节能减排工作开展情况的调查报告

第 1 页 共 8 页 节能减排工作开展情况的调查报告节能减排工作开展情况的调查报告 主任 各位副主任 各位委员 根据区人大常委会年度工作计划安排 并配合市 人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求 财经工委会同城建环保工委 于 7 月上旬至 8 月下旬 对本区节能减排工作开展了专题调查 7 月中旬 课 题组专题讨论并制定了调研方案 7 月下旬 吕玉龙 副主任带队走访区经委 并召开区发改委 经委 科 委 建交委 财政局 环保局 房地局等相关职能部 门和部分重点用能单位负责人的座谈会 了解本区节 能减排工作的开展情况 8 月上中旬 走访了上海松 下半导体有限公司等单位 实地察看企业节能减排技 术应用 设施改造情况 8 月下旬 组织部分市 区 人大代表视察宜家家居 上海先进半导体制造股份有 限公司和上海龙华水质净化厂 听取了区经委 区环 保局 区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报 并进行座谈交流 现将有关调查情况及建议报告如下 一 我区节能减排工作的基本情况 近年来 区政府高度重视节能减排约束性指标的 第 2 页 共 8 页 实现 将其作为调整产业结构 转变经济发展方式的 战略任务来加以落实 认真贯彻实施国家和本市相关 的法律法规 加强政策引导 明确责任主体 创新体 制机制 初步形成了政府主导 企业推进 市区联动 社会参与的工作格局 加强组织领导 完善配套方案 XX 年初成立区 节能降耗领导小组 区经委下设节能办 形成了由政 府 部门 用能企业组成的产业节能三级管理架构体 系 制订 xx 区产业节能减排三年行动计划方案 xx 区关于落实科学发展观强化 xxx 环境保护工作 的意见 xx 区能源统计实施方案 等配套规划 和制度 明确总体思路和政策导向 将节能减排的目 标责任逐级分解落实到重点地区 重点行业和重点企 业 抓住重点环节 深化重点监管 在加强能源统计 摸清能耗底数的基础上 对年耗 3000 吨标煤以上工 业企业和 500 吨标煤或建筑面积 5000 平方米以上的 商业等能耗大户实行重点监控 重点管理 重点服务 以实施第三轮环保三年行动计划为抓手 紧紧围绕我 区二氧化硫和化学需氧量的减排目标 扎实推进污染 减排工作 突出重点领域 持续开展黄浦江准水源保 护区工业废水达标排放 漕河泾开发区和都市型工业 第 3 页 共 8 页 园区 高校实验室污染物排放等专项整治 加大执法 检查力度 吸引市场参与 探索 2 x 模式 充分发挥政府在 节能减排工作中的主导作用 积极探索市区联动 社 会参与的工作模式 利用 xx 区的科技资源优势 通 过政府购买服务 与市节能服务中心 市建筑科学研 究院两家专业机构合作 探索市区 区院 2 x 的节能 合作模式 依托专业机构 提供技术服务 帮助用能 单位做好节能计划和项目建设 试行合同能源管理节 能效益分享模式 推动节能减排工作的深入开展 加快结构调整 增强推进实效 结合以发展服务 经济为主的产业结构调整 不断提高低能耗 高产出 的现代服务业对地区增加值的贡献 重点锁定污染严 重 高耗低效 限制淘汰类的行业和企业 控制高耗 能企业及项目享用资源和能源 xxx 期间纳入计划调 整的高能耗企业约 30 家 重点推进固定资产投资节 能和建筑节能 固定资产投资批项目 核能耗 新建 建筑执行国家强制性建筑节能标准 既有住宅结合旧 小区平改坡工程实施综合节能改造 将创建节约型工 地 施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管 考核内容 严格控制排放总量 通过环保审批制度 坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立 加 第 4 页 共 8 页 大行政执法力度 积极促进落后或污染产业结构调整 和实施清洁能源替代改造 实现经济建设与环境保护 的同步发展 强化政策引导 鼓励自主创新 设立财政专项资 金 重点扶持节能减排领域的示范性应用项目 鼓励 企业加快自主创新和技术改造 引导区域内科研院所 科技企业的创新成果产业化 如对上海多佳水处理科 技有限公司的军团菌的源头治理及其监控等 4 项涉及 生化环保工艺 环保设施自控和节能技术的自主创新 项目财政支持 362 万元 并带动企业投入超过 1600 万元 体现了政策资金的放大效应 在创新资金等支 持中小企业发展的计划项目中 每年以不低于 10 的 立项比例 支持能源循环利用 清洁和新能源及环保 污染控制技术等方面的技术创新和应用示范 普及宣传教育 树立全民意识 通过报刊 有线 台等新闻媒体 改版 xx 区节能减排科学发展网站 宣传节能减排政策法规 开展机关节能 从我做起系 列活动 发挥区级机关的表率作用 开展学校节能减 排主题教育 打造 xx 绿色教育品牌 利用五进社区 五到家社区平台 向全区 30 多万户居民发放百姓手 册 介绍和宣传日常节能环保知识 开展世界水日 世界地球日 世界环境日 节能宣传周等活动 普及 第 5 页 共 8 页 节能减排知识 二 我区节能减排工作面临的主要问题 节能减排初见成效 任务依然艰巨 大型企业迁 移导致 gdp 骤降 增加了单位能耗指标的压力 通过 产业结构调整降低能耗总量虽见效显著 但涉及人员 场地等因素 矛盾突现 楼宇经济发展较快 多元化 的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手 区域内 河道众多 局部污染仍存在 污水处理厂家对周边居 民生活造成影响 截污纳管率的指标完成与居民实际 满意度仍有差距 能源统计初具体系 基础仍待夯实 能源统计体 系虽已建立 但数据准确性 前后可比性等仍有待完 善 xx 区域范围大 企业分散 目前重点跟踪企业 仅占区域总能耗的 42 不可控因素仍较多 且受人 力 财力限制 扩大监控范围难度较大 目标责任和 考核体系虽已制定 但制约措施的实效还有待提升 财政政策显现效应 配套尚需完善 财政政策的 覆盖面侧重于企业 事业单位的积极性调动不够 节 能产品及生产企业数量不少 产品目录和质量控制缺 乏统一的权威标准 且供给与需求之间的信息渠道不 够畅通 政策扶持偏重于资金的直接支持 财税政策 价格体制 示范激励等综合效应的体现不够明显 职 第 6 页 共 8 页 能部门各司其职 协同推进工作尚需加强 全民意识有所增强 践行动力不足 节能减排成 功企业的经验推广尚不到位 部分企业过分看重当前 利润和成本投入 缺乏节能减排的紧迫性和积极性 党政机关节能表率作用发挥不够 生活条件较为优越 的居民群众更看重自身生活水平的提高 节能意识未 能更多地付诸行动 三 几点建议 聚焦世博主题 增强节能减排的紧迫性 结合城 市 让生活更美好的主题演绎 正视整治废水废气排 放污染的必要性和紧迫性 通过实施迎世博 600 天行 动计划 努力使区域生态环境的改善让居民更加满意 加快田林和吴中泵站 蒲汇塘水域等城市污水处理设 施及配套管网 重点流域水污染处理设施建设 确保 南线干管污水处理系统工程如期竣工 从战略的高度 全局的视野来认识和推动循环经济的发展 大力推广 宣传和使用节能产品 优化资源利用方式 提高资源 生产率 减少废弃物排放 健全法规制度 强化节能减排的约束性 健全节 能减排工作机制 积极争取市有关部门的支持 完善 统计评价体系 执行能耗报告制度 拓宽监管覆盖面 形成有效的动态监管网络和考核评审机制 将节能减 第 7 页 共 8 页 排目标责任制落到实处 深入调研 配合市有关部门 抓紧出台建筑节能管理条例 投资项目节能评估和审 查条例等政策法规 研究建立能源消耗总量和重点行 业能源消耗增量的控制办法 切实解决目前所存在的 法规缺失和体制障碍 提高节能减排工作的强制性和 约束力 合理规划布局 提高节能减排的绩效性 坚持节 能减排与优化调整产业结构的有机结合 按照 xxx 规 划 知难而上 有序推进高能耗 高污染 低效益企 业的调整淘汰 完善节能减排技术服务体系和产学研 联动机制 培育中介组织 依托专业力量 聚焦示范 项目 推广合同能源管理 提高节能减排的科技含量 和经济效益 打造信息平台 畅通供需渠道 组织经 验交流 引导和帮助企业实行科技创新和技术改造 降低成本 提升实效 加大政府采购向节能减排倾斜 的力度 率先推广应用新技术 新产品 新能源 完善政策体系 调动节能减排的自觉性 制定完 善区节能减排扶持政策 重点研究财税政策和专项资 金的综合使用 激励方式和受益范围的合理界定 资 金投入和产出效益的科学评价 加大对重点扶持领域 项目 产品和单位的倾斜力度 并最大限度地放大政 策资金的引领效应 加强市区联动 积极向市相关职 第 8 页 共 8 页 能部门建议 加快推进能源价格机制改革 多领域 大范围地实施节能成效激励政策 充分调动企事业单 位的积极性和自觉性 坚持依法行政 突出节能减排的严肃性 加强相 关职能部门的协同配合 联合执法 合理运用行政审 批制度 严把准入关 依法履行行政执法职能 用好 处罚权 突出节能减排执法的严肃性 有计划 有重 点地开展专项整治行动 严肃查处各类违法违规行为 尤其是对于一家企业的排污影响千家万户 一个时段 的污染影响一片区域 导致居民群众意见集中的突出 问题 要坚持以人为本 明确目标措施 加大整治力 度 切实提高减排工作的实效和居民满意度