浅析安全生产管理的手段和方法

浅析安全生产管理的手段和方法浅析安全生产管理的手段和方法 一 综述 随着国家 建筑法 安全生产法 建筑工程安全 生产监督管理工作导则 等法律 法规 规定的相继颁布实施 它们分别从对工人的劳动保护 对各行业的安全生产监督管理 和对建筑业的安全生产管理等不同的侧重点保障建筑业的安全 生产 但建筑业点多面广 劳动密集 交叉作业 高空作业多 属 于高危行业 建筑安全事故仍频繁发生 建筑安全形势不容乐观 二 现有的安全监管方式 2 1 采用法律手段促进安全监管 2 1 1 法律体系 劳动法 建筑法 安全生产法 建设工程 安全生产管理条例 和 建筑工程安全生产监督管理工作导则 等法律 法规 规定实施以来 对改善建筑业的安全状况方面 取得了一定的效果 基本达到了预期的目标 2 1 2 机构体系 我国实行企业负责 行业管理 国家监察和群众监督的安 全生产管理体系 目前 我国建筑安全生产行业管理的模式为 统一管理 分级负责 即国务院建设行政主管部门负责对全国 建筑安全生产进行监督指导 县级以上人民政府建设行政主管 部门分级负责本辖区内的建筑安全生产管理 我国建筑安全管理机构体系中的几个主要机构 国家安全 生产监督管理局 建设部 地方建筑安全生产监督站等 2 2 采用经济手段促进安全监管 由于职业伤害保险制度能够产生提高职业安全水平的经济 激励机制和安全服务手段 因此 它是目前世界范围内改善建 筑业安全状况的一种最为有效和普遍使用的经济手段 根据我 国现有的法律 法规 职业伤害保险制度在保险品种上包括工 伤保险和建筑意外伤害保险 2 2 1 工伤保险 工伤保险是社会保险制度的重要组成部分 由劳动和社会 保障部统一经办和管理 目前强制推行工伤保险的法律依据是 劳动部 1996 年颁布的 企业职工工伤保险试行办法 和国务院 2003 年 4 月 16 日通过的 375 号令 工伤保险条例 后者规 定 中华人民共和国境内的各种企业 有雇工的人体商户应当 依照该条例规定参加工伤保险 为本单位全体职工或者雇工缴 纳工伤保险费 该条例的实施 从很大程度上促进了国内工伤 保险状况的改善 2 2 2 意外伤害保险 建筑业作为高危行业之一 仅靠工伤保险无法保证伤者获 得及时 合理的赔偿 考虑到这种情况 建筑法 提出了强 制性的建筑业的意外伤害保险 建筑业的意外伤害保险仍采用商业保险的做法 通过社会 互济 对从事危险作业的人员提供一定的经济帮助 与工伤保 险不同 建筑业意外伤害保险涉及工程项目 主要针对的是施 工现场人员 施工合同的工程名称 承包单位 项目所在地 工程造价 工期等都成为投保的依据 随着社会经济的不断发 展和国家公益事业范围的不断扩展 建筑业意外伤害保险也应 向社会保险的方向发展 2 2 3 罚款 对达不到建筑安全管理要求的企业进行罚款也是一种常用 的建筑安全管理的经济手段 安全生产法 第八十条明确规 定 有前款违法行为 导致发生生产安全事故 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 尚不够刑事处罚的 对生产 经营单位的主要负责人给予撤职处分 对个人经营的投资人处 2 万元以上 20 万元以下的罚款 条例 是 建筑法 和 安全生产法 的配套法规 在行为和处罚种类 处罚幅度上 与上述两法保持了一致 在 条例 第七章的 法律责任 中 对处罚进行了更为全面细致的规定 条例 主要规定了违反 行为应承担的行政责任 其中主要是对行政管理相对人的违法 行为所应当进行的行政处罚 2 3 采用文化手段促进安全监管 2 3 1 教育培训 根据 建筑法 第四十六条和 条例 第二十一条规定 安全生产教育培训是实现安全生产的重要基础工作 我国的建 筑安全相关培训主要可以分为以下几个部分 三级安全教育培训 岗位安全培训 年度安全培训教育 变化工种 工地的安全培训教育 采用新技术 新工艺的安全培训教育 经常性安全教育 2 3 2 全国安全生产月 近些年来 每年二季度 中共中央宣传部 国家安全生产 监督管理局 国家广播电影电视总局 中华全国总工会 共青 团中央等单位都会联合发出关于全国安全生产月活动的通知 建设部则根据通知统一部署 在建设系统内开展安全生产月活 动 这些活动的开展和大力度宣传有助于改变整个建设系统和 社会的安全文化 2 3 3 创建文明工地活动 从 1991 年开始 建设部要求在全国建设工程的施工现场 开展安全达标活动 把建筑安全生产的管理重心放在了施工现 场 对施工全过程进行安全监督管理 1996 年发 1996 484 号文 号召全国建设系统在深入开展施工现场安全达标的同时 积极开展创建文明工地活动 在全国建筑业掀起了创建文明工 地的热潮 十几年来 这项活动深入人心 硕果累累 不仅改 变了昔日施工现场 脏 乱 差 的面貌 改善了施工现场作业 人员的生活环境和工作条件 美化了施工现场的场容场貌 而 且提高了建筑业的整体形象 成为全行业以及城市建设的重要 内容 2 4 以科技手段促进安全监管 目前国家在建筑安全科学技术方面的工作主要表现为 建 立安全技术标准体系 逐渐重视建筑安全的研究工作 建筑安全质量标准化是指建筑领域的安全质量标准化工作 开展标准化工作 有助于确保建筑安全的工作质量 提高建筑 安全标准化程度和水平 是解决建筑安全问题的根本途径 2005 年建设部下发了 关于开展施工安全质量标准化工作的指 导意见 建筑施工领域的安全质量标准化活动开始有计划 有目标 分阶段地推进和实施 三 现状及建议 目前我国的建筑安全生产和监督管理工作还存在很多问题 如监管理念较为落后 效率不高 监督措施缺乏 管理手段单 调等 对规范行为缺乏有效的制约措施 以及没有激励社会力 量投入安全管理的机制等 全国建筑施工安全生产形势分析 报告 2007 年度 指出要全面加强和落实安全生产责任制 政府监管责任落实方面要重点加强对建筑安全监管薄弱环节的 对策研究 考虑到建筑市场的主观能动性 政府在进行安全管理时 应该尽量减少对各种市场行为的直接行政干预 而应依靠法律 经济 文化和科技等 4 种手段来规范建筑市场各方的行为 3 1 法律体系 由于技术是在不断发展变化的 法律是相对稳定的 法律 永远不可能跟上技术发展变化的速度 两者的差距就必须由技 术标准和规章来填补 建筑安全的立法准备 监察和其他管理 工作都是由政府部门和其代表机构完成的 法规的安全目标必 须通过安全管理机构的工作去实现 对于立法和标准制定这部 分笔者就不再赘言 主要讨论机构体系这部分 首先要明晰建筑安全管理机构的责任和权力 其次是建立 科学的 符合中国国情的综合建筑安全管理体系 最后是保证 执法机构的资源 在具体过程中遵循属地管理和层级监督相结合 监督安全 保证体系运行与监督工程实体防护相结合 全面要求与重点监 管相结合 监督执法与服务指导相结合的监督原则 从实物监 督向行为监督转变 由施工现场的应急管理转向事故预防和隐 患排查 加强对施工单位安全保证体系 安全防护措施 安全 评价的审核 建立高效的监督管理队伍 寻求有效的监督管理方式 方法 使安全监督管理工作转向标本兼治 努力寻求治本之策 不 断提高安全监督管理的超前性 有效性和及时性 3 2 经济手段 3 2 1 完善建筑职业伤害保险制度 常见的几种建筑职业伤害保险 工伤保险 雇主责任险 建筑业意外伤害保险 其中 工伤保险在现有条件下难以满 足建筑施工现场从事危险作业人员的工伤事故补偿要求 强 行推行雇主责任险面临困难 缺乏强行推行的法律依据 建 筑业意外伤害保险最为可行 但具体制度需要改进 建设部 关于加强与规范建筑业意外伤害保险工作的若干 意见 规定 建筑企业投保率可采用总造价比例或按建筑面积 为单位来确定 并与安全业绩挂钩实现浮动费率 根据这个规 定 建筑企业投保费率要与安全业绩挂钩 在实际操作中 可 由监督管理部门对建筑施工企业的安全业绩进行评价 对于正 在评价业绩好的企业 承包方要出让一定的经济利益给投保方 才能从根本上激励投保方主动投保 在严格执行 条例 的规 定的情况下 理顺保险公司 地方安全监督机构 投保施工企 业三方的关系 建立职责明晰的分工与合作关系 特别是安全 监督机构和商业保险公司的合作对收集事故统计数据 解决建 筑安全管理中的资金困难能起到积极作用 3 2 2 经济促进手段 对承包商安全管理进行奖惩 新加坡政府建立了黑名单制 度 被列入其中的承包商将失去对政府工程的投标资格 我国 也可以建立类似安全方面的措施 对安全管理水平高的承包商 给以经济和荣誉奖励 例如投标时加分等 现在已有些地方开 始尝试 预选承包商 制度 随着经济环境的不断变化 招投标市场也出现了许多新的 问题 为了进一步完善招投标市场机制 很多地区采用了 预选 承包商 制度 有关预选承包商的条件 规定欲取得进入名录的 资格 承包商除须具备相关资质之外 还要有 3 年在工程地的 工程业绩 其资格的最终取得 需通过由建设 监察 法制 发展改革 规划 交通 水务 地税等多部门组成的当地市政 府投资工程预选承包商资格审查委员会的审查 推行 预选承包商 制度有几方面优点 一是有利于规范建 筑市场秩序 对促进建筑市场健康发展具有示范和带动作用 二是通过企业在预审投标资格过程中公开的公平竞争来择优 解决在招标投标过程中出现的 公平竞争 与 择优 之间的矛盾 杜绝了把择优作为门槛的做法 防止腐败现象的滋生 三是便 于政府有关部门对进入建设工程施工预审投标资格名录的相关 企业实行优胜劣汰动态管理 政府有关部门每半年对企业资格 审查一次 如有不良行为将直接清出名录 四是对完善和加快 市政府投资的建设项目的招标投标工作起到积极的作用 五是 促使企业注重诚信 守法经营 加强管理 实际上为企业发展 提供了动力 红黄牌 警示制度 为了进一步做好安全生产工作 2009 年南京市率先出台 了 关于进一步加强我市建设工程安全生产与文明施工长效管 理的若干意见 制定了安全生产与文明施工违法违规行为红 黄牌警示制度 确定了 11 种可亮黄牌的行为 4 种可亮红牌的 行为 对被亮黄牌的企业 20 天全市限制投标 对被亮红牌的 企业 30 至 120 天全市限制投标 并先后对在国庆节前夕专项 检查中现场管理差的 3 家企业亮了黄牌 对 4 家在 2009 年 10 月份发生死亡事故的单位进行了红牌警示 在市招投标信息网 站进行了公告 对各建筑和监理企业触动很大 建设单位参与安全生产考核 我国建筑业属于绝对的买方市场 业主对承包商的安全管 理活动的影响力更加明显 当承包商或分包商发现 由于安全 业绩不好再也无法从其上游企业那里承揽工程时 他们对待安 全的态度就会发生根本性的转变 业主对安全的态度和行为 直接影响到承包商对安全的态度和行为 业主参与项目安全管 理往往能够为其自身和在建项目带来以下一些收益 如防人员 伤亡 提高施工现场工人的士气和劳动生产率 减少项目保险 费用 减少政府部门对项目的干预 防止由于事故造成的法律 责任 避免负面的公众效应 正是由于考虑到员工伤害事故造 成的简接费用导致了更高的建设成本和逐渐增加的工伤赔偿保 险费用 加上安全立法的深入影响以及随时存在的责任诉讼的 威胁 国外很多发达国家的项目业主开始越来越多的参与建筑 安全管理工作 3 3 文化手段 为了能使建筑安全管理取得成功 就必须改进建筑企业 整个建筑行业和整个社会的安全文化 据有关部门统计 一般 因工伤伤亡的农民工占 80 以上 有的企业达到 100 如果能 从劳务用工审查 行政卫生生活上严格加强民工管理 则是减 少事故发生的根本 加强对建筑业相关从业人员的安全教育和培训 针对建筑安全文化进行宣传和推广 以提高全体从业人员 甚至整个社会的安全意识 加强宣传 不断增强施工单位的安全管理意识 促使施工 单位不断建立健全安全管理体系 认真落实各项安全主产责任 制度 特别是安全教育 培训制度 加强安全技术交底 逐步 普及安全生产法律法规 安全操作规程 不断提高整体安全素 质 使安全管理工作由 要我安全 向 我要安全 不断转变 以规 章制度为基础 以科技进步为动力 全面提高施工单位安全生 产能力和安全管理水平 3 4 科技手段 通过检查和事故调查 以及了解技术发展的最新知识 可 以不断掌握更多的危险事件和新危险源的信息 然后对这些信 息进行研究 得到的结论可以应用于法规和标准的制定 对行 业的建议和指导 以及执法活动中 这是一个循环往复 持续 改进的过程 南京市就结合日常监管工作重点 在与科技型企业广泛合 作的基础上 2007 年 9 月率先开发建设了 重大危险源远程视 频监控系统 运用现代信息技术 对重大危险源监管信息化管 理