推进城乡社会救助体系建设经验做法

1 / 13推进城乡社会救助体系建设经验做法2016 年以来，我市认真贯彻执行党中央、国务院关于认真解决城乡困难群众生产、生活问题的指示精神，及省政府关于建立与完善城乡困难群众社会救助体系的战略决策,在民政部、省民政厅的具体指导下，按照科学发展观的要求，在组织实施“对接长珠闽、建设新赣州”和构建和谐平安赣州的战略决策，建立健全与社会主义市场经济相适应的“十大体系” （包括社会保障体系）工作中，精心组织，大胆探索，大力推进以“十大救助制度”为主要内容的城乡社会救助体系建设，有效保障了城乡困难群众的基本生活权益，促进了全市社会经济的协调发展。2016 年 4 月 13 日新华社国内动态清样第1163 期报道了江西赣州探索老区农村社会救助新路 ，黄智权省长充分肯定了我市做法。省民政厅于 2016 年 4 月 22以以政工作通报形式全文印发了我市社会救助工作经验。2016 年 4 月下旬，民政部党组副书记、常务副部长贾治邦来赣州视察工作时，对我市的社会救助体系建设也给予了充分肯定。民政部机关报中国社会报5 月 30 日开始推出三篇系列报道，宣传了全省和我市经验，省委书记孟建柱就此作出批示，充分体系建设所取得的成绩，要求各级民政部门进一步优化资源配置，在长效机制上做文章，2 / 13把江西的社会救助工作提高到新水平。2016 年 6 月民政部下发关于加快推进城乡社会救助体系建设的通知后，省民政厅将我市确定为江西省社会救助体系建设设区市级示范点。我们的主要做法是：一、统一思想，提高认识我市属经济欠发达、多灾易灾地区。全市共有18 个县(市、区)，总人口万，民政工作对象人多面广，每年直接救助人数近 70 万人，占全市总人口%。多年来，我们对城乡困难群众社会救助工作进行了多项改革，取得了一定成效，但由于多种原因，还存在一些不足和问题。一是救助对象的救助需求与政府救助力量有限的矛盾日益突出，救助面小，保障水平低。二是救助主体多头，标准各异，多头救助，造成社会救助总体无序，增大救助成本，降低救助效果；三是救助时段过于集中，导致受益群体难以解决日常和突发的贫困问题；四是“三院”床位少，管理薄弱，严重制约集中供养率的提高；五是慈善事业发展缓慢，社会捐赠潜力未能得到有效挖掘；六是在经济转型和社会矛盾凸显期，因自然、能力、身体、社会分配等因素影响，城乡困难群众呈现扩大趋势，各有关部门社会救助的任务越来越重、压力越来越大。因此，在政府单一救助能力有限的情况下，必须动员和组织社会力量，建立健全覆盖城乡、内容多样、运行有效、保障有力的社会救助3 / 13体系，才能切实维护好、保障好、发展好困难群众的利益，使他们共享改革开放的社会发展的成果。2016 年上半年我市在宁都县开展了农村特困群众社会救助体系建设试点工作，并在全市总结推广了“宁都经验” ，此后，每年将城乡社会救助体系建设列为各级党委、政府的重点工作来抓，全市形成了重点突破、整体推进的工作格局。通过各级、各有关部门的共同努力，全市已初步建立了以城乡低保、灾民救助和五保供养为基础，以优惠政策相配套，以医疗、教育、住房、生产就业、司法（法律） 、结对等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的，覆盖城乡的社会救助体系。二、加强组织领导，创新体制机制建立和完善城乡困难群众社会救助体系是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，既需要政府强力推动，又需要社会广泛参与。一是加强组织领导，建立健全救助工作网络。市委、市政府将城乡社会救助体系建设列为全市“十大体系”建设中的社会保障体系建设及和谐平安赣州建设活动的重要内容。同时，列入市对县级党政领导班子和政府工作年度考评的重要内容，市委、市政府每年听取社会救助工作汇报 1-2 次，省委常委、市委书记潘逸阳多次就救助工作做出重要批示，市长王昭悠亲自致信给各县（市、区）4 / 13长，要求他们重视支持“三院”建设，并多次以市政府名义召开社会救助综合性或专项工作会议。为强化组织领导，市政府于 2016 年 8 月成立了由分管副市长任主任，市政府副秘书长、民政局长、扶贫办主任任副主任，22 个有关部门负责同志为成员的赣州市社会救助工作委员会，统一领导、组织协调全市城乡社会救助工作。各县(市、区)普遍成立了社会救助工作委员会(领导小组)，并基本建立了县、乡、村四级救助组织机构。市社会救助工作委员会办公室设在市民政局，县级设社会救助中心，乡级设社会救助所、村级设社会救助站，形成了一个上下互动、横向到边、纵向到底、较为完整、方便群众的四级救助网络。为进一步打造社会救助工作平台，方便城乡困难群众求助，提高救助的时效性、准确性。我市于 2016 年5 月 19 日上午 8 时 30 分市县两级民政部门同时开通了“民政 519”求助热线电话,主要任务是受理民政工作对象，重点是城乡特困群众（如城乡“低保”对象、城市“三无”人员、农村五保对象、重灾贫困灾民、特困重点优抚对象、特困老年人、城市流浪乞讨人员，以及政府认为有必要救助的特殊对象）有关生活方面特殊困难的求助申请、政策咨询、为求助对象提供必要的求助服务，并承诺做到“有问必答，有求必应，有难必帮，有办必果，有果必复” 。二是完善功能，实施“四创新两带动”战略。5 / 13我市从完善救助体系功能出发，大力组织实施“四创新两带动”战略， “四创新”：即以增强救助工作领导机构组织协调功能为核心，进行救助管理体制创新，形成“党政领导，民政主管，部门配合，乡镇统筹，社会参与” 的救助管理体制；以建立“一口上下”(救助政策一个口子往下落实，救助对象一个口子向上申请)的机制为目标，进行救助工作运行机制创新；以建立健全“十大救助制度”为重点，进行救助制度创新；以加强民政资金管理为契机，进行民政资金管理体制创新。 “两带动”：即通过社会救助体系建设，带动社会福利和慈善事业的发展。三是强化措施，制定优惠政策。为确保全市社会救助体系建设顺利进行，市委、市政府先后出台了关于建立和完善社会保障体系的实施意见 、 建立健全城乡社会救助体系工作方案和关于加强民政资金管理的通知三个综合性社会救助政策性文件，明确了部门职责，规范了工作程序，制定了配套优惠政策，落实了各项救助资金。各有关部门和单位紧紧围绕城乡困难群众生活、生产问题，各司其职，通力协作，纷纷出台各种有针对性、科学性和操作性的优惠政策，发挥了“叠加效应” 。全市共启动救助制度政策文件(包括主干制度和配套制度政策文件)研究项目 24 个，已出台 18 个，如：赣州市城乡困难群众家庭教育救助实施办法 、 关于建立城乡医疗救助制度的6 / 13实施意见 、 赣州市中心城区廉租住房管理办法 、 关于完善农村困难群众生产救助制度的实施意见 、 关于实施农民知识化工程的意见 、 关于完善城乡困难群众就业救助制度的实施意见 、 关于完善城乡困难群众法律援助制度的实施意见 、 赣州市救灾及救灾捐赠款物管理办法等。为确保各项配套优惠政策落实到位,方便使困难群众得到实惠,今年我市又在于都、瑞金、大余、宁都四县市开展社会助救“一证通”试点工作。推动了社会资源的整合，方便了群众办事。四是搭建平台，发挥体系效应。社会救助体系建设涉及内容广，涉及部门多，为使之落到实处，我们从与百姓生活关联度较为紧密的衣、食、住、行、医、教等方面入手，搭建了生活、教育、医疗、住房、生产、就业、司法、舆论、慈善、结对救助十大专项救助制度平台，把部门和社会力量整合起来，把救助政策落实到每个困难群众身上。在体系内部实行“四统四分”运行机制，即统一对象，分层救助；统一政策，分类救助；统一要求，分责救助；统一汇总，分别报送。各部门在实施救助过程中，均以民政部门核定的对象为基础。按照对象的性质，全市实行统一的救助政策。各部门根据自己的职责，对救助对象实行不同的救助内容，并以部门为单位汇总数据，分别报送上级业务部门和本级救助工作委员会（领导小组）办7 / 13公室。同时，为协调和解决救助体系建设过程中遇到的情况和问题，市、县（市、区）救助工作委员会（领导小组）不定期召开会议、总结工作、分析情况、研究政策、督促政策落实。并建立了联络员、信息员制度，每个专项救助制度的牵头部门指定一人为联络员或信息员，救助委员会（领导小组）办公室，每季度召开一次联络员会议，互通情况，掌握进度，发现不足，做到年初有计划、季度有小结、年终有总结，从而使社会救助体系建设落到实处。三、整合资源，部门联动，提高综合保障水平为缓解救助对象的生活生产困难，增强救助对象的“造血功能” ，提高综合保障水平，三年来，我们从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，建立保障、减免、帮扶三个层面的救助内容，通过相应的组织形式，整合资源，发动和依靠社会力量，使救助工作形成覆盖面更广、功能更齐全、资源更丰富、效率更高、效果更好的格局，在落实各级党委和政府对困难群众的关心上实现了效果的最大化，使保障水平在政府投入的基础上翻了一番，使单一的政府救助向社会救助转变，使单一的生活救助向综合救助转变，让困难群众从中得到了更多的实惠和帮助。一是通过加大投入，困难群众的基本生活得到切实的保障。近三年，我们积极争取党委政府的重视和各有关部门的支持，逐步加大了对城乡社会救助资金投入的8 / 13力度，每年市县两级落实配套资金 亿元，有力地保障和维护了困难群众的生存权。在城市，全市有万户万人（占非农人口%）享受了城市低保，人均月补差达到元，实现了“应保尽保” ，保障水平逐步提高。保障标准从 2016 年 7月 1 日起，章贡区、赣州经济技术开发区由每人每月 120元提高到 140 元；其余 17 个县（市）由每人每月 100 元提高到 120 元。在农村，从 2016 年 7 月 1 日开始，在农村特困户救助基础上,全市建立了农村低保制度，有 万户万人（占农业人口%）纳入了农村低保,人均月补差为 25 元。全面贯彻落实五保供养政策，实现应保尽保，大力加强“三院”建设，近三年共改扩建、新建“三院” 个，总投入达 万元。五保集中供养率达到%，集中供养标准达到每人每年 1800 元以上，分散供养标准达到 1200 元。因灾全倒户集中建房每户建房可得到 3000 元以上的建房补助金，灾民在灾后 24 小时之内得到基本生活救助，重点优抚对象抚恤补助经费按时定额发放，精减退职救济对象救济标准在原有基础上提高了 50 元。二是通过制定优惠政策，提高了困难群众的综合救助水平。鉴于现行生活救助标准仍然偏低，为缓解救助对象的生活压力，增强救助对象造血功能，提高综合救助水平，各级、各地还针对困难群众的实际困难和救助需求，制定了许多配套优惠政策，并广泛组织动员社会各界9 / 13力量积极参与，对困难群众进行教育、医疗、住房、生产、就业、法律等方面的专项救助。如城市低保户中的特困户享受水、电、气、住房、教育、医疗救助等方面的优惠。农村特困户可享受 12 条优惠政策，涵盖生产、生活各个方面。2016 年在全省率先减免万贫困人口、重点优抚对象农业税、人均减免元。据不完全统计，全市通过各种优惠政策，使贫困群众万人受益，受益资金达到万元。医疗救助方面，制定了对低保户、特困户、70岁以上老年人、在乡老复员军人等自费患者实行“三免四减半”的优惠政策。近三年，对万名救助对象实行了医疗救助，各项优惠折款达 760 万元。对从事餐饮和食品卫生经营活动的，免交 50%的卫生许可证初审费。城市医疗救助工作试点顺利进行，农村医疗救助制度全面建立，2016 年救助万人，投入救助资金余万元。教育救助方面，2016 年各级教育部门和教学机构，共对万人次救助对象子女进行了以“两免一补”为主要内容的教育救助，各项优惠折款 4526 万元。对接受高中阶段教育家庭困难学生，学校在 10%的学杂费收入内减免其学杂费。教育救助的内涵从经济向心理拓展，实行“留守孩关爱工程” ，进行“三多三爱多沟通” ，确保贫困家庭的孩子在正常的环境下成才。住房救助方面。在城市，对住房困难的低保户10 / 13家庭，实施廉租住房制度，保证低收入家庭基本生活用房。赣州中心城区正在建设 14 万平方米、1100 多套的廉租房，第一期工程已解决了 272 户低保户住房问题。在农村，将住房救助与灾民倒房恢复重建、减灾防灾、移民扶贫和新农村建设有机结合，近三年，全市共对 3600 户万间特困户危房、土坯房改造进行了住房救助，总投入 4200 万元。司法救助方面，各级司法部门和法律援助机构对万名救助对象进行法律援助，减免有关费用 286 万元。各级宣传部门和各新闻单位普遍加大了社会救助宣传力度，努力营造人人关心和帮助困难群众的良好氛围；慈善组织建设更加健全， “慈善超市”健康发展，三年来，我市各级民政部门和慈善组织共接收善款 2000 余万元，物资折价 1200 万元，开展了赈灾、济困、助学、助残、助老活动，实施了“微笑列车”等专项救助行动，近 10 万人次从中受益。三是通过社会帮扶，增强了困难群众自身发展的后劲。在解决困难群众生活的同时，我们还十分注重通过社会帮扶来增强他们自身的“造血功能” ，有万人从中得到了资金、技术等方面的支持和帮助。三年来各级扶贫部门对农村特困低保户实行“六倾斜政策” ，发放扶贫贷款亿元，财政投入扶贫资金 8200 万元，对贫困家庭劳力实行技术培训万人次，扶持实施生产项目 3200 个；各级农工、劳11 / 13动和社会保障部门对救助对象家庭劳力进行技能培训万人次，安排就业或再就业万人次，各项优惠折款 780 万元；农林部门组织实用技能培训万人次；工商部门对从事个体经营的困难群众提供政策扶持，减免特困户各种费用 720余万元。在开展结对救助方面，市扶贫办、市民政局、市村建办等部门组织社会各界力量，按照“五个一”(即为帮扶对象指一条路子、供一条信息、给一点资金、上一个项目、教一门技术)的要求，增强救助对象的“造血功能” ，实行“开发式结对救助” 。2016 年，全市有 1873 个部门(单位)，401 家企业，万名机关党员、干部和社会人士与万户救助对象进行结对帮扶，共资助款万元，物折合万元；扶持种养项目 3747 个，增收万元，扶持从事加工或兴办第三产业项目 1883 个，增收万元，提供信息服务 29379 次。每年元旦、春节期间，市委、市政府都会统一组织大规模的走访慰问活动，2016 年元旦、春节期间，全市共走访慰问万户，万人，慰问款物达 1630 万元。四、强化监督，规范管理救助工作中对象多，政策多，稍有疏忽，就容易出现漏洞，影响救助效果和政府的形象。所以，我们十分注重建立民主监督机制，加大社会化管理的力度。一是制定完善救助工作操作规程。我市制作了12 / 13救助工作流程图表，从申请到资金的发放，每个环节在图表上标明，方便群众申请、咨询。全面推广和建立“一书、三表一证” （申请书、调查表、审批表、对象变更审核表、救助对象保障金领取证）制度，使资金审批、救助金发放程序更加完善，并增加了工作的透明度。同时，也为审计和监督提供了翔实可靠的依据，切实解决了救助档案管理规范化问题。二是全面实