挖掘资产增值潜力 不断促进农民增收

1 / 5挖掘资产增值潜力 不断促进农民增收为确保农村集体资产保值增值和农民从集体资产增值中获取长期直接收益，今后我市的农村集体资产管理工作要按照“资源性资产抓开发、经营性资产抓增值、非经营性资产抓保值、福利性资产抓保护”的基本思路，坚持民有、民管、民受益的原则，理顺农村集体资产管理体制，不断创新经营机制，提高集体经济运行的质量和效益，提高农民从集体资产保值增值收益分配中的所得份额，促进农民增收。具体可从以下五个方面积极探索：（一）通过农村集体经济组织股份合作制改革，将集体资产折股量化，使农民变股民，让农民从集体资产增值分配中增收。农村集体经济组织股份合作制，是经过全国许多先行地区成功试验、在我市也是被实践证明了的农村集体资产保值增值和农民增收的有效经营机制体制。我市武进区焦溪镇牟家村早在 1999 年就率先开始了农村集体经济组织股份合作制改革探索，跨出了我市农村集体资产运营管理创新体制的第一步。经过几年的探索和不断的完善，新体制下的牟家村，集体资产增值、农民增收效果明显。到 2016 年底，牟家村集体净资产从 1999 年的 6227 万元增加到 6636 万元，增加了 409 万元；农民人均纯收入从6700 元增加到 7800 元，增加了 1100 元。2016 年该村农民2 / 5从股份经济合作社所得到的股份分红占人均纯收入的 24%。因此，各地应按照省、市明确的政策要求和改革措施，积极加大试点推进力度，让农民从集体资产增值分配中提高增收的份额。（二）通过土地入股、租赁、开发“四荒”等形式，变资源优势为经济优势，搞以地生财、资源开发增收。农村集体土地的合理开发、有序流转，是农业结构调整、农村经济发展的必然要求，是农村集体资产保值增值、促进农民增收的有效途径。如溧阳市前马镇，因地制宜采取转让、转包、租赁、入股等多种形式，积极引导农民进行土地流转，从 1998 年至 2016 年，全镇累计流转土地 8187 亩，占承包总面积的 23%，其中：转让 6119 亩、转包 1258 亩、租赁 562 亩、互换 248 亩。农村土地的规范、有序流转，既稳定了农村土地承包关系，又提高了土地收益，该镇土地流转收益平均每年每亩 150 元。又如，武进区湖塘镇资产经营公司通过拍卖、转让、租赁等方式，加强对公司名下 1000 多亩土地资产的经营管理，一方面盘活了闲置的土地资源，增加了土地的附加值，改善了土地资产利用效率较低、收益不高的局面；另一方面通过对公司名下土地资产的经营置换出公司投资发展的资金，在更广阔、更重要的领域发挥作用。同时，该公司还着眼长远发展，积极推进“走出去”的战略，在周边地区收储土地进行开发，以3 / 5地生财，盘活土地资源，最大限度地发挥土地增值潜力。目前该镇的镇级集体净资产以年均 12%的速度增长。（三）通过建立集体资产有偿使用制度，对集体的厂房、仓库、房屋、小型水利设施等资产搞租赁或承包经营，盘活存量资产，促增值、促增收。如天宁区雕庄街办，依靠盘活地产和开发房产取得了良好的经济效益。目前该街办乡村两级拥有集体厂房、营业用房和住宅楼等总计建筑面积超过 5 万平方米，其中大部分采取租赁形式逐年收取有偿使用费，年租赁收入达 1500 万元，为乡村集体经济组织构筑了一条持续稳定的收入渠道。与此同时，当地农民也通过新建住宅，平改楼，住房改营业用房，辅房、简房整修扩容等方式，增加有效使用面积，招租招商，成为多数农民固定收入的一个组成部分。又如武进区湖塘镇资产经营公司，在鸣凰分期建设以标准厂房出租为主要内容的集约型园区，一期项目开发 110 亩，建设 1520 栋层高一般为 24 层的标准化厂房，建筑面积 7 万平方米，采取“先付后用”的原则，有效促进了集体资产的增值效能，该公司成立 5 年以来，集体净资产增值亿元。（四）通过兴办农副业实体和服务组织，搞服务创收。兴办农副业实体和服务组织，是搞好农村社会化服务体系建设的一项重要内容，可以促使集体经济组织与农民建立起互惠互利的新型统分结合的关系，实现国家、集体4 / 5和农民“三赢”的效果。如金坛市朱林镇以无节水芹协会为基础，创办了经营无节水芹产业的龙头企业“金坛市绿野农业服务中心” ，注册登记“碧润”牌无节水芹商标，建立了 2000 余亩无节水芹生产基地，2002 年和 2016 年分别被国家有关部门批准为江苏省和国家“无公害产品” 。在此基础上，该服务中心与基地芹农建立无节水芹订单购销合同，实行“企业+基地+农户”的经营运作模式。至 2016 年底，该企业按订单合同组织购销无节水芹 1500 万公斤，输送到南京、上海、苏州、常州等市场。这种直销无节水芹的经营方式，既减少了中转和运输成本，又打响“碧润”牌无节水芹的品牌，取得了较好的品牌效益和经济效益，亩均效益达 3500 元以上，起到了“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方百姓”的作用。（五）通过土地开发、农产品加工、企业改造等项目，引进资金、技术和人才，借外力拉动集体经济的发展，带动促进农民增收。要实现农村经济快速发展，农民收入快速增长，关健要充分挖掘自然资源和经济资源的潜力，大力改善投资环境，搞好基础设施建设，通过引进项目、资金、技术等，鼓励和促进工商资本、民间资本和外来资本对自然资源和经济资源进行开发利用，充分发挥资源、经济和区位优势，借外力发展经济。如溧阳市上兴镇通过引进“三资” ，加大丘陵山区开发和农业结构调整的力度。5 / 5该镇引进“三资” 1780 万元，开发特色经济林果 6000 亩，生态防护林 2000 亩，茶叶 1700 亩，桑 2000 亩，中药材500 亩，早园竹 500 亩，其它 650 亩，既带动集体增强经济实力，又促进了农民增收。又如天宁区雕庄街办，依靠招商引资辟财源，招商引资的“洼地”效应凸显。现引进