关于加快我市中心镇建设与发展调研报告

1 关于加快我市中心镇建设与发展的调研报告 初 稿 根据市政协 2010 年重点工作安排 今年 3 月 市政协联合 民进市委和有关部门成立调研组 在章应民主席 梁成副主席 的带领下 对我市中心镇建设与发展情况开展了专题调研 现 将有关情况报告如下 一 中心镇建设与发展的基础和条件 向山 太白 黄池 石桥 年陡 5 个乡镇是我市小城镇中 区位条件 产业基础 城镇功能和发展势头较好或具有一定特 色的地区 去年底被市委七届十二次全会作为中心镇纳入 1255 城市发展战略 5 个中心镇总面积 407 2 平方公里 总 人口 24 8 万人 分别占全市的 24 2 和 19 3 经过多年的建 设和积累 已经具备中心镇建设的初步基础和条件 主要有 1 1 综合实力不断增强 综合实力不断增强 2009 年 5 个中心镇合计实现地区 生产总值 117 1 亿元 占全市的 18 固定资产投资 44 4 亿元 占全市的 8 1 财政收入 5 3 亿元 占全市的 4 7 农民人均 纯收入 8280 元 城镇化率达 42 4 2 2 区域经济发展的载体作用日趋明显 区域经济发展的载体作用日趋明显 各中心镇均建立了 工业集中区 依托园区载体 产业集聚发展步伐明显加快 初 步形成以冶金压延 机械制造 服装纺织 农产品深加工为代 表的乡镇产业 2 3 3 与主城区相协调的中心镇布局框架体系初步形成 与主城区相协调的中心镇布局框架体系初步形成 各中 心镇在规划指导下 空间得到拓展 规模逐步扩大 实力明显 增强 已初步形成规模日益拓展 人口加速集聚 市场比较繁 荣 公共服务逐步完善的城镇布局框架 4 4 城乡一体化枢纽地位得到加强 城乡一体化枢纽地位得到加强 随着皖江城市带承接产 业转移示范区上升为国家战略 我市 1255 城市发展战略的 提出 南部沿江承接产业转移集中区的成立 以及芜申运河 城际铁路的开工建设和城市路网的延伸对接 中心镇作为城乡 一体化的节点 承东启西 连接南北的枢纽地位进一步加强 5 5 基础设施和公共服务功能日趋完善 基础设施和公共服务功能日趋完善 各中心镇道路框架 基本拉开 镇街网络初具雏形 水电普及率达 100 科教文卫 公共设施和就业 低保 养老 医疗等社会保障事业快速发展 镇容镇貌明显改善 6 6 推进城镇化宏观决策环境更加有利 推进城镇化宏观决策环境更加有利 中央和省市均出台 了统筹城乡发展 实施扩权强镇的一系列政策措施 市委市政 府果断决策 将中心镇建设纳入城市发展战略强力推进 全市 上下迅速形成了群策群力 合力攻坚的浓厚氛围 中心镇建设 面临前所未有的良好环境 二 影响和制约中心镇建设与发展的主要问题 长期以来 由于我市对小城镇建设与发展重视不够 因而 与先进地区比较 我市中心镇 3 在产业支撑 城镇建设 环境保护和管理体制等方面存在着较 大差距 发展基础薄弱 经综合分析 影响和制约我市中心镇 建设与发展的主要问题是 1 经济发展不足 对区域经济发展的辐射带动不强 一是 我市中心镇经济总量不大 企业规模小 除太白镇经济发展较 好外 其余四个中心镇生产总值和财政收入体量微小 五个中 心镇规模以上企业总共只有 家 二是产业发展缺乏特色 层次 不高 主导产业支撑力不强 向山镇 石桥镇 年陡乡尤其明 显 三是部分中心镇产业发展思路不清晰 方向不明确 对承 接产业转移外部环境不熟悉 2 规划定位不准 明显滞后经济社会发展需要 目前 各 中心镇新的总体规划 控制性详细规划尚未修编完成 有的正 在进行 有的尚未启动 从调研情况看 各中心镇规划定位普 遍不高 明显滞后经济社会发展需要 一是没有非常清晰的发 展思路 功能定位不够准确 产业发展缺少特色 二是视野不 宽 基本沿袭现有规划 没有跳出本镇范围 在更大范围内思 考定位问题 三是规划空间比较小 城镇发展功能不全 四是 城镇布局分散 聚集度不高 当涂县集镇发展过程中骑路建镇 问题比较突出 3 基础设施和公共服务体系建设落后 严重制约城镇化进 程 在基础设施方面 首先是 4 大交通路网不畅 道路较差 与主城区 周边城市衔接不畅 极大地限制了自身发展和对外交流 黄池镇 年陡乡尤为突出 其次是水电气管网设施落后 污水处理等环保设施缺乏 在公 共服务体系方面 教育 卫生 文化 体育等方面公共服务设 施尚未根据城镇发展需要健全完善 同时 社会保障体系不健 全 民生项目落实不够 4 土地 资金和人才等要素严重不足 成为制约发展的瓶 颈 调研中 各中心镇普遍反映 土地 资金 人才等要素制 约 将严重影响中心镇建设与发展 一是在土地方面 各中心 镇基本没有用地指标 建设用地缺口很大 用地矛盾十分突出 二是在资金方面 中心镇自身财力不足 市场融资困难大 发 展资金严重匮乏 不少镇甚至连成立建投公司的注册资金都拿 不出来 三是在人才方面 城镇建设与管理 经贸 金融 信 息技术等专业人才紧缺 公务员队伍有待充实和提高 5 环境保护不力 可持续发展后劲不足 一是中心镇普遍 存在脏乱差现象 垃圾乱堆 污水直排 卫生状况堪忧 二是 向山 太白 年陡等乡镇 由于小采选矿场的无序开采 山体 和自然环境遭到严重破坏 生态环境保护亟待加强 6 体制机制僵化 缺乏活力 随着中心镇的确立 原有的 管理体制机制难以适应新的形势发展需要 急需加快改革 逐 步完善 主要表现在 中心镇 5 职能和权限尚未明确 机构设置不合理 领导班子职数和干部 编制偏少 派驻机构的管理体制不顺 干部队伍整体素质不强 同时 年陡乡 太白镇与南部新区关系尚未理顺 向山镇矿权 问题比较复杂 三 加快中心镇建设与发展的几点建议 加快中心镇建设与发展是我市 1255 城市发展战略的重 要组成部分 是适应马鞍山地域和经济社会发展特点实现新的 跨越的重要途径 是推动 坚持科学发展 走在全省前列 努 力把马鞍山建设成为现代化大城市 目标加快实现的重要举措 全市上下 特别是各中心镇要在更高的起点 更大的视野上提 高认识 进一步统一思想 增强加快中心镇建设与发展的信心 力争 一年打基础 两年见成效 三年大发展 确保到 2015 年如期实现市委 市政府确定的中心镇发展目标 1 1 坚持以经济强镇为根本 着力转变经济增长方式 做大坚持以经济强镇为根本 着力转变经济增长方式 做大 做强经济总量 努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用做强经济总量 努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用 的经济重镇 的经济重镇 一是坚持以经济发展为根本 通过跨越式发展 增强经济实力和综合竞争力 促进中心镇正确处理发展与建设 的关系 以发展促建设 二是以工业为主导 以优势产业为支 撑 培育和壮大特色经济 努力打造各具特色的经济重镇 各 中心镇要按照 6653 产业发展战略 立足自身条件 找准产 业发展突破口 向山镇要依托 6 东部矿区发展矿山配套服务业 西北部要服务秀山新区发展休 闲旅游业 南部要围绕大桥出口发展现代物流业 太白镇要对 冶金压延业进行升级改造 发展精品钢深加工 现代装备制造 休闲旅游和城郊现代高效农业 黄池镇要发展食品加工 汽配 和电子仪表制造产业 石桥镇要发展服装 农产品深加工和城 郊生态农业 年陡乡要服务南部新区和周边工业区发展生产生 活型服务业以及汽车零部件制造业 三是坚持以园区为载体 引导二 三产业向园区集中 优势资源向中心镇倾斜 尽快形 成集聚集约优势 四是坚持承接产业转移机遇 创新招商引资 思路 以园区为载体 不断增强持续发展后劲 2 2 坚持以科学规划为龙头 重在找准城镇发展功能定位 坚持以科学规划为龙头 重在找准城镇发展功能定位 努力把中心镇建设成为呼应城市发展战略 顺应区域经济发展努力把中心镇建设成为呼应城市发展战略 顺应区域经济发展 新的需求 走在时代前列 具有地域特色和现代风格的新型城新的需求 走在时代前列 具有地域特色和现代风格的新型城 镇 镇 一是按照突出地方特色 适度超前 可持续发展的原则 高起点编制规划 为中心镇建设与发展拓展空间 市县区规划 部门要加强对中心镇规划的指导和服务 雨山区政府要主导向 山镇总体规划的编制工作 当涂县政府要主导太白 黄池 石 桥 年陡镇 乡 总体规划的编制工作 二是按照区域经济社 会协调发展 资源优化配置的原则 调整 充实和完善城镇功 能定位 综合考虑各中心镇区位条件 资源秉赋和产业基础 建议把向山镇定位为与主城区 7 和秀山新区相衔接 以休闲旅游 商贸物流和矿区服务为主导 产业的城市组团 把太白镇定位为姑孰副城区 南部承接产业 转移服务区和太白文化旅游区 把黄池镇定位为安徽食品名镇 芜申运河物流集散地 带动大公圩南部发展的宜业宜居中心镇 把石桥镇定位为大公圩地区的经济 文化中心 服装产业重镇 城郊型生态农业示范区 带动大公圩中部区域发展的中心小城 市 把年陡乡确定为服务于南部新区和周边工业集中区的马芜 边界重镇 同时建议按照工业相对集中的原则 超前谋划 研 究和探索把分散在大公圩南部各乡镇的工业项目集聚发展的思 路 三是与城市发展总体布局相适应 把产业发展 基础设施 建设 公共服务功能完善与城市发展战略相协调 促进共建共 享 增强规划的协调性 太白镇 年陡乡的规划要与姑孰副城 区和南部承接产业转移新区统筹考虑 石桥镇 黄池镇远期规 划要做到 2030 年 控制范围不少于 30 平方公里 在功能拓展 上 要把周边乡镇统筹进来 统一考虑产业布局和功能分区 各中心镇要科学划分生产区 生活核心区 商业核心区功能布 局 要跳出本镇范围 在更大的视野上考虑布局问题 处理好 与周边乡镇的协调发展关系 注重基础设施和公共服务的共建 共享问题 四是按照资源优化配置和可持续发展的原则 科学 编制土地开发利用 生态资源保护规划 增强规划的可持续性 8 3 3 坚持以优化公共投资结构为重点 合理配置城乡公共服坚持以优化公共投资结构为重点 合理配置城乡公共服 务资源 强力推进公共设施建设 努力把中心镇建设成为公共务资源 强力推进公共设施建设 努力把中心镇建设成为公共 服务体系完善 基础设施资源城乡共享 开发开放环境优化 服务体系完善 基础设施资源城乡共享 开发开放环境优化 以人为本宜居宜业的精品城镇 以人为本宜居宜业的精品城镇 一是以快速通道建设为重点 加快水电气等市政功能完善 促进城市基础设施建设向中心镇 延伸对接 按照让城里的居民能在 20 分钟内享受到农村的田园 风光 让农村的居民能在 20 分钟内享受到城市的公共服务的目 标 打通连接中心镇的快速通道 要加快建设与中心镇连接的 外部交通干道 消除严重阻碍中心镇发展的交通 卡脖子 问 题 用两到三年的时间完成 314 省道取直改造 修建黄池镇连 接芜湖市鸠江区东四大道的青山河大桥 建设姑孰镇经太白 年陡到芜湖的快速通道和向山镇经丹阳 护河 黄池跨水阳江 到芜湖的快速通道 各中心镇要有计划 分步骤地规划实施城 镇基础设施建设 力争用三年左右时间拉开城镇框架 做到镇 街布局合理 镇容镇貌整洁 园区初具规模 公共设施基本完 善 二是加快科教文卫 社会保障等公共服务体系的不断完善 促进城乡均衡发展 要尽快建设完善 一校一园二院二站一体 公共设施 借鉴外地经验 有计划 有重点地选择若干公共服 务优质资源优先配置到中心镇 通过联办 托管 兼并等方式 建立主城区医院 学校等公共服务优质资源向中心镇延伸机制 促进城乡资源共建共享 公共 9 服务互动发展 提升中心镇公共服务能力 三是建设完善以生 产生活污水治理 垃圾处理为重点的市政基础设施 各中心镇 要加快地下管网和垃圾处理设施建设 消除污水直排 垃圾乱 丢乱扔的现象 提升城镇污水和固体污染物处理能力 力争用 三年时间实现污水和固体污染物集中处理或转运处理 4 4 坚持以政府政策帮扶为导向 实行行政配置与市场运作坚持以政府政策帮扶为导向 实行行政配置与市场运作 相结合 充分运用市场机制 着力突破要素瓶颈制约 通过市相结合 充分运用市场机制 着力突破要素瓶颈制约 通过市 场化改革 努力把中心镇建设成为充满生机活力的创新型城镇 场化改革 努力把中心镇建设成为充满生机活力的创新型城镇 一是以政府投资为引导 发挥政府投资的杠杆作用 综合运用 市场化 社会化 多元化方式 广泛吸纳各种投资 大力拓展 多种形式的融资渠道 改变单纯依靠政府投资的理念 在扩权 强镇初期 可以学习先进省市的做法 对每个中心镇每年给一 定资金扶持 连续几年 为每个中心镇提供一定额度的融资担 保 市县 区 融资平台为中心镇提供融资支持 通过 BT BOT 等市场化方式从土地一级开发中获取滚动资金 二是加大土地 保障力度 实行中心镇用地倾斜政策 采取多种方式 优化土 地资源配置和集约开发利用 确保重点基础设施建设 公共服 务和民生项目用地需求 市国土局要牵头想方设法从传统农业 地区调剂一部分用地指标给中心镇以解燃眉之急 同时 加快 土地利用规划修编 给中心镇留足建设用地 县区政府在分配 土地指标时要优先把土地置换 10 项目放到中心镇 三是通过经济 行政和政策的手段吸引人才 留住人才 解决中心镇建设的人才问题 通过中心镇公开招聘 选聘一批 从党政机关事业单位和学校选派一批 招商引资和 招才引智引进一批 机关内部交流一批的办法 尽快解决中心 建设急需人才 特别是经济发展 城市建设 投融资等专业人 才 同时组织部门和人力资源部门要出台政策 研究解决吸引 人才 留住人才的长效机制 积极加大人才培养和培训力度 要在市县范围选派一批年轻干部赴镇挂职 从职能部门选派专 业人员到镇帮扶 有计划分步骤地选派中心镇领导干部到外地 先进地区挂职 采取多种办法举办中心镇领导干部培训班 加 快提高中心镇干部队伍素质 5 5 坚持以创新体制机制为动力 转变政府职能 强化公共坚持以创新体制机制为动力 转变政府职能 强化公共 服务和社会管理 努力把中心镇建设成为与市场经济相适应的 服务和社会管理 努力把中心镇建设成为与市场经济相适应的 运转高效的服务型政府 运转高效的服务型政府 一是进一步扩大管理权限 要抢时间 赶进度 抓落实 力争在半年内将市委市政府 41 项扩权强镇政 策措施不折不扣地全部落实到位 继续探索深化事权改革 不 断加强完善扩权强镇后续政策措施 实现中心镇事权与财权的 统一 要指导和帮助中心镇建立行政服务中心和招投标中心 加大招商引资和安商亲商服务工作力度 不断改善投资环境 二是强化公共服务和社会管理职能 要在管理模式和运作机制 上探索加强政府公共服务和社 11 会管理职能 按照 小政府 大社会 的要求 规范政府行为 提高行政效率 三是理顺条块关系 在部分中心镇探索创新管 理模式 石桥镇要整合护河 大陇 塘南等乡镇资源 优化空 间布局 强化功能整合 实现区域统筹发展和优势产业集聚发 展 黄池镇要整合乌溪镇资源 优化资源配置 强化集聚效应 加快发展速度 要理顺南部沿江承接产业转移新区与太白镇 年陡乡的关系 年陡乡要服从服务于南部新区 统筹协调规划 编制 产业发展和基础设施建设 在具体政策未出台前 尽快 建立南部新区与县乡联系会议制度 建立重要事项沟通协调机 制 按照统一规划 合作共建 利益共享 共同发展的原则 尽快研究解决体制上制约南部新区和中心镇发展问题