公共机构办公 建筑改造6000万平方米 3 开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点 以建筑门窗 外遮阳 自然通风等为重点 在夏热冬冷和夏热冬暖 地区进行居住建筑节能改造试点 探索适宜的改造模式和技术路线 十二五 期间 完成改造5000万平方米以上 4 创新既有建筑节能改造工作机制 做好既有建筑节能改造的调查和统计工作 制定具体改造规划 在旧城区综合改造 城市市容整治 既有建筑抗震加固中 有条件 的地区要同步开展节能改造 制定改造方案要充分听取有关各方面的意见 保障社会公众的知情 权 参与权和监督权 在条件许可并征得业主同意的前提下 研究采用加层改造 扩容改 造等方式进行节能改造 坚持以人为本 切实减少扰民 积极推行工业化和标准化施工 住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制 严把规划 设计 施工 材料等关口 确保工程安全 质量和效益 节能改造工程完工后 应进行建筑能效测评 对达不到要求的不得 通过竣工验收 加强宣传 充分调动居民对节能改造的积极性 三 开展城镇供热系统改造 实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造 提高热源效率和管网保 温性能 优化系统调节能力 改善管网热平衡 撤并低能效 高污染的供热燃煤小锅炉 因地制宜地推广热电联产 高效锅炉 工业废热利用等供热技术 推广 吸收式热泵 和 吸收式换热 技术 提高集中供热管网的 输送能力 开展城市老旧供热管网系统改造 减少管网热损失 降低循环水泵 电耗 四 推进可再生能源建筑规模化应用 积极推动太阳能 浅层地能 生物质能等可再生能源在建筑中的应 用 太阳能资源适宜地区应在xx年前出台太阳能光热建筑一体化的强制 性推广政策及技术标准 普及太阳能热水利用 积极推进被动式太 阳能采暖 研究完善建筑光伏发电上网政策 加快微电网技术研发和工程示范 稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用 合理开发浅层地热能 财政部 住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑规模化应用适宜 推广地区名单 开展可再生能源建筑应用地区示范 推动可再生能源建筑应用集中 连片推广 到xx年末 新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米 示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10 以 上 五 加强公共建筑节能管理 加强公共建筑能耗统计 能源审计和能耗公示工作 推行能耗分项 计量和实时监控 推进公共建筑节能 节水监管平台建设 建立完善的公共机构能源审计 能效公示和能耗定额管理制度 加 强能耗监测和节能监管体系建设 加强监管平台建设统筹协调 实现监测数据共享 避免重复建设 对新建 改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑 要进行能源 利用效率测评和标识 研究建立公共建筑能源利用状况报告制度 组织开展商场 宾馆 学校 医院等行业的能效水平对标活动 实施大型公共建筑能耗 电耗 限额管理 对超限额用能 用电 的 实行惩罚性价格 公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理 严格执行公共建筑 空调温度控制标准 研究开展公共建筑节能量交易试点 六 加快绿色建筑相关技术研发推广 科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项 加快绿色建筑共性和 关键技术研发 重点攻克既有建筑节能改造 可再生能源建筑应用 节水与水资源综合利用 绿色建材 废弃物资源化 环境质量控 制 提高建筑物耐久性等方面的技术 加强绿色建筑技术标准规范 研究 开展绿色建筑技术的集成示范 依托高等院校 科研机构等 加快绿色建筑工程技术中心建设 发展改革 住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录 因地制宜推广自然采光 自然通风 遮阳 高效空调 热泵 雨水 收集 规模化中水利用 隔音等成熟技术 加快普及高效节能照明 产品 风机 水泵 热水器 办公设备 家用电器及节水器具等 七 大力发展绿色建材 因地制宜 就地取材 结合当地气候特点和资源禀赋 大力发展安 全耐久 节能环保 施工便利的绿色建材 加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料 积极发展烧结空 心制品 加气混凝土制品 多功能复合一体化墙体材料 一体化屋 面 低辐射镀膜玻璃 断桥隔热门窗 遮阳系统等建材 引导高性能混凝土 高强钢的发展利用 到xx年末 标准抗压强度6 0兆帕以上混凝土用量达到总用量的10 屈服强度400兆帕以上热轧 带肋钢筋用量达到总用量的45 大力发展预拌混凝土 预拌砂浆 深入推进墙体材料革新 城市城区限制使用粘土制品 县城禁止使 用实心粘土砖 发展改革 住房城乡建设 工业和信息化 质检部门要研究建立绿 色建材认证制度 编制绿色建材产品目录 引导规范市场消费 质检 住房城乡建设 工业和信息化部门要加强建材生产 流通和 使用环节的质量监管和稽查 杜绝性能不达标的建材进入市场 积极支持绿色建材产业发展 组织开展绿色建材产业化示范 八 推动建筑工业化 住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计 施工 部 品生产等环节的标准体系 推动结构件 部品 部件的标准化 丰 富标准件的种类 提高通用性和可置换性 推广适合工业化生产的预制装配式混凝土 钢结构等建筑体系 加 快发展建设工程的预制和装配技术 提高建筑工业化技术集成水平 支持集设计 生产 施工于一体的工业化基地建设 开展工业化建 筑示范试点 积极推行住宅全装修 鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修 促进个性化装修和产业化装修相统一 九 严格建筑拆除管理程序 加强城市规划管理 维护规划的严肃性和稳定性 城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理 对 符合城市规划和工程建设标准 在正常使用寿命内的建筑 除基本 的公共利益需要外 不得随意拆除 拆除大型公共建筑的 要按有关程序提前向社会公示征求意见 接 受社会监督 住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度 探索实行 建筑报废拆除审核制度 对违规拆除行为 要依法依规追究有关单位和人员的责任 十 推进建筑废弃物资源化利用 落实建筑废弃物处理责任制 按照 谁产生 谁负责 的原则进行 建筑废弃物的收集 运输和处理 住房城乡建设 发展改革 财政 工业和信息化部门要制定实施方 案 推行建筑废弃物集中处理和分级利用 加快建筑废弃物资源化 利用技术 装备研发推广 编制建筑废弃物综合利用技术标准 开 展建筑废弃物资源化利用示范 研究建立建筑废弃物再生产品标识 制度 地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责 地 级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地 四 保障措施 一 强化目标责任 要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府 将绿色建 筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责 任评价考核体系 要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系 考核结果作为领 导干部综合考核评价的重要内容 实行责任制和问责制 对作出突 出贡献的单位和人员予以通报表扬 二 加大政策激励 研究完善财政支持政策 继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设 既有建筑节能改造 供热系统节能改造 可再生能源建筑应用等 研究制定支持绿色建材发展 建筑垃圾资源化利用 建筑工业化 基础能力建设等工作的政策措施 对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖 励 财政部 税务总局要研究制定税收方面的优惠政策 鼓励房地产开 发商建设绿色建筑 引导消费者购买绿色住宅 改进和完善对绿色建筑的金融服务 金融机构可对购买绿色住宅的 消费者在购房贷款利率上给予适当优惠 国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策 住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策 在土地招 拍挂出让规划条件中 要明确绿色建筑的建设用地比例 三 完善标准体系 住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准 科学合理地提高标准要 求 健全绿色建筑评价标准体系 加快制 修 订适合不同气候区 不 同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准 xx年完成 绿色建筑 评价标准 的修订工作 完善住宅 办公楼 商场 宾馆的评价标 准 出台学校 医院 机场 车站等公共建筑的评价标准 尽快制 修 订绿色建筑相关工程建设 运营管理 能源管理体系 等标准 编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系 住房城乡建设 发展改革部门要研究制定基于实际用能状况 覆盖 不同气候区 不同类型建筑的建筑能耗限额 要会同工业和信息化 质检等部门完善绿色建材标准体系 研究制定建筑装修材料有害 物限量标准 编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范 四 深化城镇供热体制改革 住房城乡建设 发展改革 财政 质检等部门要大力推行按热量计 量收费 督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法 严格执行两部制热价 新建建筑 完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费 推行采暖补贴 暗补 变 明补 对实行分户计量有难度的 研究采用按小区或楼宇供热量计量收费 实