关于我校干部管理实行岗级分离制度的调研报告

关于我校干部管理实行岗级分离制度的调研报告关于我校干部管理实行岗级分离制度的调研报告 戴金戴金华华 郭茜郭茜 罗罗玉英玉英 干部岗级分离制度在我校实行了七年 近三年来学校干部对这项制度褒贬 不一 为了对这项制度作出一个较全面的判断 我们根据校党委的安排进行了 课题调研 查阅了岗级分离制度建立和实施以来的所有文件 在学校干部中发 放了 150 份问卷进行了调查 通过网上查阅 电话和当面问询了解了本市高校 的有关情况 分析了我校实行岗级分离制度的背景 基本内容 主要作用和面 临的问题 作了一些对策思考 形成了本调研报告 一 我校干部管理实行岗级分离制度的背景一 我校干部管理实行岗级分离制度的背景 我校实施岗级分离制度始于 2000 年 作为干部人事制度的一项改革 具有 以下主要背景 1 国家的干部人事制度改革背景 在即将跨入新世纪的时候 中央为了适应新的形势和任务的要求 进一步 加快干部人事制度改革的步伐 制定了 2001 2010 年深化干部人事制度改革 纲要 纲要 提出了深化干部人事制度改革的基本目标 指导方针和原则 还分别对党政干部制度改革 国有企业人事制度改革 事业单位人事制度改革 提出了改革的重点和基本要求 纲要 对事业单位人事制度改革 提出了要以 推行聘用制和岗位管理制度为重点 破除事业单位目前实际存在的干部身份终 身制 在干部选拔任用中引进竞争机制 在专业技术人员中逐步实现专业技术 职务的聘任和岗位聘用的统一 在管理人员中实行职员制等要求 2 高校系统的干部人事制度改革背景 在中央颁布 2001 2010 年深化干部人事制度改革纲要 前后 教育部根 据 纲要 对事业单位人事制度改革提出的重点和基本要求 在武汉大学等五 所高校实施了干部人事制度改革的试点 对高校管理人员实行职员制进行了改 革探索 形成了经验 各地高校纷纷仿效 我校党政领导也组团去武汉大学进 行了实地考察 3 我校的干部人事制度改革背景 我校在改革的大潮中 于 1996 年率先对传统的福利分房制度进行了成功改 革 开始实行货币化分房制度 继而于 1998 年又率先加入了上海高校后勤社会 化改革的行列 取得显著成效 并受到社会广泛关注 这两项改革的成功实践 鼓舞了全校改革探索的信心 而且也使核心的人事制度改革成为改革不断深化 的迫切需要 学校于 1999 年 12 月适时提出了 关于我校人事分配制度改革的 工作纲要 并于 2000 年 2 月整体推出了有关人事分配制度改革的 11 个文件 其中包括有 干部职工聘任上岗的实施办法 干部聘任实行岗级分离的暂行 办法 干部职工岗位考核的暂行办法 和 岗位津贴发放管理的暂行办法 等等 岗级分离制度由此出台 二 我校干部管理实行岗级分离制度的基本内容二 我校干部管理实行岗级分离制度的基本内容 岗级分离制度作为当时学校人事分配制度改革的一项内容 与其他人事分 配制度改革的措施紧密联系 其主要思路是通过使干部的岗位职务与行政职级 相分离 淡化干部的行政职级身份 强化对干部的岗位管理 扩大干部岗位的 用人范围 形成充分的竞争条件 同时为在领导岗位或在非领导岗位勤奋工作 的干部提供晋升行政级别的通道 其基本内容是 1 干部的岗位职务与行政职级相分离 在传统的体制下 学校二级管理机构的正职岗位与行政职级的正处级干部 挂钩 副职岗位与副处级干部挂钩 三级管理机构的正职岗位与正科级干部挂 钩 副职岗位与副科级干部挂钩 岗级分离制度旨在使这种传统的挂钩脱钩 使之成为两个相对独立的岗位任用系统和职级晋级系统 职级取得年限与岗位 任职年限分别单独计算 为干部不论职级竞争上岗提供可操作的前提 2 淡化机构设置 强化岗位设置 在传统的体制下 学校二级管理机构下设置科级机构 有了科就要有正副 科长和科员 办事员 造成人浮于事 岗级分离制度除保留了必要的二级管理 机构 摈除了科级管理机构 强化了岗位设置 全校校级以下管理岗位依次分 为部门正职党政管理岗位 部门副职 助理 党政管理岗位 部门业务主管管 理岗位 部门文员管理岗位 其中 部门助理岗为提任副职前的试用期岗 主 管下不设副主管岗位 也不一定为其配设文员岗位 3 淡化职级身份 竞争择优上岗 在岗级分离制度实施初期 根据当时的 干部职工聘任上岗实施办法 暂 行 理论上全校教职工不论职级身份 只要符合基本条件和任职资格 都可 应聘从文员至部门正职的所有管理岗位 通过竞争 择优上岗 当然 提任上 部门正副职岗位是必须按照 干部任用条例 的规定程序进行操作的 在岗级分离制度实施两年后 修订后的 干部职工聘任上岗实施办法 对 干部竞争上岗的资格作了新的规定 部门正副职 助理 须具有正科或中级以 上职级职称 主管岗位须具有副科或中级以上职级职称 文员岗位须具有科员 或初级以上职级职称 在目前的操作中 提任部门正职岗位的 都被要求有副 处以上职级或副高以上职称 提任部门副职岗位的 则被要求有正科以上职级 或副高以上职称 实际上 经修订后的岗级分离已变化成相对分离的一种制度 但不管怎样 都不同程度地扩大了用人范围 4 根据年功和考核确定或晋升行政职级 在岗级分离制度实施后 干部的行政职级的确定和晋升 按照另行制定的 干部聘任实行岗级分离的暂行办法 执行 这就是现在所称的 岗级分离 的狭义概念 干部聘任实行岗级分离的暂行办法 分别于 2001 年 6 月和 2002 年 6 月 以文件形式 2002 年 11 月又以备忘录形式作了三次补充性修改 都是为了适 应学校干部队伍的变化和建设需要进行的 1999 年 1 月学校党政颁发的 关于 充实和加强政治辅导员队伍建设的意见 和 2006 年 11 月颁发的 加强学生辅 导员队伍建设与学生思想政治教育工作的管理办法 先后对政治辅导员的干部 行政职级晋升作了规定 作为 干部聘任实行岗级分离的暂行办法 的补充性 文件在执行 根据以上这些规定 晋升正处职级 基本条件是必须已高聘在部门正职岗位工作并已取得副处 职级两年以上 然后根据本岗位历年考核和奖励情况 高聘后短则 1 年 长则 4 年予以晋升 晋升副处职级 基本条件也是必须在部门正职或副职岗位上工作并已取得 正科职级 3 年以上 或已取得讲师 副教授职称 然后根据本岗位历年考核和 奖励情况 是部门正职的 高聘后短则 1 年 长则 3 年 是部门副职的 高聘 后短则 2 年 长则 4 年予以晋升 晋升正 副科职级 则没有必须高聘岗位的基本条件 主要依据是学历 现职级或工作年限 以及本岗位历年考核和奖励情况 升正科的 取得副科职 级后最快的需要 2 年 升副科的 最快的担任管理工作 1 年后即可晋升 5 校内岗位津贴体现强化岗位 淡化身份 岗级分离制度实施后 学校于 2003 年 2 月修订下发了 管理干部 职工岗 位津贴发放办法 确定了干部的岗位职务和行政职级与校内岗位津贴的挂钩办 法 该 办法 中的校内岗位津贴由岗位津贴和职级津贴两部分组成 岗位津 贴在其中占 70 岗级津贴在其中占 30 体现了岗级分离制度强化岗位 淡化 职级身份的精神 三 岗级分离制度实行以来所发挥的主要作用三 岗级分离制度实行以来所发挥的主要作用 岗级分离制度作为学校特定历史条件下的一个产物 在学校特定的发展阶 段 发挥了其积极作用 概括起来主要有以下几个方面 1 解决了在岗级一致条件下学校干部队伍严重青黄不接的矛盾 2000 年 学校正处于规模扩张的前夜 由于学校长期的小规模办学 干部 队伍资源极其有限 虽经 1995 年以来加紧培养 由于提拔的制度制约 干部队 伍数量仍青黄不接 不要说办万人大学 维持现有规模也已捉襟见肘 当时全 校正处级岗位干部只有 16 名 副处级岗位干部也只有 33 名 制约了学校的发 展 实行岗级分离制度后 由于可以先上岗后提级 使得一批暂不符合正副处 级干部提拔条件的同志 通过竞聘上岗走上部门领导岗位 大大缓解了青黄不 接的矛盾 也为学校日后的大规模发展储备了力量 开辟了培养选拔干部的新 途径 2 扩大了用人视野 使一批优秀人才脱颖而出 实行岗级分离制度后 由于应聘部门正副职岗位不拘正副处级的职级身份 应聘者非常踊跃 一个岗位往往有数人应聘 其中不泛有教学科研骨干和年轻 有为的科级干部从竞聘中脱颖而出 使学校领导扩大了用人视野 也扩大了选 人用人的余地 学校现有的正副处级干部中 68 是 2000 年后通过先上岗后提为 处级干部的 3 淡化了身份意识 强化了岗位责任意识 实行岗级分离制度后 由于强化了竞聘才能上岗的做法 强化了岗位考核 和任期合同制管理 特别是出现了一些处级干部未能聘上部门正副职岗位的情 况后 打破了原有的干部无功不下的终身观念 激发和强化了干部的岗位责任 意识 在本次调研的问卷调查中 87 的同志认为岗级分离制度很好或较好 表明了大 部分干部对岗级分离制度历史作用的认识和肯定 四 岗级分离制度中存在和将面临的主要问题四 岗级分离制度中存在和将面临的主要问题 随着学校实现了跨越式发展 干部队伍数量和结构较之过去有了可喜变化 在干部队伍青黄不接的情况下建立起来的岗级分离制度 已经凸现出一些新的 矛盾 面临新情况的挑战 概括起来有以下几个方面 1 干部队伍后备资源较之过去丰富而带来的矛盾 学校当初实施岗级分离制度的背景条件是干部后备资源的匮乏 经过近几 年学校人才队伍的培养和引进 学校干部队伍的后备资源无论从数量上还是质 量上 较之过去有了大大改善 实施岗级分离制度的动因基础已经发生了变化 一批高学历高职称的干部已经开始走上学校各部门的领导岗位 继续用老制度 让这些干部小步慢升 过程变得太长 已渐渐失去了岗级分离制度建立当初的 必要性 相反还可能影响可用人才参与学校管理的积极性 持本观点的在调研 问卷中占 31 1 2 岗级分离制度与高校一般做法不相一致的矛盾 经调研 全市高校实行岗级分离制度的仅我校一所 近几年调入我校的干 部和引进的人才 大部分来自于全国和本市的高校 由于岗级分离制度与高校 一般做法不相一致 且比较复杂 这一部分人群包括已在学校工作多年的同志 对岗级分离制度的认知度很低 本次调研回收的 132 份答卷 全部答对有关岗 级分离制度认知度的 3 个问题的只有 2 人 答对 2 个问题的也只占 23 5 一 些同志认为 一个制度设计得再好 如果不易被大家认知 让人无法清晰地预 期自己的发展 就将会失去激励作用 持本观点的在调研问卷中占 52 3 同时 由于岗级分离制度与高校一般做法太不相一致 也影响了学校人才 同外界的干部交流 如 我校正科职级的部门副职干部 明明已在副处岗位工 作多年 但由于职级尚未提到副处 就不能交流到其他单位任副处级干部 持 本观点的在调研问卷中占 18 9 3 岗级分离制度自身存在的双轨制带来的矛盾 由于岗级分离制度本身还存在干部岗位和干部职级同时并存的双轨制矛盾 因此在操作过程中也就衍生出了一些悖论 如 一位在主管岗位上的干部被组 织调动时 为了不影响该同志的切身利益 其岗位就和人一起被复制到新的部 门 岗位被异化成了一个新的级别 与干部职级共存 使岗级分离越分越复杂 持本观点的在调研问卷中占 8 3 同时 由于干部的职级依然存在 而且其利益还体现在终身受益的国家工 资和校内职级津贴上 因此干部在先上岗后 依然或甚至更看重职级的升迁 往往会对职级升迁的缓慢和职级津贴与岗位不一致产生意见 致使淡化身份的 初衷在一定的程度上反而导致了强化身份的结果 持本观点的在调研问卷中占 6 8 4 有限的岗位职数与职级无编制的矛盾 在岗级分离制度下 岗位职数是经过核定的 正副处职级的人数跟着岗位 走 也是有限定的 但晋升正副科职级是无人数限定的 只要够条件都可以晋 升 目前全校正副科级干部已达 114 名 而学校规划核定的 2006 年主管岗位数 是 108 个 从制度安排看 若干年后处级以下的干部不仅可能全是正科级干部 而且会大大超出主管岗位数 5 岗级分离制度与国家对事业单位人事制度改革的矛盾 在本调研进行过程中 国家已在事业单位中实施新的工资配套改革方案 其中已显现出国家层面对事业单位人事制度改革的大致思路 经初步了解 大 概包括以下内容 1 按专业技术人员 管理人员 工人三个系列设置岗位并核定职数 如 专业技术系列设教授岗 副教授岗 讲师岗 助教岗 管理系列设部级岗 局 级岗 处级岗 科级岗 科员岗 办事员岗 2 各个岗位中设定若干级别 如 教授岗分成 1 2 3 4 级岗 管理岗的 正副部级岗对应 1 2 级职员 正副局级岗对应 3 4 级职员 正副处级岗对应 5 6 级职员 正副科级岗对应 7 8 级职员等 3 在岗级合一的前提下 仍然坚持竞聘上岗 优者岗和级一起上 劣者 岗和级一起下 4 一人只能竞聘一个系列的一个岗位 互不交叉 个别确因需要的 须 经有关部门批准 5 根据系列中的岗位及其级别兑现工资 我们分析 新的工资配套改革和事业单位人事制度改革 可能会对学校目 前实行的岗级分离制度产生以下几方面的影响 1 从正在操作的工资套改看 工资套改必须按国家承认的岗级合一的做 法进行 且套改后工资增幅较大 目前我校部门正副职干部中岗级不一致的有 34 名 其中 19 名干部拿副高以上专业技术职务工资 他们在工资套改中利益 不会受到影响 但另 15 名专职从事管理工作的干部 他们先上岗的这一段时间 无法纳入工资套改 应得利益将会受到影响 2 从可能出台的事业单位人事制度改革的方案看 在纵向上 低一级职 员如应聘高一级岗位 将无法兑现相应的国家工资 在横向上 教师和管理干 部互为两个系列 不能相互交叉任岗 以教师身份在管理岗位上工作 也将无 法兑现相应的国家工资 因此 虽然目前学校仍可通过校内岗位津贴给与补偿 但如果校内岗位津贴在实行 阳光工资 的过程中被逐渐限制的情况下 就会 出现学校财力无法支撑或制度上无法支付的问题 3 从学校岗位职数将被核定的可能性看 目前我校干部晋升副科 正科 职级基本上靠 熬年头 而且无职数限制的办法如不改变 一旦正副科级的岗 位职数被限定 就会给学校今后带来必须处置冗员的麻烦 五 调研结论和对策思考五 调研结论和对策思考 一 调研结论 综上所述 岗级分离制度是特定历史条件下的产物 也是学校特定发展阶 段的产物 它为学校的发展发挥了不容置疑的积极作用 我们至今还在享受它 的成果 但是 随着社会和学校的发展及改革的深入 岗级分离制度的局限性 矛盾渐渐显现 制度本身一些合理部分也在实行过程中渐渐出现异化 同时由 于国家层面的改革因素 也已到了必须顺应国家人事制度改革的时候 因此 在岗级分离制度光荣地完成其历史使命的时候 必须采取相应对策 并未雨绸 缪 为今后做出安排 二 对策思考 1 首先妥善解决在部门正副职干部中还存在的岗级不一致的现状 我校部门正副职干部都是通过干部选拔任用办法和程序上岗的 因此从维 护干部应得的切身利益出发 可以现在就着手解决岗级不一致的现状 并与现行 的国家事业单位工资套改接轨 具体操作办法建议如下 1 2006 年 7 月之前上岗的部门正副职干部 按原 岗级分离办法 的 规定已符合晋级条件的 仍然按原规定晋升相应干部职级 其他的从 2006 年 6 月起晋升相应干部职级 2 2006 年 6 月 30 日之后上岗的部门正副职干部 从上岗之日起晋升相 应干部职级 3 今后上岗的部门正副职干部 从上岗之日起同步确定相应干部职级 4 晋升正副科级的 在学校新的办法出台之前 仍然按原办法执行 2 目前要为即将出台的国家事业单位人事制度改革做好准备 1 预先测算好学校的专职管理岗位职数 在国家事业单位人事制度改革方案出台之前 按过去已