正文参考文献致谢

聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 市市场经济创场经济创建后 建后 1992 至今 我国政至今 我国政 府改革的府改革的历历史史进进程程 行政管理体制既是政治体制的行政管理体制既是政治体制的组组成部分 又和成部分 又和经济经济体制体制 与社会各与社会各项项事事业紧业紧密密 相关 政府的行政管理体制改革在相关 政府的行政管理体制改革在经济经济社会社会发发展和改革展和改革 开放中有着十分重要的地开放中有着十分重要的地 位和作用 在中国改革开放位和作用 在中国改革开放30周年的周年的时间时间点上 回点上 回顾顾行行 政体制改革走政体制改革走过过的的历历程 程 分析其存在的分析其存在的问题问题和和难难点 判断当前中国改革点 判断当前中国改革发发展的展的趋趋 势势 展望未来中国行政管 展望未来中国行政管 理体制的整体走向及其影响 理体制的整体走向及其影响 对对于中共十七大之后加快于中共十七大之后加快 政府行政管理体制改革和政府行政管理体制改革和 探索建立探索建立现现代化的政府行政管理体制具有十分重要的意代化的政府行政管理体制具有十分重要的意 义义 一 市一 市场经济场经济建立后我国行政管理体制改革建立后我国行政管理体制改革历历史回史回顾顾 自从中共十四大自从中共十四大报报告中明确提出要告中明确提出要 下决心下决心进进行行政管行行政管 理体制和机构改革理体制和机构改革 的任的任务务后 后 行政管理体制行政管理体制 这这一概念得到了社会的广泛一概念得到了社会的广泛 认认同 关于同 关于这这个概念需要个概念需要 做四点做四点说说明 第一 在党的重要文献中 从明 第一 在党的重要文献中 从1992年提出年提出 行政管理体制行政管理体制 的概念的概念 后 后 虽虽然后来又有然后来又有 行政管理体系行政管理体系 行政体制行政体制 等不同等不同 的表述 但其基本内涵的表述 但其基本内涵 是相同的 第二 无是相同的 第二 无论论是用是用 行政管理体制行政管理体制 行政管理行政管理 体系体系 改革改革还还是用是用 行行 政体制改革政体制改革 概括政府改革 都是作概括政府改革 都是作为为政治体制改革中政治体制改革中 的重要的重要组组成部分来加以成部分来加以论论 述的 第三 在述的 第三 在阐阐述行政体制改革的主要内容述行政体制改革的主要内容时时 集中在 集中在 党政机构改革 政府党政机构改革 政府职职 能能转变转变 深化人事制度改革 提高国家公 深化人事制度改革 提高国家公务员队务员队伍素伍素质质 以及加以及加强强国家机构的法制国家机构的法制 建建设设等方面 等方面 一 一 1993年的行政体制改革年的行政体制改革 1992年中共十四大提出了建立社会主年中共十四大提出了建立社会主义义市市场经济场经济体制的体制的 宏宏伟伟目目标标 并要求 并要求积积 极推极推进进行政管理体制和机构改革 建立适行政管理体制和机构改革 建立适应应社会主社会主义义市市 场经济场经济需要的需要的组织组织机构 机构 1 自上而下的全国性机构改革 自上而下的全国性机构改革 本本轮轮改革中 机构改革有以下特点 一是把适改革中 机构改革有以下特点 一是把适应应社会主社会主 义义市市场经济发场经济发展的要展的要 求作求作为为行政管理体制改革的目行政管理体制改革的目标标 二是从 二是从1994 年起先后年起先后对传统对传统的的计计划 划 财财税 税 金融 流通体制金融 流通体制进进行改革 探索构建政府宏行改革 探索构建政府宏观经济调观经济调控控 体系 三是体系 三是实实行精兵行精兵简简政 政 1 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 缓缓解解财财政困政困难难 减 减轻财轻财政政负负担 四是担 四是这这次改革的次改革的视视野非野非 常开常开阔阔 涉及机构 涉及机构职职能的能的 调调整和重新配置 涉及党的机构 政府机构 人大 政整和重新配置 涉及党的机构 政府机构 人大 政协协 法院 法院 检检察院 群众察院 群众 团团体和后勤服体和后勤服务务机构 事机构 事业业机构 机构 驻驻外机构 涉及人事 外机构 涉及人事 工工资资 财务财务 法 法规规等一等一 系列与行政管理体制有关的方面 系列与行政管理体制有关的方面 2 事 事业单业单位改革位改革 中共十四大后 探索建立与社会主中共十四大后 探索建立与社会主义义市市场经济场经济体制相适体制相适 应应的事的事业单业单位体制成位体制成 为这为这一一阶阶段事段事业单业单位改革的主要任位改革的主要任务务 这这一一阶阶段的改革段的改革 进进一步明确了事一步明确了事业单业单位位 改革的原改革的原则则 即政事分开和社会化 事 即政事分开和社会化 事业单业单位法人登位法人登记记 开始探开始探讨讨 实实行 事行 事业单业单 位人位人员员分分类类管理制度初步形成 一些地区和有条件的部管理制度初步形成 一些地区和有条件的部 门进门进行了聘用合同制和管行了聘用合同制和管 理人理人员职员员职员制的制的试试点 部分科研院所点 部分科研院所进进行了固定行了固定岗岗位与位与 流流动岗动岗位相位相结结合 合 职务职务工工 资资和和课题课题工工资资相相结结合的人事制度和分配制度改革合的人事制度和分配制度改革试试点 点 3 行政法制建 行政法制建设设 1993年年8月 月 国家公国家公务员暂务员暂行条例行条例 颁颁布并于同年布并于同年10月月 起施行 它是由国起施行 它是由国 务务院制定并院制定并颁颁布 系布 系统规统规定国家公定国家公务员务员制度的行政法制度的行政法规规 是建立和推行国家公 是建立和推行国家公务务 员员制度的制度的总总的法律依据 的法律依据 1996年年3月 月 中中华华人民共和国人民共和国 行政行政处罚处罚法法 通通过过 1996 年年10月起施行 其主要内容是月起施行 其主要内容是规规范行政机关享有的行政范行政机关享有的行政 处罚权处罚权限 以及限 以及实实施行政施行政 处罚处罚的程序 其的程序 其侧侧重点是重点是约约束行政机关 防止束行政机关 防止滥滥施行政施行政 处罚处罚 以保障行政相 以保障行政相对对人人 的合法的合法权权益 益 1997年年5月 月 中中华华人民共和国行政人民共和国行政监监察法察法 通通过过 二二 1998年的行政体制改革年的行政体制改革 1997年十五大年十五大报报告再一次提出要告再一次提出要 推推进进机构改革机构改革 认为认为 当当时时 机构机构庞庞大 大 人人员员臃臃肿肿 政企不分 官僚主 政企不分 官僚主义严义严重 直接阻碍改革的深重 直接阻碍改革的深 入和入和经济经济的的发发展 影响展 影响 党和群众的关系党和群众的关系 在 在这这种背景下 新一种背景下 新一轮轮行政体制改革行政体制改革 的序幕在的序幕在1998年被拉开年被拉开 了 了 1 国 国务务院机构改革院机构改革 1998年机构改革的重点是国年机构改革的重点是国务务院院组组成部成部门门 这这些部些部门门被被 分分为为宏宏观调观调控部控部门门 专业经济专业经济管理部管理部门门 教育科技文化 社会保障和 教育科技文化 社会保障和资资源管源管 理部理部门门以及国家政以及国家政务务部部门门 四四类类并确定了各自的主要并确定了各自的主要职职能 同能 同时对时对国国务务院直属机构院直属机构 办办事机构以及部委管理事机构以及部委管理 的国家局也的国家局也进进行了相行了相应应的的调调整 整 1 政企分开取得了突破性政企分开取得了突破性进进展 撤展 撤销销了一批工了一批工业经济业经济管管 理部理部门门和行政性公和行政性公 司 司 总总会 会 组组建由国家建由国家经贸经贸委管理的国家局 同委管理的国家局 同时时建立国建立国 有企有企业业稽稽查查特派特派员员制度 制度 2 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 2 国国务务院院组织组织机构的机构的设设置及其置及其职职能配置更能配置更趋趋于合理 于合理 这这 次改革确定 一件事次改革确定 一件事 由一个部由一个部门负责门负责管理 合并相同或相近的管理 合并相同或相近的职职能 根据能 根据这这 个原个原则则 将原来由 将原来由劳动劳动 人事 民政 人事 民政 卫卫生四个部生四个部门门管理的以及由各行管理的以及由各行业业部部门统门统 筹的社会保障工作 筹的社会保障工作 统统一一 由由劳动劳动和社会保障部管理 和社会保障部管理 3 在理在理顺顺中央政府与地方政府关系方面有新的中央政府与地方政府关系方面有新的进进展 将展 将 一批原由中央政府一批原由中央政府 各部各部门门管理的部分管理的部分审审批批权权和具体事和具体事务务性工作下放到地方性工作下放到地方 政府管理 精政府管理 精简简机构和人机构和人 员员取得取得实实效 效 2 地方政府机构改革 地方政府机构改革 1999年年1月 中共中央 国月 中共中央 国务务院院发发出出 关于地方政府机构关于地方政府机构 改革的意改革的意见见 同 同 年年7月 召开全国地方机构改革工作会月 召开全国地方机构改革工作会议议 明确了地方机 明确了地方机 构改革的指构改革的指导导思想 目思想 目 标标任任务务和方和方针针政策 政策 2000年 又年 又发发出出 关于市关于市县乡县乡人人员编员编 制精制精简简的意的意见见 提出 提出 了了编编制精制精简简的指的指导导思想和原思想和原则则 配套政策与措施 明确 配套政策与措施 明确 了市了市县乡县乡各各级级精精简简的重点的重点 和具体要求 和具体要求 2001年年2月 召开全国市月 召开全国市县乡县乡机构改革工作机构改革工作 会会议议 部署市 部署市县乡县乡机构机构 改革工作 研究改革工作 研究贯彻贯彻落落实实措施 全面展开全国市措施 全面展开全国市县乡县乡机机 构改革工作构改革工作 3 事 事业单业单位改革位改革 在在这这一一阶阶段 从中央到地方 各段 从中央到地方 各级级党委 政府都把事党委 政府都把事业单业单 位改革位改革纳纳入了改革入了改革 的重要日程 制定政策 加的重要日程 制定政策 加强领导强领导 事 事业单业单位机构和人事位机构和人事 制度改革全面启制度改革全面启动动 其 其 他改革也不断深入 特他改革也不断深入 特别别是从是从20世世纪纪90年代中期以后 年代中期以后 党中央 国党中央 国务务院开始院开始对对 事事业单业单位改革位改革进进行行总总体上的部署 每年都有新的措施和体上的部署 每年都有新的措施和 要求 在要求 在这这一形一形势势下 教下 教 育 科技 文化 育 科技 文化 卫卫生等行生等行业业以及大多数省市都启以及大多数省市都启动动 实实 施了事施了事业单业单位改革 位改革 4 行政法制建 行政法制建设设 1999年年4月 月 中中华华人民共和国行政复人民共和国行政复议议法法 通通过过 自 自1999 年年10月起施行 月起施行 它它对对于健全我国的行政法制体系 于健全我国的行政法制体系 强强化化层级监层级监督和行政督和行政 复复议议的的权权威性 威性 优优化化权权利利 救救济济制度 促制度 促进进依法行政 依法治国 均具有重大的意依法行政 依法治国 均具有重大的意义义 三 三 2003年的行政体制改革年的行政体制改革 2000年世年世纪纪之交 形之交 形势势有很大有很大变变化化2001年中国加入世界年中国加入世界 贸贸易易组织组织 2002年年 中共十六大召开 在中共十六大召开 在这样这样的形的形势势下 下 2003年开始的行政年开始的行政 管理体制和机构改革 以管理体制和机构改革 以 科学科学发发展展观为观为指指导导 更加注重政府 更加注重政府职职能的能的转变转变 更加注 更加注 重促重促进经济进经济社会和人的全社会和人的全 面面发发展 更加注重展 更加注重为为构建和构建和谐谐社会和全面建社会和全面建设设小康社会小康社会 提供体制保障 提供体制保障 1 国 国务务院机构改革院机构改革 3 聊城大学本科毕业论文 国务院机构改革的主要内容包括 按照政企分开的原则 和深化国有资产管理 体制改革的要求 设立国务院国有资产监督管理委员会 促进政府部门不再承担 直接管理国有企业的职能 为提高宏观调控的有效性 将国家发展计划委员会改 为国家发展和改革委员会 为健全金融监管体制 成立 中国银行业监督管理委员 会 为适应内外贸业务相互融合的发展趋势和加入世贸 组织的新形势 促进现代 市场体系的形成 继续推进流通管理体制改革 组建商 务部 为加强对食品的监 管 在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监 督管理局 为强化对安全 生产的监督管理和监察 将国家经贸委下属的国家安全 生产监督管理局改为国务 院直属机构 2 地方政府管理创新 随着我国政府管理模式开始由管制型向服务型转变 各 级地方政府在这方面 进行了许多新的探索 主要表现在如下几个方面 1 当前我国地方政府在政府管理创新方面取得了许多 积极成果 如服务型 政府建设 政府绩效评估体系建立 责任政府建设 政府 信用体系建设等 2 有些地方的服务型政府建设具有系统的改革目标 总体的改革设计和规 范化的运作机制 比如 2003年2月南京市政府出台的 关于推进服务型政府建 设的实施意见 8月重庆市政府出台的 关于建设服务 型政府的工作意见 以 及成都市政府建设规范化服务型政府的经验 都很有典 型意义 这些改革对当地 经济发展与社会进步起到了很好的推动作用 3 行政审批程序和方式发生变革与创新 许多部门和 地方都建立了行政审 批中心 推行行政许可集中办理制度 减少了行政审批 环节 提高了行政审批工 作的透明度和效率 3 事业单位改革 这一时期 中央对事业单位改革的政策 原则和框架都 已明确 即按照公共 财政的要求对事业单位进行定位 分类 重新界定事业 财政供给范围 解决财政 供给范围偏宽的问题 实行政企分开 事企分开 调整结 构布局 优化事业资源 的配置 缩减编制 节约开支 4 电子政务建设到了新阶段 2006年1月1日 中央政府门户网正式开通 标志着国家 的电子政务建设发 展到了一个新的阶段 央网的开通 为公民获取政务信 息 甚至在网上办事提供 4 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 了重要途径 了重要途径 为为公民和企公民和企业业与政府之与政府之间进间进行双向互行双向互动动提提 供了重要渠道 可供了重要渠道 可视为视为构构 建一个公开 建一个公开 统统一 透明 阳光型政府的重大一 透明 阳光型政府的重大举举措 措 5 行政法制建 行政法制建设设 2003年年8月 月 中中华华人民共和国行政人民共和国行政许许可法可法 通通过过 并于 并于20 04年年7月起施行 月起施行 2005年年4月 月 中中华华人民共和国公人民共和国公务员务员法法 通通过过 自 自2006年年 1月起施行 月起施行 公公务务 员员法法 对对于建于建设设符合中国国情 具有中国特色的公符合中国国情 具有中国特色的公务员务员 制度 提高公制度 提高公务员队务员队伍的伍的 工作素工作素质质和各和各级级政府的工作效能 具有十分重要的政府的工作效能 具有十分重要的现实现实 和和长远长远意意义义 四 四 2007年的大部制改革年的大部制改革 我国我国进进行大部制改革 是与我国行大部制改革 是与我国经济经济 社会 文化的 社会 文化的发发展展 以及自身存在的以及自身存在的问问 题题密切相关的 与成熟的市密切相关的 与成熟的市场经济场经济国家相比 我国政府国家相比 我国政府 部部门设门设置存在置存在计计划划经济经济条条 件下件下对对口口设设立的痕迹 政府立的痕迹 政府职职能能转变还转变还不到位 不到位 对对微微观观 经济经济活活动动干干预预仍然仍然过过多 多 1 加 加强强能源管理机构 保障国家能源安全能源管理机构 保障国家能源安全 能源能源问题问题涉及多涉及多领领域 多部域 多部门门 为为加加强强能源能源战战略决策和略决策和 统统筹筹协调协调 设设立高立高层层 次的次的议议事事协调协调机构国家能源委机构国家能源委员员会 会 负责负责研究研究拟订拟订国家国家 能源能源发发展展战战略 略 审议审议能源能源 安全和能源安全和能源发发展中的重大展中的重大问题问题 同 同时时 为为加加强强能源行能源行业业 管理 管理 组组建国家能源局 建国家能源局 2 组组建工建工业业与信息化部 加与信息化部 加强强新型工新型工业业化道路的步伐化道路的步伐 目前 工目前 工业业行行业业管理由国家管理由国家发发展和改革委展和改革委员员会 国防科会 国防科 学技学技术术工工业业委委员员会 会 信息信息产业产业部分部分别负责别负责 管理分散 不利于工 管理分散 不利于工业业的的协调发协调发 展 展 为为加加强强整体整体规规划和划和统统 筹筹协调协调 有必要 有必要对对相关相关职责进职责进行整合 行整合 组组建工建工业业和信息和信息 化部 化部 3 组组建交通运建交通运输输部 加快形成部 加快形成综综合运合运输输体系体系 为优为优化交通运化交通运输输布局 布局 发挥发挥整体整体优势优势和和组组合效率 加快合效率 加快 形成便捷 通形成便捷 通畅畅 高 高 效 安全的效 安全的综综合运合运输输体系 体系 组组建交通运建交通运输输部 将交通部 部 将交通部 中国民用航空中国民用航空总总局的局的职职 责责 建 建设设部的指部的指导导城市客运城市客运职责职责 整合划入 整合划入该该部 部 4 组组建人力建人力资资源和社会保障部 完善就源和社会保障部 完善就业业和社会保障体和社会保障体 系系 为为更好地更好地发挥发挥我国人力我国人力资资源源优势优势 进进一步解放和一步解放和发发展生展生 产产力 必力 必须统须统筹机关筹机关 企事企事业单业单位人位人员员管理 整合人才市管理 整合人才市场场与与劳动劳动力市力市场场 建 建 立健全从就立健全从就业业到养老的服到养老的服 务务和保障体系 和保障体系 为为此 此 组组建人力建人力资资源和社会保障部 将人源和社会保障部 将人 事部 事部 劳动劳动和社会保障和社会保障 部的部的职责职责整合划入整合划入该该部 部 5 组组建建环环境保境保护护部 加大部 加大环环境保境保护护力度力度 在相当在相当长长一段一段时间时间内 我国将面内 我国将面临严临严峻的峻的环环境境压压力 力 污污 染物减排任染物减排任务务十分十分艰艰 5 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 巨 必巨 必须须加大加大环环境治理和生境治理和生态态保保护护的力度 加快建的力度 加快建设资设资 源源节约节约型 型 环环境友好型社境友好型社 会 会 为为加大加大环环境政策 境政策 规规划和重大划和重大问题问题的的统统筹筹协调协调力度 力度 组组建建环环境保境保护护部 部 6 组组建住房与城建住房与城乡乡保障部 加快建立住房保障体系 加保障部 加快建立住房保障体系 加 强强城城乡乡建建设统设统筹筹 为为深入推深入推进进住房制度改革 加快建立住房保障体系 完住房制度改革 加快建立住房保障体系 完 善廉租住房制度 着善廉租住房制度 着 力解决低收入家庭住房困力解决低收入家庭住房困难难 进进一步加一步加强强城城乡乡建建设规设规划划 统统筹 促筹 促进进城城镇镇化健康化健康发发 展 展 组组建住房和城建住房和城乡乡建建设设部部 7 国家食品 国家食品药药品品监监督管理局由督管理局由卫卫生部管理 理生部管理 理顺顺食品食品药药 品品监监管体制管体制 为进为进一步落一步落实实食品安全食品安全综综合合监监督督责责任 理任 理顺顺医医疗疗管理和管理和 药药品管理的关系 品管理的关系 强强 化食品化食品药药品安全品安全监监管 管 这这次改革 明确由次改革 明确由卫卫生部承担食生部承担食 品安全品安全综综合合协调协调 组织查组织查 处处食品安全重大事故的食品安全重大事故的责责任 同任 同时时将国家食品将国家食品药药品品监监督督 管理局改由管理局改由卫卫生部管理 生部管理 并相并相应对应对食品安全食品安全监监管管队队伍伍进进行整合 行整合 二 我国政府改革的二 我国政府改革的历历史史经验经验和教和教训训 市市场经济场经济建立以来 我国政府机构已建立以来 我国政府机构已经经历经经历了了1993年 年 1 998年 年 2003年和年和 2007年的改革 但是在如何推年的改革 但是在如何推进进政府机构改革政府机构改革问题问题上 上 一直缺乏公开 深入的一直缺乏公开 深入的讨讨 论论 实际实际上存在很多不同的看法 上存在很多不同的看法 为为了消除了消除认识认识上的分上的分 歧 明确下一步改革的方歧 明确下一步改革的方 向 需要向 需要对对以往政府机构改革的以往政府机构改革的经验经验 教 教训进训进行行认认真的真的 总结总结和反思 和反思 一 适 一 适应应了改革开放和政策了改革开放和政策调调整的需要整的需要 上述四次政府机构改革 都和一些重大的政策上述四次政府机构改革 都和一些重大的政策调调整措施整措施 相相联联系 系 1993年的政年的政 府机构改革 将国家税府机构改革 将国家税务务局升格局升格为总为总局 新局 新设设立国家外立国家外 汇汇管理局 管理局 为为1994年的税年的税 制改革和制改革和汇汇率并率并轨轨奠定了奠定了坚实坚实的基的基础础 1998年的政府机年的政府机 构改革 将国家体制改革构改革 将国家体制改革 委委员员会降格会降格为为体改体改办办 强强化国家化国家经贸经贸委的功能 将委的功能 将劳动劳动 部更名部更名为劳动为劳动和社会保障和社会保障 部 目的是加部 目的是加强强中央政府中央政府应对亚应对亚洲金融危机和国内洲金融危机和国内经济经济 紧缩紧缩的能力 的能力 2003年的政年的政 府机构改革 撤府机构改革 撤销经贸销经贸委 委 设设立商立商务务部 是出于中国加入部 是出于中国加入 世界世界贸贸易易组织组织的需要 的需要 成立国有成立国有资产资产管理委管理委员员会和推会和推进乡镇进乡镇机构改革 机构改革 则则是是为为 了了进进一步推一步推进进国有企国有企业业改改 革 减革 减轻农轻农民民负负担 担 二 取得了精 二 取得了精简简机构和机构和转变职转变职能的效果能的效果 1993年的十四届三中全会上 明确了改革开放的体制目年的十四届三中全会上 明确了改革开放的体制目 标标是社会主是社会主义义市市场经场经 6 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 济济 转变转变政府政府职职能的任能的任务务 提上了政府机构改革的 提上了政府机构改革的议议事事 日程 从中央的情况看 日程 从中央的情况看 政府机构改革在政府机构改革在这这两个方面都取得了明两个方面都取得了明显显的效果 国的效果 国务务 院机构数减少到目前的院机构数减少到目前的52 个 工作人个 工作人员员数量数量则则从从1982年改革前的年改革前的51 000人减少到人减少到 目前的目前的16 000人左右 人左右 另一方面 政府机构的另一方面 政府机构的职职能也随着能也随着经济经济体制改革的体制改革的进进程程 而不断地而不断地发发生生变变化 根据化 根据 规规范市范市场场和公共服和公共服务务的需要 成立了知的需要 成立了知识产权识产权局 局 质质量量 监监督督检验检检验检疫疫总总局 局 环环保保 局等局等许许多新的机构 国家多新的机构 国家劳动总劳动总局局则则升格升格为劳动为劳动和社会和社会 保障部 随着国内保障部 随着国内统统一市一市 场场的形成 商的形成 商业业部 外部 外经经部和外部和外贸贸部最部最终终合并合并为为商商务务部 部 国家国家计计委改委改组为组为国家国家发发 展和改革委展和改革委员员会 会 三 机构改革缺乏首尾一致的明确思路 三 机构改革缺乏首尾一致的明确思路 由于每一次机构改革都是在政府由于每一次机构改革都是在政府换换届前不到一年开始筹届前不到一年开始筹 划的 划的 历历次机构改革次机构改革 之之间间 缺乏政策上的 缺乏政策上的连续连续性 性 1993年改称国家年改称国家经济贸经济贸易易 委委员员会 会 1998年年变变成了一成了一 个超个超级级大委 大委 连连它自己的工作人它自己的工作人员员都自比日本的通都自比日本的通产产省省 本届政府 本届政府 2003年 又年 又 把它撤掉了 把它撤掉了 导导致致经济经济运行运行协调协调工作上的困工作上的困难难 又如能 又如能 源源领领域 到底要不要有一域 到底要不要有一 个政府机构来管 也个政府机构来管 也经过经过了多次反复 了多次反复 1993年恢复行年恢复行业业 部分部分设设 1998年降格年降格为经为经 贸贸委代管的行委代管的行业业局分局分设设 2003年撤年撤销销所有的能源管理机所有的能源管理机 构 构 现现在能源在能源问题问题突出后 突出后 又有人建又有人建议议恢复能源部 本届政府以来 恢复能源部 本届政府以来 为为了了应应付各地付各地 增加的煤增加的煤矿矿事故 将新事故 将新设设 立不久的国家生立不久的国家生产产安全安全监监督管理局升格督管理局升格为总为总局 在撤局 在撤销销 国家国家经贸经贸委同委同时时 把把1988 年成立的国有年成立的国有资产资产管理局改管理局改组组 升格 升格为为国有国有资产监资产监督管督管 理委理委员员会 来会 来 统统一管人 一管人 管事 管管事 管资产资产 违违背了政府内部的背了政府内部的权权力制衡原力制衡原则则 四 反复精 四 反复精简简削弱了中央政府的削弱了中央政府的执执政能力政能力 纵观纵观20多年来的政府机构改革 真正精多年来的政府机构改革 真正精简简了的只是国了的只是国务务 院的机构和人院的机构和人员员 人 人 大 政大 政协协 党的机构和人 党的机构和人员员一直在增加 省及省以下政府一直在增加 省及省以下政府 的机构和人的机构和人员编员编制 制 实实 际际上已上已经经完全失控 完全失控 1993年国年国务务院院带头带头减减编编20 地方 地方 只有省一只有省一级级政府响政府响应应了中了中 央减央减编编的号召 省以下的机构和人的号召 省以下的机构和人员员仍以仍以 县县改市改市 的名的名 义义在在继续继续膨膨胀胀 1998年年 国国务务院院强强行减行减编编50 从 从3 2万人减到万人减到1 6万人 省及省以万人 省及省以 下各下各级级政府政府纷纷纷纷表表态态 坚坚决决压缩压缩人人员编员编制 制 实际实际上只减少了上只减少了100多万人 根本没多万人 根本没 有达到中央减有达到中央减编编20 的 的 要求 要求 90年代以后的年代以后的这这种精种精简态势简态势 则则不不仅仅不符合中央不符合中央 政府政府对经济进对经济进行宏行宏观调观调控控 的需要 而且降低了中央政府履行自己社会的需要 而且降低了中央政府履行自己社会责责任的能力任的能力 五 机构 五 机构频频繁繁变动变动降低了政府官降低了政府官员员的素的素质质 这这种每一届政府都要精种每一届政府都要精简简一次机构 人一次机构 人员员的做法 的做法 导导致致 了政府官了政府官员队员队伍的不伍的不 7 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 稳稳定 况且政府机构精定 况且政府机构精简时简时 很 很难难留住留住业务业务 能力能力强强的官的官员员 留下来的人 留下来的人员员中多数中多数 不是原来的不是原来的业务业务骨干 我骨干 我们对们对中央各部委的中央各部委的 分流人分流人员员 既缺乏 既缺乏应应有的政策关有的政策关怀怀 又没有又没有严严格的从格的从业业限制 不少熟悉中央政府限制 不少熟悉中央政府 政策制政策制订过订过程的官程的官员员 直接去了与原 直接去了与原 部委有部委有业务联业务联系的国内各大型企系的国内各大型企业业 外 外资资企企 业业 以及各地方政府的 以及各地方政府的驻驻京京办办事事处处 不少来中央政府工作的博士 不少来中央政府工作的博士 硕硕士 士 预预先就先就 打定了主意 先在部委里混几年 取打定了主意 先在部委里混几年 取 得得经验经验后就下海 后就下海 六 机构改革没有明确各六 机构改革没有明确各级级政府的政府的职职能能 本届政府已本届政府已经经提出了提出了转变转变政府政府职职能的任能的任务务 但是如何确定各但是如何确定各级级政府的政府的职职能 能 却不是一个却不是一个 依法依法规规范中央和地方的范中央和地方的职职能和能和 权权限限 所能解决的 中国是一个人口所能解决的 中国是一个人口 众多的大国 把所有事情都集中到中央来解众多的大国 把所有事情都集中到中央来解 决决显显然不行 但中央只管然不行 但中央只管军军事和外交 事和外交 剩下的事情都交剩下的事情都交给给地方的地方的办办法也不行 中央法也不行 中央 和地方之和地方之间间存在三种分工模式 一是存在三种分工模式 一是 条条 即中央要集中的条条 即中央要集中的权权力 必力 必须须一插到底一插到底 二是 二是块块块块 即允 即允许许地方独立决定的地方独立决定的 事情 中央可以基本上不事情 中央可以基本上不过问过问 三是条 三是条块结块结 合 即地方分合 即地方分级级行政 中央行政 中央对对口管理 口管理 我我们们的毛病是不管什么事情 都搞分的毛病是不管什么事情 都搞分级级行政行政 对对口管理 口管理 结结果是果是 上下一般粗上下一般粗 机构 人机构 人员员膨膨胀难胀难以控制 不以控制 不仅仅降低了行政降低了行政 效率 而且最后无人承担效率 而且最后无人承担责责任 任 七 七 事事业单业单位改革照抄国企改革的模式位改革照抄国企改革的模式 中国的中国的现现代化代化过过程和西方国家有很大的区程和西方国家有很大的区 别别 很多社会事 很多社会事业业是政府是政府带头办带头办起起 来的 在事来的 在事业单业单位改革位改革问题问题上 首先上 首先应应当弄当弄 清政府的社会清政府的社会责责任 不能只考任 不能只考虑虑减减轻轻 财财政政负负担 因此 要根据事担 因此 要根据事业单业单位的性位的性质质来来 进进行行认认真的分真的分类类 属于政府 属于政府职职能的要能的要 归队归队 承担公共服 承担公共服务职务职能的政府要能的政府要继续继续提提 供供经费经费 与公共服 与公共服务务无关的那部分才无关的那部分才 应应当当变变成企成企业业 三 三 总结经验总结经验 吸取教 吸取教训训 完善市 完善市场经济场经济下下 的政府管理的政府管理 一 完善行政管理 一 完善行政管理对对政府行政府行为为的要求的要求 完善行政管理完善行政管理对对政府行政府行为为提出了新的要求 提出了新的要求 这这主要表主要表现现在以下三方面 在以下三方面 1 政府行 政府行为为的民主性 在市的民主性 在市场经济场经济中 企中 企业业 而非政府才是唯一的而非政府才是唯一的经济经济主体 主体 企企业业的的经济经济自主自主权权是其主体地位的真正体是其主体地位的真正体 现现 政府 政府应应将蚕食 侵将蚕食 侵夺夺企企业业的的权权利利还还 给给企企业业 政府行 政府行为为的政治价的政治价值值定位是追求民定位是追求民 主 通主 通观历观历史 国家史 国家权权力重心下移是力重心下移是 8 聊城大学本科毕业论文 历史的潮流和内在选择 其趋势表现为国家本位让位于 社会本位 官本位让位于 民本位 入世后 中国的这一历史进程必将加快 民主在 经济纬度上表现为企业 主位 在政治纬度上则凸现为人民主位 政府政治行为 的民主性是其经济民主性 的集中体现 社会经济主体的地位不断强化和实现 必 然促使其作为政治主体地 位的强化和实现 这一历史进程是不可逆转的 按照市 场规则运作决非仅在经济 框架范围 更是政治观念 制度设计及运作等方面的一 系列变革 民主宪政观念 下的传统文化改造 构筑民主的生存土壤对我们而言决 非轻松 更非过时 2 政府行为的科学性 实行市场经济 特别是加入世界 贸易组织 并不仅仅 意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济 更意味着 政府应在全球视角下解读 其管理行为 随着我国经济与世界经济的进一步融合 政府间的交融 沟通进一 步加强 借此机会学习 借鉴它国政府行为所体现出的 时代进步意义和科技成果 可以促进我国政府行为的科学性 电子政府与网络政府 的迅速成长 行政信息的 快速膨胀 政府行为的公开性与透明性等都需要我国政 府摆脱传统的与计划经济 体制相适应的陈旧管理模式和管理行为 同时 在加入 世界统一大市场后我国与 世界的交往将进一步加深 与此相适应 政府间交流也 应上升一个更高层次 诸 如选派优秀的公务人员出国学习 交流 邀请国外优秀 的管理专家到我国讲学 加强政府间信息的沟通等 政府行为的科学性体现的是 与意识形态 价值观念无 关的实践理性 是全人类共同的进化文明 3 政府行为的法治性 市场经济是法治经济 法治文明 的成熟性是市场经济 实现的必要条件 政府行为的法治性是市场经济中社会 主体对政府行为的必然要 求 也是政府面临的一次严峻挑战 不论是具体行政行 为 还是抽象行政行为 不但要符合形式法治的要求 更要符合实质法治的要求 不仅要符合实体正义的 内涵 更要符合程序正义的内涵 在法治行政下 社会的 主体地位从以往隐性 附从地位上升到显性 主体地位 政府行为的法治性要 求立法 司法 执法 普 法等诸环节加强法治建设 即严格依法行政 树立法律 在社会生活中的最高权威 和终裁的法治意识 政府公务人员应该率先垂范 任何 对法治的破坏即是对正义 的最大讽刺 政府行为的法治性应在开放性 全球性的 视角下 面向世界 面向 现代化 更多地与国际接轨 而非盲目自闭地强调特色 在残酷 激烈的市场竞 争中 经济市场化的集中要求是政治民主化 法治化及 社会多元化 对政府职能 管理模式 管理观念的准确定位是经济市场化生存的外 在需要 从政府行为的民 9 聊城大学本科聊城大学本科毕业论毕业论文文 主性 科学性 法治性主性 科学性 法治性层层面上而言 民主性是灵魂 科学面上而言 民主性是灵魂 科学 性是基性是基础础 法治性是保 法治性是保 障 障 二 完善行政管理的途径 二 完善行政管理的途径 适适应应全面建全面建设设小康社会 大力小康社会 大力发发展社会主展社会主义义市市场经济场经济的的 新形新形势势和依法治国的和依法治国的 进进程 建程 建设设法治政府 必法治政府 必须须从以下几个方面着手 完善我从以下几个方面着手 完善我 国行政管理体制 国行政管理体制 1 严严格依法行政 将行政行格依法行政 将行政行为为契合在法律和理性的框架契合在法律和理性的框架 之内 依法行政就要之内 依法行政就要 做到既做到既严严格地合法行政 又充分地合理行政 格地合法行政 又充分地合理行政 实实施行政施行政 管理 管理 应应当依照法律 法当依照法律 法 规规 规规章的章的规规定定进进行 没有法律 法行 没有法律 法规规 规规章的章的规规定 行定 行 政机关不得作出影响公政机关不得作出影响公 民 法人和其他民 法人和其他组织组织合法合法权权益或者增加公民 法人和其益或者增加公民 法人和其 他他组织义务组织义务的决定 行政的决定 行政 机关机关实实施行政管理 必施行政管理 必须须遵循公平 公正的原遵循公平 公正的原则则 平等 平等对对 待行政管理相待行政管理相对对人 不人 不 偏私 不歧偏私 不歧视视 自由裁量 自由裁量权权的行使的行使应应当符合正当的法律当符合正当的法律 目的 排除不相关因素的目的 排除不相关因素的 干干扰扰 所采取的措施和手段 所采取的措施和手段应应当必要 适当 行政机关当必要 适当 行政机关实实 施行政管理可以采用多施行政管理可以采用多 种方式种方式实现实现行政目的的 行政目的的 应应当避免采用当避免采用损损害当事人害当事人权权益益 的方式 的方式 2 转变转变政府政府职职能 深化行政管理体制改革 要依法界定能 深化行政管理体制改革 要依法界定 和和规规范范经济调节经济调节 市市场监场监管 社会管理和公共服管 社会管理和公共服务务的的职职能 推能 推进进政企分开 政企分开 政事分开 政事分开 实实行政府公行政府公 共管理共管理职职能与政府履行出能与政府履行出资资人人职职能分开 充分能分开 充分发挥发挥市市场场 在在资资源配置中的基源配置中的基础础性作性作 用 行政机关用 行政机关应应当根据当根据经济发经济发展的需要 主要运用展的需要 主要运用经济经济 和法律手段管理和法律手段管理经济经济 依 依 法履行市法履行市场监场监管管职职能 保能 保证证市市场监场监管的公正性和有效性管的公正性和有效性 打破部 打破部门门保保护护 地区封 地区封 锁锁和行和行业垄业垄断 建断 建设统设统一 开放 一 开放 竞竞争 有序的争 有序的现现代市代市场场 体系 要体系 要进进一步一步转变经转变经 济调节济调节和市和市场监场监管的方式 切管的方式 切实实把政府把政府经济经济管理管理职职能能转转 到主要到主要为为市市场场主体服主体服务务和和 创创造良好造良好发发展展环环境上来 在境上来 在继续继续加加强经济调节强经济调节和市和市场监场监 管管职职能的同能的同时时 完善政府 完善政府 的社会管理和公共服的社会管理和公共服务职务职能 建立健全能 建立健全统统一 公开 公平一 公开 公平 公正的 公正的现现代公共服代公共服务务 体制 体制 强强化公共服化公共服务职务职能和公共服能和公共服务务意意识识 简简化公共服化公共服 务务程序 降低公共服程序 降低公共服务务成成 本 本 3 加快行政程序建 加快行政程序建设设 保 保证证行政相行政相对对人的程序人的程序权权利 行利 行 政机关政机关实实施行政管理 施行政管理 应应当当严严格按照法定程序行使格按照法定程序行使权权力 履行力 履行职责职责 在行政管 在行政管 理理过过程中 要公平 公正 程中 要公平 公正 公开 听取行政管理相公开 听取行政管理相对对人的意人的意见见 要依法保障行政管 要依法保障行政管 理相理相对对人 利害关系人的人 利害关系人的 知情知情权权 参与 参与权权和救和救济权济权 并 并严严格格实实行回避的制度 要切行回避的制度 要切 实实保保证证行政管理相行政管理相对对人 人 利害关系人行政管理相利害关系人行政管理相对对人 利害关系人 事前人 利害关系人 事前陈陈述和述和 申申辩辩 事后申 事后申请请行政复行政复议议 或者提起行政或者提起行政诉讼诉讼 以及 以及对对重大事重大事项项 要求听 要求听证证的的权权利 利 行政机关行使自由裁量行政机关行使自由裁量 10 聊城大学本科毕业论文 权权的 必的 必须须在行政决定中在行政决定中说说明理由 明理由 对对行政行政 机关机关违违法行使法行使权权力侵犯人民群众切身力侵犯人民群众切身 利益的 利益的 严严格格实实行行责责任追究 通任追究 通过过法律化和法律化和 制度化的完制度化的完备规备规范 切范 切实实保保护护行政管行政管 理相理相对对人的程序人的程序权权利 利 4 完善行政管理 完善行政管理监监督制度和机制 督制度和机制 强强化化对对 行政行行政行为为的的监监督 要完善人大督 要完善人大监监督 督 对对行政行政规规章和章和规规范性文件 范性文件 应应当当严严格格实实行依行依 法法报报送送备备案的制度 案的制度 对报对报送送备备案的案的规规 章和章和规规范性文件 范性文件 权权力机关必力机关必须须依法依法严严格格审审 查查 做到有件必 做到有件必备备 有 有备备必必审审 有 有错错 必必纠纠 不能使 不能使这这种种备备案案审查审查流于形式 要完流于形式 要完 善司法善司法审查审查制度 人民法院依照行政制度 人民法院依照行政 诉讼诉讼法的法的规规定定对对行政管理活行政管理活动动依法依法实实施施监监 督 督 对对行政行行政行为为的合法性予以的合法性予以审查审查 同 同 时时 还还必必须须加加强强行政机关的内部行政机关的内部监监督 包括督 包括 强强化上化上级级行政机关行政机关对对下下级级行政机关的行政机关的 监监督和督和专门监专门监督 上督 上级级行政机关要建立健全行政机关要建立健全 经经常性的常性的监监督制度 通督制度 通过层级监过层级监督 督 加加强对强对下下级级行政机关具体行政行行政机关具体行政行为为的的监监督 督 强强化化监监察 察 审计审计等等专门监专门监督机关的工督机关的工 作 并与作 并与检检察机关密切配合 互通有无 形察机关密切配合 互通有无 形 成成监监督合力 最后 要完善政督合力 最后 要完善政协协的民的民 主主监监督和社会督和社会监监督以及新督以及新闻舆论监闻舆论监督 通督 通过过 拓拓宽监宽监督渠道 完善督渠道 完善监监督机制 促使督机制 促使 行政管理工作行政管理工作严严格依法 公正地格依法 公正地进进行 行 通通过过以上以上对对四次行政体制改革的四次行政体制改革的论论述 我述 我们们 可以知道 在未来要按照改可以知道 在未来要按照改变变政政 府主府主导导型的型的经济经济增增长转长转向市向市场场主主导导型的型的经经 济济增增长长方式的思路 方式的思路 调调整政府的整政府的组