发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议

1 / 14发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议按照区委的要求，我们张山子调研组一行 4 人从 7 月 16日至 21 日对张山子镇农村基层组织建设状况进行了认真的调研，并侧重就新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题与镇、村干部及部分党员、群众进行座谈，形成了共识。一、基本情况张山子镇总面积 89 平方公里，其中耕地面积 69939 亩，总人口 46000 多人，辖 65 个行政村、89 个党支部、6 个党总支、1624 名党员，其中农村党员 1276 名。在所辖的65 个行政村中，一类村 28 个，二类村 30 个，后进村 5 个。2000 年农民人均纯收入 2500 元。近年来，该镇党委在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。据统计，全镇 65 个行政村，集体资产总值 485 万元，现有村级工副业项目 19 个。其中集体积累 20 万元以上的村有2 个，占行政村总数的 3%；10 20 万元的村 7 个，占行政村总数的 11%；5 万10 万元的村 8 个，占行政村总数的% ；5 万元以下的村 33 个，占行政村总数的 50%；经济2 / 14空壳村、负债村 15 个，占行政村总数的 23%。二、张山子镇在发展村级集体经济方面的主要做法1、落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，该镇建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“发票子” ，按照表现“亮牌子” ，按照能力“坐位子” 。乡镇规模调整后对村干部的报酬又作了调整，实行效益工资制，把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性。今年以来，全镇新上工副业项目 4 个，增加集体积累 15 万元。2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。该镇将村级财务全部收归镇经管站，统一管理，实行“双代管” ，村村聘请了人大代表或退休老干部为监督员。对农村招待费、电话费等非生产性开支实行限额控制，并制订下发了文件，每年可节省开支 20 多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，镇里成立了清欠小组，对帐务逐村进行了清查，使债务问题得到了有效的化解。如西伊家村因87 亩土地承包金问题，干群关系一直紧张，干部工作难开3 / 14展，该村也因此成为张山子镇的后进村。工作组进入该村后，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，该镇组织村干部对市场经济知识进行了系统的学习，使大家解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。通过走出去参观学习，请进来传经送宝，分期分批组织党员干部到区党校参加培训，到级索、寿光等地学习，进一步开阔了村干部视野。官牧村支部书记许太平通过到外地学习后，结合本村实际，在鼓励农户上煤窑加工和运输项目的同时，主动和外地联系，村集体办汽车修理厂一处、大酒店一处，年集体收入 20 多万元。今年村里准备投资 7 万元为群众修路、安装自来水，受到群众的拥护。这充分反映出发展壮大村级集体经济，是密切党群关系，增强党组织凝聚力的物质载体。4、对后进班子教法扶志，理清发展路子。一些调整后的班子，虽然有干好工作的良好愿望，但由于家底子薄，对发展集体经济往往缺乏信心，对这样的支部，镇党委每村指定一名党委、政府班子成员，帮扶村里的工作，对他们多指导，多关心。针对后进村班子调整后致富无门路，发展无思路的实际情况，镇里帮助他们重新制定发展目标，4 / 14结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。张西村地处镇驻地，有着发展商业得天独厚的优势，镇党委、政府因势利导，帮助该村制定优惠政策，积极鼓励群众大力发展个体工商业，全村共 238 户，其中 80%的户都是个体工商户，群众增加了收入，村集体通过管理、服务、房屋出租等也得到了相应的经济收入。5、突出重点，狠抓村班子整顿，解决致富无人问题。后进村之所以后进，主要是班子不强，支部书记不行。为此，该镇把转化后进班子，配强配好支部书记作为整顿班子、发展村级集体经济的重点，根据不同情况，采取不同措施，收到较好效果。该镇杨东村原来是一个比较后进的村，该村支部书记抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作。镇通过组织观看孔繁森 、王廷江先进典型电教和开展“在职干什么？离职留什么？”的大讨论，使其认识到，无功就是过，要干就应扑下身子干好，要给群众留点想头，不能给自己落个骂名。他和党支部一班人认真研究，投资 20 万元建成了一个小型纸箱厂，年纯收入达 3 万元，使村集体经济得到了发展，村集体资产得到了积累。今年村投入 2 万元硬化了村内道路，开挖了大口井，受到了群众的欢迎。5 / 14三、当前发展壮大村级集体经济存在的问题从调查情况看，我区村级集体经济呈现继续发展壮大的趋势，村级集体经济的产业结构出现了多样化，经营管理形式也多种多样，集体资金积累逐步增加，但存在的问题不容忽视。一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累底子薄，集体几乎全部收发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议 发展壮大农村集体经济的现状、问题与对策建议作者：田琛 王习农来源：中国集体经济XX 年大部分村集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显，主要是利用集体统管的耕地、林场、草场及门面房等资源，通过出让使用权，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。例如，塔什艾日克乡塔什艾日克村用该村出让集体土地所得的 600 多万元的闲置资金购买了 1000余平方米的门面房商铺，采取店面或房屋出租、企业承包经营等形式，收取租金和管理费，10 多间店面房每年为村集体创收 40 多万元。全县除新和镇、依其艾日克乡、塔什艾日克乡及塔木托格拉克乡外，其余 4 乡镇村集体经济收6 / 14入均主要来自发包及上交收入。组建农业合作社，拓宽集体经济增收新渠道发展壮大农村集体经济增加农村集体积累的对策与建议 各村按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立农业合作社，如玉奇喀特乡阿其墩村畜禽养殖农业合作社在 XX 年增加集体收入 20 万元，达到了村集体与村民“双赢”的效果。 “乐器收入较低，呈两极分化态势。虽然 XX 年收入达 1020 万元的村集体经济居多，但来源主要依靠土地发包、国家转移支付及其他经营性收入。农民增收空间、渠道较狭窄各村集体经济主要以发包土地、林地等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，村集体经济收入稳定性和持续性较差，无法为村民提高更多福利和增加可支配收入；“十二五”规划以来，虽然全县农牧民收入稳步增加，XX 年农牧民人均纯收入达到 10027 元，但农民主要靠种植业和林果业获得收入，特别是售卖棉花、红枣及核桃等，渠道较窄。7 / 14资金管理问题突出新和县农村集体经济存在非生产性支出特别是干部报酬和管理费用过多的问题；对农村集体“三资”管理不善，缺乏活力；各乡镇不同程度存在外债，税费改革后乡村两级债务清偿难度加大。农村土地纠纷多发且解决难度较大大致可分为无地少地农民同村集体经济组织的纠纷、土地流转引发的纠纷以及基层组织违规操作而引发的纠纷等三类。家庭联产承包责任制相关政策法规的频繁出台也造成基层组织无所适从，更难以解决频出的各类土地纠纷。村领导班子素质和能力有待提高，基层组织干部观念有待进一步转变一大批村干部年龄过大、学历较低、思维滞后，缺乏发展农村集体经济的新思路、新举措，存在“小富即安”思想。有的村发展集体经济的主动性和积极性不高，缺乏长远规划。针对国家各项惠农政策，多满足于接受现金支持且不断提高日常开销，而不是将国家支持资金更多用于加大科技投入，促进8 / 14生产发展。土地承包时，缺乏对土地分类竞价发包程序，加之承包期限长，价格不合理，致使农村集体经济蒙受损失或丧失发展良机。三、发展壮大新和县农村集体经济的对策建议挖掘本地优势，调整产业结构应坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，立足对现有资源的开发利用，按照“资源换资金、存量换增量”的方针，把农村集体经济的潜在能量释放出来。宜农区要利用好国家惠农政策，通过农田规模化经营，推动农业向集约化、产业化方向发展。开展粮食高产创建，稳定全县 25 万亩粮食种植面积，到 XX 年建成 10 万亩无公害粮食生产示范基地。大力推广高效节水灌溉等技术，保持全县 50 万亩棉花播种面积，皮棉单产提高到 130 公斤以上。庭院经济区要以设施农业作为新增长点，发展下挖式节能日光温室和食用菌产业。巩固现有设施农业基地，适度扩大规模，开发新的生产模式，提高生产供应能力、市场综合竞争能力和总体效益。引进浙江丽水先进食用菌生产技术，在设施农业基地示范推广以香菇、9 / 14黑木耳为主的食用菌生产，辐射带动高效设施农业发展。宜林区要结合国家退耕还林还草政策，稳步增加集体林面积。通过发挥速生林产业优势扩大规模，积极发展本地特色林业，保持全县 36 万亩特色林果面积，建立绿色、有机林果产品生产基地。宜牧区要以肉牛、羊和家禽养殖为主，扩大养殖规模，提高养殖效益。一方面不断扩大集体畜群的数量，加快品种改良步伐，以肉羊杂交改良和黄牛改良为重点，健全完善畜禽品种改良体系。另一方面形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过 35 年的发展，使新和每个村集体牲畜达到 300 头以上，建设家禽养殖专业村和标准化养殖小区。要积极扩大宜商区，推动市场经济的发展。要通过发展工业和旅游业，进一步优化产业结构，扭转农业占比过大的局面，提高农民收入。大力发展能源产业基地、生态农业发展基地、娱乐休闲农家旅游基地、商贸物流枢纽基地等四大基地；推进以农副产品加工及轻纺工业为主的新和县工业园区、以煤化工产业为主的新和县工业园区、以油气化工产业为主的新和县工业园区等三大产业园区建设。同时，发挥“班超府治、汉唐重镇、龟兹故里”的品牌效应，做强旅游业。一是把已被列入的良好环境；积极改革行政审批制度，降低市场门槛，简化办事手续，10 / 14取消不合理收费，改行政审批方式为市场监督方式，进一步规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制，严惩乱收费行为；提高国家政策利用效率。对由公共财政开支项目所欠的债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的原则积极争取国家给予资金扶持。充分利用农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目、以及土地、林业等有关国家或自治区的优惠政策；按照“包扶到底”的原则，寻求外力支持。对农村集体协会进行指导和帮助，建章立制，充分发挥协会在促进农村产业结构调整、为农户服务等方面的作用。农技相关部门和人员要发挥专长，围绕农业抓工业和下页 加快农村集体经济发展的对策及建议作者：聂正英来源：吉林农业XX 年农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。政策导向偏差、11 / 14资金投入严重不足村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。2 建议与对策统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现 2020年农民人均纯收入比 XX 年翻一番的有效途径和措施之一。拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业12 / 14奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企