浅议工程建设项目全寿命周期造价管理

浅议工程建设项目全寿命周期造价管理卢中秋（青岛名嘉集团造价部 ）摘要：在经济全球化和社会主义市场经济体制逐渐完善的背景下，从全过程造价管理向全寿命周期造价管理转变是必然趋势。本文对工程建设项目全寿命周期造价管理进行了探讨和研究。Under the background of economic globalization and the gradual improvement of the socialist market economic system, the change of cost management is becoming inevitable, whereas the trend is from the whole process to whole life-cycle. Some research and discussion work about the whole life-cycle cost management of the construction project was carried out in this paper.关键词：全过程；全寿命周期；造价管理；管理理论引言随着建筑业的发展，对工程造价的控制，特别是对一些大型公共项目的工程造价控制，如果还是仅仅沿用传统的控制方面，就工程项目本身的造价而控制造价，是远远不够的。必须站在更高的角度，跳出工程项目本身而控制造价，这样才能更好地控制大型工程建设项目的投资，这也是建设资源节约型社会的要求。因此，迫切需要转变管理控制理念，对工程建设项目全寿命周期进行造价控制管理。1全寿命周期工程造价管理理论简述 1.1全寿命周期造价管理的概念 20世纪70年代末和80年代初，以英国皇家特许测量师为主的英美一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围，提出了以实现整个寿命周期总造价最小化为目标的全寿命周期造价管理（Life Cycle Cost Management，简称LCCM）理论。全寿命周期工程造价管理是指一种贯穿工程项目全寿命周期，包括工程项目前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法，全寿命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。它既可以被看作工程项目投资决策的一种分析工具，或一种用来选择决策备选方案的数学方法，也被作为计算工程项目整个寿命期的所有成本(直接、间接、社会和环境成本等)，确定设计方案的一种技术方法。这种管理模式的根本是在建设项目决策和设计阶段要从建设项目全寿命周期出发去考虑项目的成本和价值问题，人们需要努力通过建设项目的设计和计划安排去寻求和做到项目全寿命周期总造价的最小化和总价值的最大化。全寿命周期造价管理在国外已经发展成为一种比较普遍的工程造价管理方法，得到了世界银行等国际性银行投资组织的认可和推广。1.2我国现行的全过程造价管理的局限性 全过程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价的合理确定和有效控制，其局限性主要表现为三点。1.2.1现行全过程造价管理模式对工程建设全过程的各个阶段进行工程造价控制，将主要的人力、物力、财力投入在施工阶段。投入产出比较低，效率不高。1.2.2只考虑了建设项目建设期的建设成本，而忽略了移交后的运营及维护成本以及拆除成本，从寿命周期角度说，只相当于建设阶段的成本控制。1.2.3只是针对某一阶段进行成本控制，割裂了建设项目各个阶段成本的内在联系，对各个阶段之间的相互影响和整个寿命周期成本的影响考虑较少，这就可能造成某一阶段成本控制的效果明显，却造成其他阶段成本增加，使得建设项目整个寿命周期成本较高。1.3全寿命周期工程造价管理的特点 1.3.1全寿命周期工程造价管理研究的时域是工程建设项目的整个寿命周期, 它考虑的时间范围更长，也更合理。管理范围包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和运营维护及拆除与翻新阶段,而不只是工程项目的建设阶段。1.3.2全寿命周期工程造价管理的目标是建设项目整个寿命周期总造价的最小化。寿命周期成本包括建设造价以及未来的运营和维护成本。1.3.3全寿命周期造价管理包括寿命周期成本分析和寿命周期成本管理两方面的内容。寿命周期成本分析用来计算建设项目的寿命周期成本,在计算时常常采用折现技术,即把未来的成本折合成现在的费用。寿命周期成本分析主要用在建设项目的投资决策阶段,作为建设项目投资决策的一种分析工具, 寿命周期成本分析还可以用在设计、实施和运营维护等阶段,用来作为选择设计方案、施工方案和运营维护方案等的工具。寿命周期成本管理是在建设项目整个寿命周期的各个阶段对全寿命周期成本加以控制,确保全寿命周期成本最小化目标的实现。1.3.4寿命周期成本分析在建设项目全寿命周期的各个阶段是可以被确定和控制的, 全寿命周期造价管理不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理系统,而且是可以主动控制的工程成本管理系统。2工程建设项目全寿命周期的几个阶段的造价管理2.1建设项目决策阶段的造价管理 建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确作出项目投资决策是项目工程造价合理控制的前提，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%-90%，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。而在国内历来的重大建设项目中，盲目决策造成的投资浪费、效率损失简直无法估量。国家统计局资料显示，1958至2001年我国投资项目失误率接近投资项目的50%。因此，要充分的利用资金时间价值理论、成本效益分析理论、规划理论在投资项目评价中的重要作用，合理地确定建设规模、科学地确定建设标准、严密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证。做好建设项目投资估算的编制与审查，经审查批准后，即可作为建设项目总投资计划控制额，施工期间不得任意突破，使其真正起到决策和控制作用。同时，我们应该坚持“可持续发展”的建筑理念，理想的设计思维方式和科学程序的把握，将环境、经济、社会文化要素考虑到项目投资决策中去综合评判，提高工程建设项目的环境效益、经济效益和社会效益，促进人与社会、自然和谐地发展。2.2建设项目设计阶段的造价管理设计阶段的造价控制是工程项目投资控制的龙头，它对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量以及建成后能否产生较好的经济效益和使用效率，起到决定性的作用，在全寿命周期造价管理中起着至关重要的作用。一般工程建设项目可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三阶段设计”，其中初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%。因此，从设计一开始就要将控制投资目标贯穿于设计工作中，选择恰当的设计标准和合理的功能水平。在设计阶段有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等方面采取措施，把握住全寿命周期设计原则，随时纠正发生的投资偏差，重视价值工程在设计方案评选中的重要作用，处理好功能与成本、经济合理与技术先进性、建设成本与未来成本的关系。通过合同方式提高设计质量，减少由于过多的、不必要的设计变更造成投资的失控。运用价值工程原理与限额设计的有机结合，从功能和成本两个角度综合考虑和评价，并提出优化办法，确保设计阶段工程造价不突破投资限额的前提下控制投资支出，有效使用建设资金。2.3建设项目实施阶段的造价管理招投标及工程施工这两个阶段我们可以统称为工程实施阶段，该阶段工程造价管理的重点应放在招标文件的编制、合同形式及条款的确定以及施工过程承发包行为的控制上。招标文件是评标、定标以及发包人与中标人签订合同的基础，它的相关条款也是工程结算、造价有效控制的有力依据。在评标过程中应运用全寿命周期综合评审的方法，对项目运行后未来成本折现与建设成本一起考虑，选择全寿命周期成本最低且合理的投标单位，并在此基础上制定严密地合同条款。工程施工阶段工程造价控制是通过控制承发包的行为来实现相应的控制目标，工程承发包单位的行为不仅涉及承包方和发包方，而且还与项目管理、工程设计、工程监理、造价咨询等方面密切相关。应以全寿命周期造价理论为指导原则，综合考虑寿命周期成本，合理布置施工场地，降低环境负荷，保护水文环境，优化施工组织设计，加强施工过程中的合同跟踪与管理，严格控制设计变更，控制材料成本，积极推广节能新技术、新工艺，提高能源使用效率，降低建设项目未来运营及维护成本。2.4建设项目运营及维护阶段的造价管理项目运营与维护阶段是投资效益的发挥和投资回收阶段。运营维护阶段的工程造价管理是指在确保建设项目质量目标和安全目标的前提下，通过制定合理的运营和维护方案，运用现代经营手段和修缮技术，按合同对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理，提高经济价值和实用价值。考察这一阶段应从项目的全寿命命周期角度出发，对其功能、需求等进行分析，并设定合理的目标，加强项目的运营和维护阶段的成本的核算，使项目运行处于有序可控状态，最大限度发挥其效能，为设施的产权人和使用人提供高效、周到的服务，从而提高设施的经济价值和实用价值，降低运营和维护费用，确保即定投资收益指标、国民经济指标的实现，使项目总成本达到最低。2.5建设项目拆除与翻新阶段的造价管理拆除与翻新阶段发生的成本主要有废弃成本和环境损害成本，废弃成本主要指工程项目拆除后所发生的废物处理、回收、循环利用成本；环境损害成本主要指由于工程项目废弃后对环境和资源的损耗、保护恢复所支付的成本费用。目前我们大多数项目拆除翻新过程中对材料的循环利用率都比较低，造成资源的大量浪费，对废弃成本的重视，有助于对环境成本进行管理和控制，提高社会效益，在许多工程项目中，可循环使用的材料，如木材、金属等占废物总量的75%，这意味着回收利用有很大的发展空间，因此，我们应从全寿命周期角度出发，充分重视此阶段的造价管理工作。3建设项目全寿命周期造价管理思路及建议3.1开拓建设项目造价管理的思路全寿命周期造价管理理论的提出给建设项目造价管理提供了新的视角，工程造价的研究与管理应该拓展思路与观念，最重要的是要建立起工程项目全寿命周期造价管理的概念和管理理念。工程造价的构成包括建筑物使用过程中的运营、维护、能耗费用，理论上是易于理解的，但这些费用如何计入造价也有一个标准的问题，如建筑物寿命期的确定、不同年度维护费用标准、能耗水平等，这些问题的出现一方面扩大了工程造价概念的内涵，另一方面也为现行的工程造价研究提出了新的课题。3.2拓展全寿命周期造价管理跨度在建筑业成本管理中应该拓展我们的视野，关注全寿命周期各个阶段成本的控制。不单单重视施工阶段的成本降低，而且要重视前期和后期阶段的成本挖潜。把建设项目的造价管理放在全寿命周期的框架上，进行从建造到使用、报废全寿命周期的综合管理和控制，这是新视野下的“合理确定与有效控制”。这样建设项目的造价管理才能反映科学发展观的要求和行业形势，更好地发挥作用，提高我国建筑业的核心竞争力。3.3重视供应链培育、优化全寿命周期造价管理以前我国建筑业的设计也考虑了一些材料和设备选用的因素，但都是根据市场上已有的材料设备进行选用，很难适应每个工程的特定需要，造成了浪费。为此可借鉴日本总承包商与材料、设备供应商之间零部件订购采用的“指值方式”，即由总承包商中了解供应商情况的专业人员参与和指定零部件价格（称为指值），供应商按“指值”生产交货。而总承包商为达成“指值”，往往向供应商长期派驻专业技术人员和管理人员进行技术指导和管理，使得达成“指值”的可能性大增。4结束语全寿命周期造价管理是一种先进的管理思想和方法，较我国传统的造价管理模式相比，避免了片面追求建设成本最小化，较好地考虑了项目建成后的运