浅谈棚户区消防安全隐患及对策

浅谈棚户区消防安全隐患及对策浅谈棚户区消防安全隐患及对策 棚户区 指用草 木 竹 油毡等易燃材料为主建造的建 筑群 从消防安全角度 我们把年代久远 以砖 木 瓦为主 要结构的建筑群也归类为棚户区 在城区内也叫 城中村 其 耐火等级一般在三 四级之间 一旦发生火灾 火势蔓延迅速 极易导致火烧连营 如何加强棚户区的消防安全工作 确保人民生命财产的安 全 已成为各级政府建设平安区县 构建和谐社会不可忽视的 一个社会问题 近几年来 随着消防工作力度的不断加大 火 灾隐患排查与各类消防安全专项整治工作取得了一定的成效 但与火灾隐患作斗争是一项长期而艰辛的工作 火灾隐患的消 除问题 其实质是一个全社会的消防工作如何全面加强的问题 涉及到政府层面 社会职能部门 广大企事业单位及消防部门 自身 解决的方法需要加强思想认识根源 改革创新工作机制 坚持依法行政 同时还应扩大宣传 加强培训 最终提高全社 会抵御火灾的能力 一 棚户区消防安全现状及特点 一 现状 随着城市现代化建设的不断发展 城中村 正在逐步消失 但这一现象在不同的地区还将长期存在 以涪陵城区为例 涪 陵的城市建设近几年得到高速发展 现代化程度不断提高 但 棚户区的存在 始终给人民生命财产带来严重威胁 据统计 目前涪陵城区内的棚户区主要集中在敦仁 崇义和荔枝 3 个办 事处 占地面积共计 32649 平方米 分布在城区边缘沿江一带 棚户区内有居民 554 户 商业或小加工业门点 222 个 1894 人 在此区域内生产 生活 其中 崇义办事处棚户区面积共计 1200 平方米 居民 67 户 人口 190 人 荔枝办事处面积 650 平方米 涉及 12 户均为商业用房 人口 44 人 桥南管委会棚 户区面积 420 平方米 居民 1 户 商业经营 6 户 人口 23 人 敦仁办事处的棚户区面积最大达 30379 平方米 涉及居民 486 户 商业或小加工业门点 204 个 人口 1637 人 分别占棚户 区总数的 93 0 87 7 91 9 和 86 4 另外 荔枝 桥南的 棚户区均为 2000 年左右搭建 主要为木材加工 家俱生产 牲 畜屠宰等小作坊企业 二 特点 1 地处城区边缘 交通 道路不畅 上述棚户区主要集中 在城市边缘 绝大部份棚户区消防车无法通行 2 人 物混居混存 居住条件差 该区域内大多集经营 生产 生活 住宿于一体 生活空间狭小 3 人员老龄化居多 自防自救能力不高 区域内常住人口 多为老弱病残 个人自理和安全自防自救能力差 4 贫困和低保户多 收入低下 棚户区居住人口主要为 低保户 和外来务工者等弱势群体 生活水平低下 5 建筑年久失修 自身改造难度大 因棚户区建筑紧密相 连 往往动一发而牵全身 居民自身无经济能力改造 二 棚户区存在的消防安全隐患及危害 一 建筑耐火等级低 防火间距不足 涪陵区现有的棚 户区多为 30 60 年代建造的砖木或木结构建筑 建筑密度大 可燃物资多 一旦发生火灾 燃烧迅猛 蔓延迅速 且易产生 飞火 形成多个火点 在短时间内导致大面积燃烧 对人民的 生命和财产造成极大的威胁 2007 年 3 月 15 日 0 时 5 分 涪 陵区建设路 39 号一 30 平方米的棚户发生火灾 因燃烧迅速 消防人员还未到现场 在此居住的两位老人就已窒息死亡 二 消防水源缺乏 火灾扑救困难 一是棚户区内及周 边无消防车道 消防车无法驶入 二是无市政消防给水设施 棚户区内共有 4 个总容量为 30 立方米的水池 不能满足火灾扑 救的需要 火灾发生后 消防车只能从距现场几百米外的市政 消火栓取水 致使供水不足 杯水车薪 如 1998 年涪陵城区 何家堡棚户区火灾 因无消防车道 无法靠近展开灭火行动 同时该区域内又无消防水源 消防车只能从几百米外的乌江拉 水灭火 导致 20 余户受灾 50 多间房屋被烧 直接财产损失 40 余万元 三 线路老化 安装不规范 据调查 棚户区内的电气 线路大多已安装了 20 年以上 多数居民由于受经济条件所限 不愿请正规电气安装公司对线路进行改造 存在使用线径过小 乱拉乱接等现象 一旦电气线路发生过负荷 接触不良 短路 等 极易引发火灾事故 四 火灾负荷大 诱因多 由于棚户区采用大量可燃材 料乱搭乱建 以及货物乱堆乱放 增大了区域内的火灾负荷 同时 居民普遍使用的是燃煤灶和柴灶 存在大量烟囱 在一 定程度上增大了生活用火的不安全性 此外 熏香肠 炕腊肉 供佛烧香等民间习俗也是引发棚户区火灾诱因之一 五 居民防火意识淡薄 自防自救能力差 调查中 大 多数居民对此险象环生的环境熟视无睹 对发生火灾怎么报警 怎么施救 怎么逃生等消防常识匮乏 六 安全监管滞后 隐患整改困难 对棚户区的监督管 理 按照 重庆市消防条例 和公安部 61 号令和 消防监督检 查规定 的规定 应由辖区街道办事处 公安派出所负责监管 但公安派出所因警力不足 很少开展对此场所的监督检查 且 检查后对存在的问题仍无力解决 三 隐患形成的原因及可能 导致的后果 一是历史原因形成 大部份棚户区大多建于 30 至 60 年代 当时无防火规范 对其防火间距 消防水源 消防通道无具体 要求 因此 导致棚户区建筑耐火等级低 防火间距不足 无 消防水源和消防车道等火灾隐患 二是违章搭建 由于相关部 门监管不力 一些单位 居民未经建设 规划等部门许可擅自 搭建简易房屋 用于生产 经营 生活 由于棚户区建筑耐火等 级低 建筑密集 防火间距不足 加之可燃物多 水源缺乏 交通不畅 居民自救能力差 一旦发生火灾 如控制处置不及 时 极易导致火烧连营的局面 若此情况发生在夜间 则极易 造成群死群伤恶性火灾事故 四 棚户区消防安全管理对策 一 落实职责 加强检查 根据 重庆市消防条例 公安部 61 号令和公安部 消防监督检查规定 的相关规定 辖 区街道办事处 公安派出所 安监所 居民委员会 对棚户区 的消防安全应履行其安全检查 教育 宣传职能 二 加强宣传 警钟长鸣 辖区街道办事处 公安派出 所 居民委员会等部门应利用各种形式加强对居民消防安全知 识的教育和培训 提高居民防火意识 也可将居民组织好 由 消防部门进行消防宣传 教育 培训 要侧重宣传消防法律法 规和安全用火 用电 用油 用气等消防安全常识 以及报警 逃生和火灾自救常识 引导居民改变不良用火习惯 教育儿童 不要玩火 三 加快规划 分片改造 建议区政府采取 统一规划 分片改造 的方式 加快对老城区的改造步伐 减少棚户区的总 量 四 部门联动 加强监管 市政 建委 规划 工商等 部门应加大对违章建筑的清理力度 对违法建筑依法强制拆除 做到 减少存量 杜绝增量 同时 城市建设主管部门和道路 交通管理部门要根据其职责对有条件的地方尽早规划修建消防 车道 改善现有交通状况 五 更换线路 消除隐患 建议将棚户区的电气线路的 改造由电力公司纳入农电改造计划 统一实施 居民用电线路 的改造 因棚户区居民的经济条件所限 可采取区 乡镇 街道 办事处 管委会 两级财政供给的办法予以解决 六 增添设施 有备无患 市政局要对市政水源可达到 的棚户区增设市政消火栓 对市政水源未达到的棚户区 可增 设消防水池 同时 以居民委员会主导 在棚户区内建立消防 器材室 配置一定数量的灭火器材 所需经费由辖区街道办事 处负责 七 健全组织 每日巡查 可结合辖区治保会 协警等 机构建立群防群治组织 成立义务消防队 并将 10 户或多户居 民划分为一个联防组织 轮流值班 每日开展对本区域的巡查 看护 消防部门要结合棚户区的火灾隐患特点对义务消防队员 进行培训 使他们能够担负起日常的火灾隐患检查工作和初期 的火灾扑救任务 达到 救早 救小 救及时 的效果 八 制作预案 加强演练 消防部门要加强对棚户区的 调查研究 全面了解掌握该区域的消防通道 水源