非税票据电子化改革调研报告

1 / 5非税票据电子化改革调研报告一、基本情况：1、*市财政非税电子化管理改革始于 2016 年，在省财政厅的统一部署下，通过搭建政府非税收入管理信息系统，建立起了以计算机数据交换、网络技术和银行资金清算为基础，集收入征缴审核、监管为一体，连接财政、执收单位和代理银行的非税征管信息化平台。50 多家市直主管部门，100 多家市直行政事业单位，基本实现了网上征缴。到 2016 年*市本级全年使用财政票据约 218 万份，其中电脑票据 158 万份，占%。2、规范票据使用，从源头上强化非税收入管理。一是从限制使用手工票据入手，全面推广使用电脑票据，逐步取消手工票据。二是进一步规范和完善票据发放、使用、核销和监管等基础管理工作，落实财政票据管理各项规章制度。通过采取凭证领购、分次限量、验旧领新、征缴同步、票款分离、网上稽查和票据年检等措施，强化财政票据监管，充分发挥“以票管收、以票促收”的基础性作用。3、运用信息技术，管理用票行为。信息化管理是财政票据精细化管理的重要手段，我们通过建立非税收入基础数据库，对非税收入票据内容进行控制，促使单位按规定项目、标准征收。自立项目、擅自提标、随意减免2 / 5以及乱收滥罚的现象得到了有效遏制。同时，根据执收单位的征收需要，在部分单位实行了 POS 刷卡等缴款方式试点，既方便了执收单位和缴款人，又有利于实现应收尽收。启用非税信息系统中的票据管理系统，实现非税收入一般缴款书的查询和自动缴销。二、存在的问题：1、通用票据使用范围过窄，专用票据种类过多。从票据种类上来说，专用收据使用过多，资金和票据管理仍存在较大的安全隐患。非税收入一般缴款书的使用范围还需要进一步扩大，以确保非税收入应收尽收。2、财政票据电子化管理存在较多“盲点” 。如社团会费票据、往来结算票据及捐赠票据等尚未纳入电子化管理范围。要保证所有单位，所有财政票据置身于管理系统之中，真正做到 “全覆盖” ，还有很长的路要走。3、医疗票据的电子化管理还有较大的局限。目前的医疗票据只能在各自医院内进行体内循环，尚未与财政、卫生、医保联网。部分患者在参加了社会医疗保险的同时在保险公司买了商业保险，保险公司在对患者进行报销和理赔时因患者无法提供有效的医疗票据原件而拒绝对其理赔。既损害了消费者的利益，又难以实行有效的监管。4、社团票据管理的电子化程度极低。目前在*3 / 5市民政局注册的社团组织有 191 家，点多面广，各类社团的收费标准也不尽相同。财政对其票据的管理，基本是手工和粗放形的，配备电脑打印机的社团不多，要治理好社团“小金库”必须提高信息化水平，才有可能做到事前、事中监督。5、新的缴款方式改革对传统的票据管理提出了挑战。随着网上缴费、自助缴费及 POS 刷卡缴费的普及，传统的票款同行，票款相符已很难做到。从近期实施的 “公安交警交通罚款收入收缴改革”的实践看，由于当事人无意索取票据且人数众多，致使收入和票款相差很大。此类情形，同样存在于实施网上报名、网上缴费的各类职称考试之中。三、建议：1、依托“金财工程”这个平台，结合非税收入管理系统建设，按照“科学、规范、便捷、高效”的原则，稳步推进财政票据电子化改革。逐步取消手工票据，全面启用电子票据，推进非税收入实行 POS 刷卡电子收缴改革。2、实行统一的票据种类、式样等。建议省财政厅精减票据种类，规范票据式样，采用通用格式，使用新型的防伪手段。并会同物价部门，对收费项目和标准的设置进行规范。4 / 53、实行全省统一的医疗开票管理系统。建议省财政厅联合卫生部门，全面推行统一的医疗票据管理系统。提高医疗票据电子化管理水平，逐步将财政部门、医疗单位及医保管理部门进行联网，实现信息共享，从源头上杜绝虚假医疗票据的产生，解决医疗票据报销联次不够的问题。4、积极探索社团票据大厅管理模式。即由财政机关委托民政部门于当地政务服务中心内设立“社团票据代开点（窗口） ”，集中受理社团票据的日常管理包括代开票据等，并相应实施社团单位的会计核算改革，以加强监管，有效遏制“小金库”问题的发生。5、不断完善非税网络系统建设。借助现代信息技术，将票据管理及资金收缴活动各环节的内容、标准和程序在计算机系统中固定下来（并随内容和标准的变化而适时更新、升级） 。使票据领发、使用、核销、结报以及资金缴存、数据统计汇总和查询等日常工作实现业务的标准化、流程的规范化、操作的智能化。6、鉴于自助缴费设备和 POS 机等一系列现代化缴