论“全面小康社会”条件下的工伤保险制度建设

论论 全面小康社会全面小康社会 条件下的工伤条件下的工伤 保险制度建设保险制度建设 党的十六大提出了我国新世纪全面建设小康社会的宏伟目标 劳动和社会保障方面的具体目标是 社会保障体系比较健全 社会就业比较充分 家庭财产普遍增加 人民过上更加富足的 生活 现实表明 劳动和社会保障已经成为全社会最关注的热 点和焦点问题之一 这说明 社会保障制度是否健全 是整个 社会大众生活水平和生活质量的一个重要标志 要实现全面小 康社会的目标 劳动和社会保障事业必须要有全面的发展和提 高 全面建设小康社会 需要建立比较健全的社会保障制度 这就 对社会保障建设提出了更高 更为紧迫的要求 社会保障体系 的内容十分广泛 包括社会保险 社会救济 社会福利等内容 在我国 社会保险是社会保障体系的核心内容之一 而养老保 险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险构成了社会保 险的五大基本项目 经过最近几年的努力 两个确保 成效显 著 医疗保险进展迅速 一个具有中国特色的社会保险制度体 系框架已具雏形 相对来说 在社会保险五项目中 工伤保险的开展还相对滞后 主要表现在立法层次较低 执法力度较弱 社会统筹覆盖面较 窄 社会化管理水平不高等几个方面 这在一定程度上影响了 社会保障体系的健全 甚至影响了社会稳定 有的同志形象地 把社会保险五项目形容为人的五指 缺少哪一项 都不是完善 的社会保险体系 而工伤保险 在我国现阶段以及今后的社会 发展过程中 发挥着十分重要的社会 安全网 和 稳定器 的作用 需要予以优先发展 工伤保险是对职业伤害实行赔偿的社会保障制度 职业伤害包 括劳动者工伤事故和职业病两类伤害 在世界历史上 19 世纪 末 英 法 德等早期工业化国家确认了 职业危险原则 原则承认 国家工业化给社会创造了巨额财富 同时也容易发 生难以抗拒的意外人身伤害和职业病危害 原则 同时还确 认了雇主负责职业伤害的必要性和对受伤害工人实行 无过失赔 偿 也称 无责任赔偿 的合理性 根据 无过失赔偿 原则 雇员工作中发生事故 无论是雇主的疏忽还是受害人 同事的 粗心大意引起的 甚至雇主根本不存有过失 雇主也应进行赔 偿 雇主支付职业伤害赔偿金是一笔 日常开支 就象修理和 维护设备的保养费和必须支付工人工资一样 赔偿金应该是企 业所负责的一部分管理费用 职业危险原则 和 无过失赔偿原则 是世界工伤保险制度核心的 最重要的原则 100 多年前 正是在这些原则的作用下 在西 方工业化国家产生了现代意义上的工伤保险 在世界范围内 工伤保险制度的建设都列为了世界各国社会保障制度的重要的 优先开展的项目 据国际劳工组织统计 到 20 世纪末 世界上 近 180 个国家建立了工伤保险制度 约占国家总数的 80 与西方先进工业化国家相比 我国工伤保险制度建设至少 晚了半个世纪 直到 20 世纪 50 年代 我国的工伤保险制度才 开始建立 并且 我国工伤保险制度是在高度计划经济条件下 建立的 是 国家保险 或 企业保险 模式 直到 20 世纪 80 年 代 才开始了真正适应市场经济需要的工伤保险制度建设的探 索 1996 年 原劳动部在总结各地经验的基础上 颁发了 企 业职工工伤保险实行办法 劳部发 1996 266 号 工伤保险 由 企业保险 向 社会保险 迈出了一大步 标志着我国工伤保险 制度建设取得了阶段性成果 尽管如此 目前我国工伤保险制度建设还存在以下几方面问题 工伤保险立法层次较低 法律强制力不够 目前 我国工伤保险制度执行的是原劳动部颁布的部颁规章 即 企业职工工伤保险实行办法 劳部发 1996 266 号 由 于立法层次较低 法律强制力较弱 虽然全国大多数地区执行 了 266 号文件的标准 一些地区也进行了工伤保险费用的社会 统筹 调整提高了工伤保险待遇 均衡了企业之间的工伤保险 负担 保障了工伤人员的合法权益 但整体上看 工伤保险工 作推动较为迟缓 截止 2002 年底仅有 4300 多万职工参加了工 伤保险社会统筹 少数地区甚至还未执行 266 号文件的标准 一些地区 行业拒不执行 266 号文件 主要是因为其法律强制 力不够 在这种情况下 一些工伤保险纠纷难以解决 少数工 伤职工的合法权益得不到保障 影响了社会保险社会 稳定器 安全网 作用的发挥 只有提高立法层次 加大执法力度 才 能解决这些问题 健全的工伤保险制度 对整个社会保险体系 的建立 甚至对整个社会 两个文明 建设 都有很大的影响 因此 提高工伤保险立法 执法力度 已经迫在眉睫 刻不容 缓 工伤保险经办体制不健全 工作队伍建设亟待加强 由于工伤保险立法层次较低 以及长期以来在计划经济条件下 我国工伤保险实行的是 企业保险 等客观原因 导致了我国工 伤保险经办体制和机构设置不够健全和科学 工作队伍力量薄 弱 在市场经济发达国家 如德国 工伤事故要经过 劳动法庭 的严格确认 相关技术部门的科学鉴定等程序经办 而我国 工伤保险的经办机构和队伍长期处于人手短缺 力量薄弱 法 规不全的状况 工伤保险管理和经办法律强制力不足 使一些 工伤案件处理不力 形成积案 一定程度上影响了职工合法权 益的保障 同时导致了部分工伤职工 闹工伤 的现象 小伤大 治 小病大养 这些现象 都影响了社会公平 公正的实现 从而影响了社会稳定 工伤保险基金不够雄厚 工伤赔偿水平有待调整 由于我国开展工伤保险时间较短 工伤保险覆盖面不大 全国 覆盖人数为 4300 多万 因此工伤保险基金不够雄厚 同时 也还存在一些赔偿水平 赔偿项目有待调整等问题 工伤预防和工伤康复工作有待加强 工伤预防和工伤康复 是工伤保险的两个重要内容 加强安全 教育 预防工伤风险 防患于未然 减少工伤发生率 从而 降低工伤保险的费率 促进文明生产 是从根本上搞好工伤保 险的 治本之策 而工伤康复 则是工伤治疗的延伸和提高 是促进工伤职工回归社会 提高其生活质量的一种手段 在我 国 工伤预防和工伤康复都未能得到其应有的被重视程度 工 伤保险仅仅侧重在工伤赔偿方面 这说明与世界先进国家相比 我国工伤保险制度建设还有较大差距 要改变上述现状 适应全面建设小康社会的需要 在工伤保险 方面 我们需要做以下工作 提高立法层次 加大立法 执法力度 工伤保险作为政府举办的社会保险项目之一 必须有国家立法 予以保障 通过国家立法 可以加大执行力度 有效保障工伤 职工的合法权益 通过立法 还可以提高全社会对工伤问题的 关注程度 形成保护职工合法权益的社会氛围 提高立法层次 加大立法 执法力度 是作好工伤保险工作的首要前提条件 建立健全我国的劳动行政执法队伍 提高经办水平 随着我国社会主义市场经济的不断建立 劳动保障纠纷将会越 来越多 其社会影响亦越来越大 尤其是工伤纠纷 由于直接 涉及到职工的人身权利和经济权利 因此十分敏感 社会关注 程度较高 我国劳动保障业务整体来说具有较为浓重的计划经 济色彩 本着 与时俱进 的精神 劳动保障的执法队伍应该得 到加强 逐步淡化其 行政色彩 强化其 法律特点 时机成熟 时在法院系统建立 劳动保障法庭 形成一支专业化 高水平 的劳动保障法律事务经办队伍 在工伤保险开展较好的国家 比较有代表性的如德国 工伤保险经办及纠纷处理基本是 通过法院的劳动法庭处理 这对我国有很好的借鉴和启发意义 建立劳动保障法庭 是劳动保障事业贯彻 依法治国 方针的一 个重要方面 对我国的劳动保障事业发展将产生巨大而深远的 影响 合理调整工伤保险待遇 保障工伤职工基本权益 合理调整工伤职工的工伤保险待遇 主要是建立合理的调整机 制 对不同时期的工伤职工待遇进行合理调整 有机衔接 以 便保障其基本生活 维护其基本权益 加强工伤预防和工伤康复 提高全社会的安全生产 文明生产 水平 加强工伤预防 提高全社会的安全生产 文明生产水平 从 源 头 上减少工伤职业病的发生 是提升全社会文明程度 推动全 社会迈向小康的一个有机组成部分 而工伤康复事业的发展 对提高工伤职工的生活质量 恢复其劳动能力 有着重要作用 大力发展工伤预防和工伤康复 对工伤保险事业有着重要的意 义 经过十几年的实践和探索 我们在工伤保险制度建设方面也积 累了一些有益的经验 在立法方面 广东 海南等省以地方法 规的方式 通过了地方的 条例 加大了立法 执法力度 取得了较好效果 一些地方在现有条件下 健全了工伤保险的 经办机构 目前全国省级劳动保障行政机构已有北京 天津 重庆 浙江等 6 省 市建立了单独的工伤保险 或工伤生育 处室 并与法院等执法部门建立了较为密切融洽的业务关系 减少了工伤保险的积案现象 比