行政管理学复习提纲

行政管理学复习提纲行政管理学复习提纲 简答题 简答题 5 8 分 分 政府职能的政治性与社会性 政府职能的政治性与社会性 政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的 都直接反映和体现了国 家的阶级本质 其根本目的都是为了维护统治阶级的利益 其政治性十分突出 同时 政府职能又具有广泛的社会性 尤其是在自身的统治地位稳固后 统治 阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾 从而使原 先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变 弱化了政府行政的政治职能 会转而注重于社会管理职能的发挥 政府职能的动态性与相对稳定性理解 政府职能的动态性与相对稳定性理解 作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的 社会生产力发展水平不同 政府职能的内容和范围也会有所差别 政治体制和经济体制不同 政府职能的 基本内涵和实现形式也会发生相应的变化 然后在一个特定的历史时期 政府 职能又表现出相对的稳定性 在这个时期内 政府职能不会轻易发生变化和作 出调整 这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的 守夜人的行政职能 守夜人的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段 这一时期 英国古典政治经济 学家亚当斯密等以理性经纪人假设为基础 极力推崇市场机制这只 看不见的 手 反对政府干预经济生活 认为最好的政府 就是最廉价的政府 因此 自 由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法 以保障资产阶级的自由 平等 民主权力为目的 通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着 守夜人 的作用 奉行 政府管得越少越好 的信条 主要依靠市场这只 无形的手 来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展 强势职能 强势职能 进入垄断资本主义时期以后 资本主义所固有的矛盾日益尖锐 自由主义的统 治方法已不适应这个时期的统治要求 形成了干预注意的政府职能论 这一时 期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能 行政权力扩大 专 政镇压职能大大加强 民主职能有所削弱 在经济领域 强调政府对社会经济 的调节和干预 垄断代替了自由竞争 垄断资本和国家政权紧密结合 政府的 经济职能和社会职能都扩大和加强了 如政府通过行政手段和法律手段来保证 市场秩序 通过预算和高额税收 发行公债等办法承担某些社会公共事务 在 收入及分配领域采取一系列福利措施等 政府职能市场化内涵 政府职能市场化内涵 政府职能市场化是指通过政府与企业 市场之间的合作 利用竞争机制 价格 机制 供求机制与约束机制 调动社会资源参与政府公共服务的供给过程 从 而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多 质量更高的公共服务的 目的 它主要包括三个方面的内容 1 政府的角色是公共服务的 购买者 而 非 生产者 政府职能市场化涉及一个重要的理念转变 即将政府由公共服务 的 供应者 转变为 购买者 2 明确区分 内部供应者 与 外部供应者 即区分由政府自己的 内部供应者 负责生产和交付的服务 以及由包括非政 府组织在内的市场 外部供应者 生产支付的服务 3 在公共服务供给中引入 竞争机制 传统政府管理中 大多数公共服务都是由政府垄断供应的 由于缺 乏竞争 结果导致服务成本高昂 效率低下 公众满意度低 政府公信力下降 我国政府职能转变的主要内容 我国政府职能转变的主要内容 1 政府职能重心的转变 即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向 经济 社会职能 2 政府职能方式的转变 3 政府职能关系的转变 改革以来 政府职能关系转变在分清职能 理顺关系方面取得了明显的成绩 主要表现为权力下放 在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限 行政组织的特点 行政组织的特点 1 政治性 主要体现在阶级性和决策性两个方面 2 权威性 主要体现在强制性和约束性两个方面 3 法制性 法制性包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务 进行管理的法制性两个方面 4 系统性 系统性体现在行政组织的整体性 结构性和有序性方面 5 社会性 主要表现为管理性和服务性两个方面 中央政府和地方政府关系 中央政府和地方政府关系 1 中央政府是指在全国范围内总揽国家政务的机关和负责国家各部门管理的机 关 2 中央政府的职权都会包括以下几个方面 第一 中央政府是国家主权的代 表 它有权代表本国政府同外国签订条约 协定或加入某一国际组织 承担义 务和享受权利 第二中央政府有掌握国家国防事务的权利 第三 中央政府掌 握财政权 第四 中央政府具有最高决策权 第五 中央政府可以直接根据法 律 发布适用全国范围的行政管理法规 3 地方政府是国家设置在中央政府之下 行使部分国家权力 管理国家和地方 事务的地域性政府 4 与中央政府相比 地方政府的特点是职能具有双重性 执行职能和领导职能 管理具有社会性 权利具有非主权性 中央政府对地方政府的控制方式 中央政府对地方政府的控制方式 一 立法控制 立法控制包括两个方面 第一 中央政府通过规范地方政府 权限行使的各种法律 要求地方政府遵循 第二 中央政府监督地方政府 的立法 二 行政控制 行政控制得特点表现为 第一 中央政府设立主管地方政府 事务的专门机构 第二 通过制定各种行政性的条例 规章来规范地方政 府行为 第三 通过敢于地方人事来影响地方政府 以加强中央的行政控 制 三 财政控制 纵观财政控制手段 确定地方税收的征税率是中央实施控制 得基础和前提 通过规定条件向地方政府拨付各种补助款项 对地方财政 活动进行监督和审计 我们国家体制是什么 我们国家体制是什么 行政首长负责制 行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制 相结合的一种制度形式 其基本特点是 最高行政决策权 指挥权由行政首长 一人执掌 行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导 全权负责 它是指重 大事务在集体谈论的基础上由行政首长定夺 具体的日常行政事务由行政首长 决定 行政首长独立承担行政责任的一种行政领导体制 行政首长负责制以 法定的最高决策权归于一人 为根本标准 凡是政府组织法定的最高行政决 策权力和责任赋予一人承担的 称为行政首长负责制 我国行政领导的方式的基本类别 我国行政领导的方式的基本类别 行政领导方式的分类有很多种 比如 按照领导者工作的关注点为标准 可以 分为以事为中心的领导方式 以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式 按照领导者运用权力的方式为标准 可以分为独裁式领导方式 放任式领导方 式和民主式领导方式 按照领导者引导被领导者共同完成既定目标的方式为标 准 可以划分为强制式领导方式 说明式领导方式 激励式领导方式和示范式 领导方式 行政伦理规范与法律规范的区别 行政伦理规范与法律规范的区别 1 在内容上 行政伦理规范表现为道德义务和道德责任 而法律规范则表现为 法律义务和法律责任 2 在形式上 行政伦理规范通常以准则 规定等形式出现 而法律规范则主要 是通过成文法的形式表现出来 3 在制定程序上 行政伦理规范虽然也经过立项 论证 表决和公布等程序 但远不及法律规范的制定程序的严格性 4 在实施效果上 行政伦理规范主要是由党和政府的某一部门来执行 违反行 政伦理规范也主要是受到道义上的谴责 而法律规范则不同 法律规范由专 门的执法机制来负责 违反法律规范必然会带来责任追究 行政决策的特征 行政决策的特征 1 行政决策的主体是行政机构及其行政领导 行政决策的主体应该是政府部门 及其工作人员 特别是行政领导 2 行政决策的对象是行政事务 3 行政决策是行政权力的运用过程 4 行政决策的目标在于追求公共利益 公共财政的基本特征公共财政的基本特征 1 公共性就是指公共财政以满足社会公共需求为职责范围 凡不属于或不能纳 入社会公共需求领域的事项 公共财政原则上不介入 2 公平性就是指政府必须实行一视同仁的财政政策 只要合法经营 依法纳税 政府在财政政策上都不应该区别对待 不能针对不同的社会集团 阶层 个 人以及不同的经济成分 制定不同的财税法律与制度 3 公益性是指公共财政的收入和支出都应以满足社会需求和追求社会公共利益 为宗旨 不能以盈利为目标 4 法治性是指政府的财政活动和行为都必须置于法律的根本约束之下 行政执行的基本手段行政执行的基本手段 1 行政干预 行政干预一般分事前干预即预防干预 事中干预即工作进行中的 干预和事后干预三种 2 经济手段 这是通过利益诱导进行间接管理的手段 3 法律手段 依照法定职权和程序 把国家法律 法规实施到具体的行政活动 中 法律手段具有强制性 4 科技手段 当前电子政务的普遍实施就是应用信息通信技术来提高行政执行 效率的典型 行政内部监督的主要类型行政内部监督的主要类型 主要有行政监察 审计监督和上级机关监督三种类型 1 行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机关对国家行政机关及其工作人 员的行政行为进行监察 检查和督促的活动 2 审计监督是由国家专门设立审计机关依法对行政机关的财政财务收支活动 经济效益和财经法纪的遵守情况进行的审核和稽查 3 上级机关的监督是具有行政隶属关系的上级行政机关对下级行政机关的层级 监督 其主要形式是行政复议 上级机关监督是行政机关自我纠错的一种监 督方式 行政执行的基本特征行政执行的基本特征 第一 行政执法的主体是行政机关 第二 行政执法的依据是法律 法规 规章等 第三 行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权力 义务 第四 行政执法的对象是特定的 即行政执法的对象是明确的 是针对具体的 人或事 论述题 论述题 1 30 分 分 我国行政方式转变的内容和意义我国行政方式转变的内容和意义 1 政府职能重心的转变 即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向 经济 社会职能 2 政府职能方式的转变 3 政府职能关系的转变 改革以来 政府职能关系转变在分清职能 理顺关系方面取得了明显的成绩 主要表现为权力下放 在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限 意义 1 是政府职能发展的普遍规律 2 是国家根本任务转变的必然要求 3 是 适应经济全球化的迫切要求 4 是最终建立完善的社会主义市场经济体制的必 然要求 政府职能社会化的内涵和意义政府职能社会化的内涵和意义 政府职能的社会化 是指政府改变传统的大包大揽的做法 将原来由政府包揽 管辖的许多事务 通过社会转移或委托代理等方式 改由企业 社会团体 群 众组织 社会中介组织来办理 以节约政府财政开支 提高政府工作效率 1 政府职能的社会化是指政府职能实现方式的社会化 即相对于政府包揽 一切社会公共事务而言的 反映的是政府和企业 社会的关系 体现了 三者在社会公共事务管理中的地位和作用 2 政府职能的社会化主要是指政府的经济职能 社会职能的社会化 政府 的政治职能是不可能社会化的 3 政府职能社会化是一个渐进的 阶段性的过程 政府职能社会化归根到 底是政府与社会 企业的互动 政府职能的社会化程度取决于社会和企 业的发展水平 而社会和企业的发展是一个渐进的过程 并呈现出阶段 性发展的特征 4 政府职能的社会化就是要运用市场机制的作用 使政府的规模 能力和 作用与社会的需要相适应 实现政府管理的现代化 5 政府职能社会化意味着政府权利的有限化 政府权力的有限化 才能给 社会和企业留出足够的空间 而社会和企业活动空间的扩大 又能够遏 制政府权力的无限膨胀 行政执行中容易出现的问题及解决对策行政执行中容易出现的问题及解决对策 出现的问题 1 滥用行政权力的形式是多样的 主要有权利人格化 权力部门化 权力神秘 化 2 缺乏战略眼光和系统思维 主要表现在三个方面 第一 目光短浅 只顾眼 前 第二 简单复制 第三 缺乏全局意识 3 行政执行透明度低 包括 执行主体不公开 执行内容不公开 执行方法不 公开 执行范围不公开 执行程度不公开 执行结果不公开等 4 行政执行偏离政策目标 解决的对策 1 确立良好的执行理念 首先要树立 执行至上 的意识 执行至上 就要 对所作的决策坚决执行 重要的是不随意否定上届决策 不以创造政绩为目 的 同时要充分发挥执行主体的主动性 创造性 以现代的管理和人性化的 理念 开发潜能空间 做到决策与执行的完美结合 2 提高行政执行人员的素质 首先需要学习执行政策的专业知识及其相关知识 其次 要增强执行能力 包括组织能力 协调能力 管理能力等 最后 还 要提高行政执行者的思想政治素质 强化行政道德意识 自律精神 规范执 行行为 自觉抵制各种腐朽思想的侵袭 3 推进政务公开 提高行政执行透明度即通过政务公开 让群众及时了解各种 他们所需要的政府工作信息和社会公共信息 同时更好地行使他们对政府工 作的监督权力 4 建立有效的行政执行运行机制 包括 3 个环节 一是完善的决策程序 二是 有效的行政执行制度 三是科学的行政执行评价监督办法 5 加强行政执行资源的投入 改善行政环境 行政执行离不开相关的投入 行 政执行投入的主要因素是资源 这些资源包括有形资源和无形资源 依法行政内容及意义依法行政内容及意义 1 行政执法的主体是行政机关 2 行政执法的依据是法律 法规 规章等 3 行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权力 义务 4 行政执法的对象是特定的 即行政执法的对象是明确的 是针对具体的人或 事 行政执法的合法要件 1 主体合法 这就要求 首先 作出行政执法行为的主体必须是依法成立的享 有行政职权的行政机关 或者是经过法律 法规授权的组织 能够以自己的 名义进行行政执法并独立承担相应的法律后果 其次 实施行政执法的公职 人员应具有合法的身份 2 权限合法 这就要求行政机关必须在自己的权限范围内进行行政执法 而不 得超越自己的事务管辖权 地域管辖权以及级别管辖权进行行政执法 3 内容合法 行政执法的内容即行政执法的意思表示 内容合法要求行政机关 作出的行政执法必须符合法律规范的规定 应该做到 证据充足 认定事务 清楚 适用法律 法规准确 行政执法的目的符合立法本意 没有滥用职权 4 程序合法 不仅要求行政执法要符合行政程序的基本原则 而且要符合法定 的程序制度 材料题 材料题 1 30 分 分 浦东黑车事件浦东黑车事件 用了不正当取证手段 发布了误导公众的信息 1 行政执法的主体是行政机关 2 行政执法的依据是法律 法规 规章等 3 行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权力 义务 4 行政执法的对象是特定的 即行政执法的对象是明确的 是针对具体的人或 事 行政执法的合法要件 1 主体合法 这就要求 首先 作出行政执法行为的主体必须是依法成立的享 有行政职权的行政机关 或者是经过法律 法规授权的组织 能够以自己的名 义进行行政执法并独立承担相应的法律后果 其次 实施行政执法的公职人员 应具有合法的身份 2 权限合法 这就要求行政机关必须在自己的权限范围内进行行政执法 而不 得超越自己的事务管辖权 地域管辖权以及级别管辖权进行行政执法 3 内容合法 行政执法的内容即行政执法的意思表示 内容合法要求行政机关 作出的行政执法必须符合法律规范的规定 应该做到 证据充足 认定事务清 楚 适用法律 法规准确 行政执法的目的符合立法本意 没有滥用职权 4 程序合法 不仅要求行政执法要符合行政程序的基本原则 而且要符合法定 的程序制度 改善行政执行对策 1 确立良好的执行理念 首先要树立 执行至上 的意识 执行至上 就要 对所作的决策坚决执行 重要的是不随意否定上届决策 不以创造政绩为目的 同时要充分发挥执行主体的主动性 创造性 以现代的管理和人性化的理念 开发潜能空间 做到决策与执行的完美结合 2 提高行政执行人员的素质 首先需要学习执行政策的专业知识及其相关知识 其次 要增强执行能力 包括组织能力 协调能力 管理能力等 最后 还要 提高行政执行者的思想政治素质 强化行政道德意识 自律精神 规范执行行 为 自觉抵制各种腐朽思想的侵袭 3 推进政务公开 提高行政执行透明度即通过政务公开 让群众及时了解各种 他们所需要的政府工作信息和社会公共信息 同时更好地行使他们对政府工作 的监督权力 4 建立有效的行政执行运行机制 包括 3 个环节 一是完善的决策程序 二是 有效的行政执行制度 三是科学的行政执行评价监督办法 5 加强行政执行资源的投入 改善行政环境 行政执行离不开相关的投入 行 政执行投入的主要因素是资源 这些资源包括有形资源和无形资源 牙防组事件 牙防组事件 用行政伦理基本内容和要求解答 1 行政伦理观的含义及意义 行政伦理观就是行政管理主体在行政管理领 域中关于行政价值追求的总体观念 是行政管理主体行政管理的伦理实 践与行政伦理观念的凝结与升华 一般认为 行政伦理观包括正义观 公平观和民主观 2 正衣观 以正义原则为基础的行政伦理观强调行政权力 行政组织都是 公共资源 行政权力主体在追求公共利益实现过程中 只能获得法律精 神上的利益 而不得利用公共权力来为个人或是本部门谋取私利 3 公平观 要求行政人员把政府看做是全体社会成员的政府 而不是某一 部分人或某些特定的利益集团的政府 公共政策应当服务于社会公共利 益的实现 不得倾向于任何个人或利益集团 4 民主观 民主包括两个方面的内容 一是公众的民主思想和民主意识 要求从事行政管理工作的行政人员注重培养社会公众的民主意识 二是 行政人员的民主意识 只有当行政人员将民主意识内化为一种自身的道 德规定 民主原则才能够真正地实现 行政伦理规范主要包含廉洁奉公 勤政为民 求真