区长在项目建设攻坚动员大会上的讲话

精品文档 1欢迎下载 在项目建设攻坚动员大会上的讲话在项目建设攻坚动员大会上的讲话 同志们 今天 我们在这里召开 项目建设攻坚 动员大会 从前年上半年开始 我区就及时提出项目建设行动 众所 周知 今天的投入是明天的产出 如果说 近三年我区经 济社会各项指标有较快提升 那么它与早几年抓项目投入 是分不开的 今天不抓投入 现在也许可以平稳度过 但 两三年以后就会出现很大的问题 下面 我讲三个方面意 见 一 奔跑中的项目管理已经给我们带来希望一 奔跑中的项目管理已经给我们带来希望 年初 我们对 什么是项目管理 如何抓好项目管 理 请来了上海同济大学的老师给我们上了一堂课 又发 了书 各个层面又请相关专家作了辅导 大家对项目管理 的理念 内容 要素都有了比较好的认识 都能积极付诸 于实践 特别是结合深入学习实践科学发展观活动 我们 把项目建设作为实践的主要内容 通过 9 个月的实践 有 了很多收获 第一 项目建设领导小组办公室有效运转 第一 项目建设领导小组办公室有效运转 不仅是区 级层面 各镇乡 街道 各有关部门都设有项目建设领导 小组及其办公室 进入下半年区项目办的工作越来越顺畅 对全区项目的情况掌握越来越清晰 协调 帮助 检查 精品文档 2欢迎下载 督促 考核的功能也越来越明显 区项目办还通过电子政 务平台把全区项目的进展情况进行了实时公布 尽管区项 目办的人员有些变动 但它的作用在不断增强 尤其是对 项目推进中各类矛盾的协调作用 得到了大家的认可 最 近 区项目办还将深入基层帮助协调解决问题 我们已经 有一批推进项目的好方法 好经验 这是一个可喜的现象 此外 大部分镇乡 街道能够主动配合 下设项目办也有 了良性运转 这不仅对我们提高项目管理能力水平非常重 要 对我们按照项目管理的要求做好其他日常工作也相当 重要 许多部门如财政局 很早就在抓项目管理 有些镇 乡通过项目管理来推动面上的其他工作 这都是很好的表 现 第二 项目的前期工作明显加快 并且不断规范 有第二 项目的前期工作明显加快 并且不断规范 有 序 序 项目能否有效实施 前期是关键 前阶段之所以出现 半拉子工程或者进展缓慢 很大程度上是因为我们的前期 工作没有到位 仅凭着一股热情 一个点子 一时冲动去 推项目 结果在项目推进过程中遇到了许多想象不到的矛 盾和困难 然后就停了下来 这种现象在我区项目推进中 不在少数 我们之所以有 4 万亩左右的已批未供 已供未 动土地 相当一部分就是因为项目的前期工作做得不深而 搁置下来的 土地指标拿到以后由于项目前期没到位不能 继续推进 搁置时间可能是五年甚至更长 这次我们在推 精品文档 3欢迎下载 进项目的过程中 首先是抓前期 抓技术前期 即抓立项 抓工程前期 抓动迁 区项目办抓住了这个主要环节有力 推进 到 8 月 26 日 全区列入年度计划的 214 个项目 除 去其中 7 个备选项目 9 个钱江经济开发区项目 2 个计划 调整取消项目 大部分项目进入立项等前期工作 已经完 成立项手续的项目有 154 个 占应该立项项目总数的 82 79 这个指标完成的最好 应该说跟时间进度相当 其中 所 有审批都完成的项目有 81 个 完成工程规划许可证的有 8 个 完成立项的有 65 个 大家细心地计算一下 也许会发 现数字不对 那是因为期间还有些项目进行了动态调整 有些项目取消了 还有些项目加进来了 因此 项目的前 期工作符合年初提出的要求 基本和时间进度同步 这一 工作是比较难的 从项目的可行性研究到立项有很多程序 从立项后到取得土地的 两书一证 又有很多环节 等到 立项完成预备拿土地了 土地的招牌挂又有很多程序 所 以 技术前期 工程前期对项目来说非常重要 在这方面 做得比较好的镇乡 如径山镇需要审批项目 17 个 办结率 为 71 良渚镇需要审批项目 9 个 办结率为 67 仓前镇 需要审批项目 10 个 办结率为 50 星桥街道需要审批项 目 12 个 办结率为 33 做得比较好的部门有交通局 余 杭经济开发区 建设局 教育局 城建集团 项目前期做 得越深 一是投资成本较省 二是建设效率较高 从今年 精品文档 4欢迎下载 项目推进情况来看 项目前期工作完成得不错 第三 责任单位对项目推进的责任意识明显加强 第三 责任单位对项目推进的责任意识明显加强 各 镇乡 街道 各职能部门按照年初确定的工作目标 对项 目的责任意识大大增强 都把项目推进当作今年工作的重 中之重 从党政一把手到具体承办人 谈到项目大家都有 很多话题 大部分同志对项目的过程都比较了解 尤其是 主要的环节都比较清楚 区人大 区政协也不例外 比如 区政协孔祥华副主席在联系西部四镇公共卫生服务中心项 目的过程中 非常投入 非常仔细 了解 帮助 协调项 目推进中的情况 发现问题及时找有关部门沟通 区人大 也已经连续几次组织人大领导赴项目一线视察 了解项目 推进情况 区政协还围绕项目进行调研 区委 区政府的 责任领导也十分重视 镇乡 街道 相关部门的负责人也 都在千方百计地抓项目推进工作 比较典型的有大家都十 分关注 市委市政府也十分关心的民生药业项目 民生药 业项目自去年引进以后 前期工作进展较为顺利 但在土 地招牌挂的时候受到了一些影响 临平 东湖街道党工委 办事处做了大量的工作 最后我们采取了行政强迁的办法 到现在为止 总体情况比较平稳 这是临平 东湖街道 余杭经济开发区 包括区公安分局 区维稳办 区信访局 等各个部门共同联手推进的成果 如果没有一股精神 没 有一份力度 这种好项目最后很可能会夭折 因此 在项 精品文档 5欢迎下载 目推进过程中 一定要有责任意识 要有负责的精神 今 年以来 通过项目建设的实践 我们学到了很多 收获了 不少 为全区的项目建设产生了比较好的效应 为今后的 项目建设带来了新的希望 二 项目推进和投资结构还存在明显的问题二 项目推进和投资结构还存在明显的问题 1 1 项目建设发展不平衡 项目建设发展不平衡 许多镇乡 街道和项目责任 单位项目建设推进力度之大 速度之快 成效之明显 是 前所未有的 但是也有部分责任单位项目建设推进较慢 比如运河镇只有一个项目 到现在为止 完成得还不够理 想 这就暴露出问题了 区贸易局一共只有两个项目 一 个也没完成 也有的部门还有 10 余个项目进度较慢 相比 之下差距比较明显 主要存在两个方面的问题 前期慢 开工慢 当然 工作做得好大家都能看到 比如西洋桥环 岛交通改造项目推进速度非常快 天天有新面貌 今年临 平副城五条道路的截污纳管和道路更新工程 进展速度也 非常快 污水南排工程已经为临平副城争取了 20 万吨的污 水排放量 如果我们自己建污水处理厂 20 万吨的污水处 理量投资至少要 4 亿元 有关部门通过积极工作 把 20 万 吨污水送到七格污水厂 这条线路很长 从乔司一直到七 堡 中间涉及部队农场 下沙经济开发区 江干区 需要 协调的部门很多 通过努力现在已经建成并且可以运转了 区交通局的有些项目如世纪大道西延 古墩路延伸工程等 精品文档 6欢迎下载 还不具备开工条件 但都已经克服困难拉开了建设场面 目前已是 9 月中旬 各责任单位之间 项目推进进度不平 衡的问题仍然存在 2 2 固定资产投资结构不合理 固定资产投资结构不合理 从报表看 至 8 月份我 区的固定资产投资增幅在 15 左右 与杭州平均水平 17 相 比还有差距 而我区的工业到现在为止还是负增长 7 根 据统计部门数据显示 我区今年工业投资计划是 88 亿元 现在完成了 42 12 亿元 还有 45 88 亿元的任务 刚才 沈昱副区长在布置工作任务时候讲到 我区今年的工业投 资要止跌回升 上午召开的区委常委会也研究了这个议题 目前我们的服务业和基础设施这两块的投资增长比较明显 一产稍有增长基本与去年同期持平 二产的问题很大 很 危险 我翻阅了萧山区的资料 萧山区的工业投资已达到 正增长 5 今年各地面对的经济形势一样严峻 而且萧山 的工业总量和所需投资量比我区大 在这样的情况下仍然 能保持增长 值得我们反思 工业是基础 我们的工业增 长 工业投资 工业技术改造投资量很小 投资结构不尽 人意 这需要引起高度重视 因为产出最直接的是工业 如果工业基础和投资不能提升 未来我区在工业投入上就 会出现短腿 而且目前我区二产是占一二三产比例中最大 的一块 超过 50 工业不抓紧将非常危险 工业的重点一 方面是已经有的项目如何加快推进 另一方面就是招商引 精品文档 7欢迎下载 资 要把好项目 大项目引进来 3 3 储备项目严重不足 储备项目严重不足 全区现在推进的项目基本上都 是去年已经确定的 今年新增项目不多 如果我们没有储 备项目 那今后的发展就会缺乏动力 一般来说 推进项 目与储备项目的比例至少是 1 2 也就是有一个项目在推 进 需要有两个项目储备 因为项目从可行性研究到工程 许可证 到立项 再到开工 有很长一个周期 全区现在 有 200 多个项目在推进 那么至少需要有 400 多个项目储 备 这样才足以确保进入良性可持续发展 而事实上我们 现在项目的储备量非常少 目前看来 城市建设类项目的 问题不大 只要我们按照规划好好梳理 应该可以衔接上 我们缺少的主要是产业项目 特别是二产项目 这项工作 带给我们很大的压力 今年我们前往上海 北京 深圳开 展招商活动 也有些好项目引进来 如 SSD 固体硬盘项目 健康医疗城和台湾商贸城项目 这些项目如果能成功落地 产生的效果将相当不错 但是这样的项目引进还不多 这 件事要引起高度重视 招商引资要打个翻身仗 4 4 土地问题矛盾依然十分突出 土地问题矛盾依然十分突出 除了国家审计署和国 土资源部驻南京特派办检查时提出的我区需要整改的七八 个问题外 首先要讲的是已批未供 已供未动土地问题 最近 国土资源部和省国土厅都发文提出要清理闲置两年 以上已批未供 已供未动土地 许多项目没能落地实际远 精品文档 8欢迎下载 不止两年 有的已经长达五六年了 目前 全区暴露出来 的已批未供 已供未动土地总量有 4 万亩左右 是全市 13 个县 市 区存量土地最多的 一方面我区的耕地实有总 量登记在册的数字缺口 20 万亩 土地指标是项目推进的要 素制约之一 现在我们的项目还少 土地指标基本可以满 足 一旦进入快速发展 这个矛盾依然突出 因此 去年 我们到外地购买了许多土地指标 另一方面 全区尚有 4 万亩左右已批未供 已供未用土地 这种现象的存在令人 匪夷所思 因此 姜军区长 楼建忠副区长在 8 月 21 日专 题召开会议进行部署 最近我在国土余杭分局报送的材料 上批示并转发给所有部门 要求对这一问题引起高度重视 其次是做地问题 土地指标不够需要靠做地来平衡 今年做地任务完成不理想 按照计划今年全区要完成 10942 9 亩土地的做地任务 截止目前 实际完成 5833 3 亩 年内 还有 100 天时间需要完成 5109 亩做地任务 还有近 50 的 量要完成 根据资料显示 做地任务完成进度排在最后三 位的分别是余杭运河综保公司 区交通集团和塘栖镇 对 照年初的计划 完成量为零 工作进展情况不理想 今年 完成比较好的是土地招牌挂工作 预计在年底可以实现 两个一百亿 财政总收入有望努力冲百亿 土地招牌 挂合同已签约出让金有望实现一百亿 今年 全区计划出 精品文档 9欢迎下载 让 3000 亩土地 现在已有 2700 余亩土地实现供地 目前 看来这块工作完成得不错 现在许多开发商都看好余杭 余杭土地出让溢价的幅度非常大 最近 楼建忠副区长正 在牵头清理土地出让金缴纳历史欠账 这个工作若做得好 将给我区带来相当大的一块资金支持 5 5 项目管理水平不平衡 项目管理水平不平衡 下面举几个例子 第一个案 例 瓶窑镇彭公竹制品市场一期建设速度比较快 今年 11 月第三届中国杭州竹笋节将在此举行 瓶窑镇党委 政府 非常重视 但现在彭公竹制品市场二期工程既没有规划也 没有立项 还未真正进入议事程序 就有农民到区政府来 上访 要求征地后在二期市场内给予摊位补偿 老百姓听 说二期市场正在研究 马上就有所行动 说明老百姓的意 识越来越超前 这是比较典型的管理问题 对当地党委 政府是个考验 第二个案例 钱江晚报 报道的径山镇 农民安居房质量问题 经查是三无工程 质量也存在问题 房屋没有经过立项 招标 竣工验收 却已建成分配 投 资 进度 质量是项目的三大要素 经济适用房 农民安 居房的质量问题关乎人民群众生命安全 一点也不能马虎 这也是项目管理问题 第三个案例 绿化 我们花了很大 的力气来搞绿化 效果也很好 但是在绿化项目管理上也 存在着弄虚作假 早几年种得 因为有死株 死苗或者绿 化植物的调整 面积少种多报 绿化招标以后 由于承包 精品文档 10欢迎下载 商在植物养护期没有履行养护责任导致植物死掉 谁来负 责 绿化种植时 没有从种植区域实际出发 设计不到位 管理不到位 少种多报 甚至超越了种植要求 绿化有助 于改善环境 但是种得不好也可能影响环境 这也是项目 管理水平问题 再比如截污纳管工程 我多次说过 今年 的截污纳管任务是个硬任务 但是现在很危险 今年截污 纳管的目标任务数是 198 公里 目前实际建设 150 公里 这方面完成情况良好 但今年 4 7 万吨的纳管量目标任务 到目前仅完成了 1 3 万吨 我们现在的污水处理厂是 大 马拉小车 污水处理能力远远大于截污纳管量 为此 区 委 区政府下了很大的决心 要求今年截污纳管年度目标 能完成 但是现在看来任务还是十分艰巨的 实际上这突 显的也是一个项目管理问题 所以 我们在项目管理的能 力和水平上或者说执行力上 还存在着一定的差距 三 坚持项目管理 打好三 坚持项目管理 打好 六个战役六个战役 以决战决胜的 以决战决胜的 信念实现年初目标信念实现年初目标 我们提出 项目攻坚 要完成这项任务 需要打好 六个战役 即 攻坚战 阵地战 协同战 土地战 招 商战 持久战 第一是打好第一是打好 攻坚战攻坚战 刚才 沈昱同志通报了 项目 建设攻坚 活动方案 要开竣工 要推进的项目很多 都 是要攻坚的 比如民生药业项目 现在拆迁工作已经完成 精品文档 11欢迎下载 后续工作要马上跟进 阿里巴巴 淘宝城 也是需要攻坚 的项目 阿里巴巴方面也表示年底开工 前期还有一些工 作要抓紧 恒生电子 欧文斯科宁 古墩路延伸 世纪大 道西延 文一西路更新等项目都是硬任务 临平污水处理 厂 仁和自来水厂 截污纳管 塘栖综保 超山综保 大 美丽洲 和良渚国家遗址公园 西溪湿地三期 南湖综保 等 以及一批新城和综合体的建设 这些工作都是需要攻 坚的 而且都已经进行到了一定的阶段 就像水已经烧到就像水已经烧到 9999 度 再加一把火水就烧开了 度 再加一把火水就烧开了 所以 怎么把这把火烧好 都是需要在 攻坚 活动中一个一个抓落实的 所有责任 单位和项目所在镇乡 街道都要有这种勇气和决心 克难 攻坚 迎难而上 还有一项攻坚任务就是拆违工作 最近 我们发现崇贤镇冒出许多新建农居房 今年上半年 乔司 镇也有很多未批先建农居在建造 为此 乔司镇采取了许 多措施才将这一情况控制住 7 月份 我到崇贤调研时曾提 醒崇贤镇党委 政府 随着秋石快速路的建设 崇贤 320 国道两侧的地块将会迅速升值 所以一定要处理好农民的 建房问题 现在 问题果然出来了 对此 必须尽快妥善 处理好 这种现象在其他镇乡也有 不要存有侥幸心理 哪里发生了这种问题 那里的镇乡党委 政府就要负责把 问题处理好 如果我们任由这种现象发生 今后我们无法 向造不起房的弱势群体 无法向纳税人交代 所以 违法 精品文档 12欢迎下载 违规 违章的建筑必须要严肃处理 从一定程度上讲 这 也是项目管理 也是项目管理的攻坚战 一方面我们要让 项目建起来 一方面我们要严格控制不能建的 项目 绝 不能让借机 趁机搞违章的人有机可趁 第二是打好第二是打好 阵地战阵地战 项目所在地的镇乡 开发区要 负起责任 尤其是前期的征地拆迁 地征不出来 项目建 不下去 所以 必须要把土地征下来 必须要把好项目放 下去 这项工作要属地管理 第三是打好第三是打好 协同战协同战 建设项目管理型政府 推进项 目建设需要多方位的协同作战 涉及规划 国土 发改 财政 劳动保障 民政等部门以及镇乡 街道 甚至包括 宣传 纪检等党委部门 这是一个系统 需要协同合作 共同推进 第四是打好第四是打好 土地战土地战 这是重中之重 一要坚持 贷 款做地 做地贷款 供地还款 原则 抓紧落实今年的土 地出让计划 二要集中精力整治 已批未供 已供未动 的土地 三要不折不扣完成今年的做地任务 四要抓紧做 好土地利用规划的修编 第五是打好第五是打好 招商战招商战 今年 虽然我们花了很大的力 气 但是招商情况不够理想 2010 年 合同利用外资任务 是 7 亿美元 已完成 3 46 亿美元 到账外资任务 3