政务服务管理局2016上半年工作总结及下一步工作计划

1 / 12政务服务管理局 2016 上半年工作总结及下一步工作计划2016 年上半年，在州政务局强有力指导下，在县委、县政府的正确领导下，在县直各个部门的鼎力支持下，我局认真贯彻落实上级业务主管部门的工作部署，坚持以深入推进行政审批制度改革、全面提升行政效能为指导，以标准化建设、提升能力、改进作风、提高效能为目标，以“让群众高兴、投资者满意、领导放心”为服务宗旨，着力从提效率、促规范、强服务、倡廉洁方面下功夫，为全县人民和外来投资者搭建优质高效的政务服务平台和公平、公正、公开的公共资源交易环境。现将上半年的工作总结如下：一、政务服务工作开展情况（一）政务服务体系建设情况1、全县政务服务工作推进会圆满结束：全县政务服务工作推进会于 1 月 14 日上午顺利召开，会议中，政务局局长余茂光同志就全县政务服务体系 2016 年建设运行情况、存在的问题与下一步工作建议做了详细的汇报，县委常委、县人民政府常务副县长熊汉峰同志针对工作汇报做出了重要的工作指示，熊常务指出：推行政务公开、加强政务服务、开展规范化行政审批是转变政府职能的重要手段、是各职能部门开展行政审批管理服务的必然选择，政务服务2 / 12中心、公共资源交易中心是政府深化政务公开、加强政务服务、优化公共资源市场配置、强化对权力运行的监督制约、方便群众办事的重要平台，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带，是解决联系服务群众“最后一公里”的重要载体。同时强调政务服务工作政策性强、涉及面广、工作任务重。各成员单位和相关部门要从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，强化服务意识，提高执行能力，积极支持、主动配合，共同抓好 2016 年政务服务工作。2、日常办件和入驻事项情况：年初我局结合我县实际起草了调整优化政务中心入驻单位相关工作的材料，并上报县人民政府，经县人民政府研究、决定并下发了*县人民政府办公室关于进一步调整优化政务中心入驻单位有关工作的通知 （贡政办发20163 号）文件，对政务中心入驻部门进行了调整，目前政务服务中心进驻的有发改、工商、食药监、卫生、住建、环保、林业、城乡居民养老保险、医保中心、气象、国土、水务、农科、民政，共 14 个窗口（其中涉及到并联审批的有 6 个窗口） ；同时文件规定公安局、国税局、地税局、交警大队、公安消防大队作为分中心，接受县政务中心的业务监督和指导。目前，进入中心办理的审批事项共有 35 项（都是行政许可事项） 。2016 年 1 月至 6 月，全县政务（为民）服务中心累计3 / 12受理各类行政审批服务事项 10597 件（含分中心、各单位和乡镇） ，其中涉及到行政许可审批的有 8634 件，占总办件的 81，非行政许可审批的有 1097 件、占总办件的10、便民服务的有 866 件、占总办件的 9，各项办结率都为 100。3、乡镇为民服务中心和村（社区）为民服务站的建设情况：我局认真贯彻州委、州政府、州政务服务管理局和县委、县政府的要求，积极稳妥地开展乡镇为民服务中心建设的各项工作。*县共三乡两镇，共有 26 个村委会、2 个社区（丹当社区和茨开社区，两个社区隶属于茨开镇） 、261 个村民小组，其中：丙中洛镇有 4 个村委会、46 个村民小组，茨开镇有 6 个村委会、80 个村民小组，普拉底乡有 6 个村委会、56 个村民小组，捧当乡有 4 个村委会、38个村民小组，独龙江乡有 6 个村委会、41 个村民小组，上述 26 个村委会和 2 个社区的为民服务站都已经挂牌，除了两个社区有单独的办公场所外，其它 26 个村委会为民服务站的办公地点都设在村委会的办公室，261 个村民小组都设有代办员，代办员是每个小组的组长或是副组长。4、加强政务、交易信息公开力度建设情况：长期以来，我局结合自身实际，切实加强*县政务服务管理局和*县公共资源交易中心信息公开门户网站的建设，完善信息公开目录，丰富信息公开内容，截至到目前，在上述两4 / 12个公开门户网站上共上传了 388 条信息（政务管理局门户网站 101 条，县交易中心门户网站 287 条）同时创立了“*县政务服务管理局廉政文化专栏”介绍机构设置、部门职能、并联审批等相关制度。在云南省公共资源交易信息平台、*县公共资源交易中心信息公开门户网站、云南省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏上同时也发布工程建设、政府采购、产权等交易公告，保证交易信息的质量和实效，除此之外还在政务服务大厅门口顶部安置 LED 显示屏并滚动播出政务中心相关的工作动态。5、中心窗口人员日常管理及奖惩情况：县政务中心共入驻 18 名窗口工作人员，实行定员、定岗、定责管理，日常上下班实行严格的指纹签到并统一着装上岗（考勤情况下一月月初定期公布，并作为年底考核的一项重要指标） ，同时定期不定期的对窗口人员业务熟悉程度进行抽查，除优秀指标外，年底额外评出 2 名优秀窗口人员并给予相应的奖励。（二）投资项目并联审批工作进展情况县直有 8 个部门共有 24 项的直接审批权，分别是：县发改局（3 项） 、县住建局（7 项） 、县水务局（6 项） 、县环保局（3 项） 、县地震局（2 项） 、县交运局（1 项） 、县林业局（1 项） 、县气象局（2 项） 。上半年，共受理了 6 个投资项目报件，都为审批类，概算金额亿元，办结率为5 / 12100。（三）行政审批网上服务大厅演练情况依据云南省人民政府办公厅关于做好全省行政审批网上服务大厅部署应用工作的通知 （云政办函2016147 号）和云南省人民政府督查室关于开展全省行政审批网上服务大厅综合演练工作的通知 （云政督通20162 号）和州行政审批网上服务大厅筹建工作领导小组办公室关于印发通用审批系统演练实施方案的通知 （怒网上大厅筹建办20162 号）和州行政审批网上服务大厅筹建工作领导小组办公室关于印发投资项目并联审批系统演练工作实施方案 （怒网上大厅筹建办20163 号）的文件精神，我县行政审批网上服务大厅筹建工作领导小组顺势而谋，及时成立了以常务副县长为组长的的演练协调小组，以确保我县的行政审批网上服务大厅演练工作如期进行，目前，我县的行政审批网上服务大厅演练工作已基本完成：通用审批系统共建立了 104 个角色和登录账号，事项达到三级办理深度的部门（国税局、林业局、质监局、农科局）完成了事项前台申报、后台预审、办理的演练；后台管理系统共发布信息 221 条（其中领导讲话 28 条、通知公告 41条、工作动态 41 条、投资动态 3 条、规范性文件 25 条、法律法规 25 条、规章及地方性法规 26 条、行政法规 26 条），24 个部门共处理咨询、投诉 92 次；涉及到投资项目的部6 / 12门（发改局、住建局、环保局、水务局、林业局）投资项目网上来件共演练了 12 个项目，共发放演练过程记录表 49份，收回 49 份（其中投资项目演练记录表 12 份） ，通过此次综合演练，部门对各个系统有了更深入的了解，流程熟悉程度也更深一层，为下一步行政审批网上服务大厅的正式运行打下了良好的基础。二、公共资源交易工作开展情况（一）交易情况2016 年 1 月至 6 月，中心进场交易项目共 50 个，预算总额为万元，交易总额为万元，节约资金万元。其中，工程建设类项目 26 项，预算额为万元，交易总额为万元，节约资金万元，节资率为；政府采购类项目 21 项，预算额为万元，交易总额为万元，节约资金万元，节资率为；产权交易 3 项，评估金额为万元，交易金额为万元，增值资金为万元。（二）不断提升工作质量和工作效率以打造“高标准、高要求、高实效”的公共资源交易阳光平台和窗口为目标，整合交易流程中涉及的各类表格，一是删去内容重复的表格，方便业主准备进场材料，二是改善交易表格中不合理的地方，使其更趋统一、规范、合理，尽最大努力方便业主和投标人，为交易各方提供更优质的服务。7 / 12（三）实行一次性告知制度，提高工作效率贯彻执行一次性告知制度，即向进场单位一次性提供进场所需相关依据、数量、程序、办件期限等全部材料的制度。中心各股室根据工作特点，制作交易流程图，其中包含进场材料、交易流程、办结时限、公告期限等，提供给进场单位，方便进场单位准备进场材料，提高工作效率。（四）强化信息公开，推进阳光交易依托云南省公共资源交易信息平台网、云南省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏、云南省政府采购网、*县公共资源交易中心网站、*县委宣传部 LED显示屏，及时发布招标公告、中标公示等，实现信息的及时、准确发布，为招标投标交易活动及社会监督提供了公开、透明、真实、充分的便利平台。（五）加强开标评标现场管理为实现公共资源交易活动的规范有序，我们制订开评标会议纪律，加强了对开、评标现场管理，无关人员不得随意进出开评标现场，参会人员进场就开启手机屏蔽，有效地保证了评标过程不受干扰，确保评标的独立性和公证性。（六）加强队伍建设一是加强思想政治建设，大力开展廉政勤政警示教8 / 12育，进一步强化干部职工的使命意识、质量意识、效率意识和服务意识。二是加强能力建设，认真学习相关政策法规和业务知识，进一步完善工作思路，改进方式方法，不断提高工作能力和水平。三是加强作风建设，进一步完善职业道德规范，健全内部监督制约机制，加强廉政风险防范管理，自觉接受社会各界监督，促进公共资源交易活动健康规范运行。三、存在的问题（一）政务服务工作存在的问题1、推进政务服务体系建设存在的问题：一是入驻中心窗口部门不愿放权，授权不到位依然存在（老大难问题） ；二是乡镇一级为民服务中心基础建设依然薄弱。2、投资项目并联审批工作存在的问题：涉及到投资项目审批的部门不理解，不支持（还是按照传统的审批方式来审批）导致体外循环现象时有发生。3、行政审批网上服务大厅建设存在的问题：一是编办梳理部门事项不够及时准确且有遗漏；二是部分部门重视程度严重不足。（二）公共资源交易工作存在的问题1、认识不到位：有些部门对公共资源交易中心的职能认识不到位，认为进场交易程序繁琐，导致规避招标、化整为零等现象的发生，未能起到节约财政资金、充分利9 / 12用社会资源的作用。2、办公条件滞后：中心办公条件和设备滞后，办公场地面积狭小，无档案室，无开标室，难以达到公共资源交易“公开、公平、公正”所要求的专业化的开评标场所、电子化招投标系统、高清晰的摄像监控系统等，无法跟上全省公共资源交易工作发展的需要。3、工作人员业务不熟：交易中心成立来，工作人员都未接受过系统的培训，通过向州、兄弟县交易中心请教学习和自我摸索学习，对业务知识、相关法律法规、规则和政策等依据的把握不到位，遇到新问题不知所措，不利于交易工作的开展。4、专家队伍薄弱：目前，我县专家队伍存在结构不合理、专业不全面、数量不充足、专业水平低等问题，选择面较窄。工程建设类专家少，政府采购类无专家，难免会导致一些专业性强、技术要求高的项目评审工作开展困难，无法防范评审过程中存在的漏洞。三、下一步工作计划（一）加强入驻中心窗口部门的沟通协调、提高审批事项的入住率。遵循“能进就进，应进必进”原则，进一步推进行政审批事项的集中与清理，提高事项入驻率，实现“事进中心” ；落实和完善已出台的关于窗口授权的相关规定，提高窗口授权率，做到“权进中心” 。10 / 12（二）继续加大县级行政审批目录的清理工作。配合好县委编办下一步的梳理工作，出台符合我县实际的行政审批目录。（三）加大行政审批网上服务大厅的培训力度。通过前一阶段的培训，涉及到行政审批网上服务大厅的各个部门对系统有了初步的了解，加之全省行政审批网上服务大厅的演练，部门对系统有了更进一步的认识，但部门的熟悉程度还未能满足正式上线的要求，在下一步工作中，县行政审批网上服务大厅筹建办将继续加大部门的培训力度，以迎接系统的正式上线运行。（四）加大乡镇一级的指导力度。经局领导研究决定，下半年将对三乡两镇为民服务中心进行系统的督查，并从有限的工作经费里抽出一部分用于改善每个乡镇为民服务中心的办公条件（每个乡镇给予一台电脑和一台打印机）（五）建立健全公共资源交易体制和制度。严格按照*县人民政府办公室关于印发进一步加强全县公共资源交易工作的意见的通知 （贡政办发201659 号）确定的职责，一是健全交易制度、完善交易流程，不断优化公共资源交易环境，为交易各方提供好制度化服务；二是要配合和协助行政监察、发改、住建、交通等行政主管部门，建立我县统一的评标专家库，建设招投标代理机构信息库11 / 12和投标人信息库，各部门在交易工作中各司其职，分工协作，共同推进我县公共资源交易工作。（六）健全完善监督管理机制。依照*县人民政府办公室关于印发进一步加强全县公共资源交易工作的意见的通知 （贡政办发201659 号）要求，把监督贯穿于公共资源交易的全过程，推行“进场审批、行政监管、电子监控、特邀监督”的监督模式，努力实现交易全程无缝隙监督。（七）加强队伍建设。一是使每一位局内人员和窗口人员进一步明确岗位职责，强化责任意识，促进工作效能有效提升。二是加强业务培训，提升工作人员业务水平和岗位技能。三是加强党风廉政建设，进一步打造公共资源“阳光”平台，推进办事程序和办事制度的公开透明，确保平台廉洁高效运作。（八）加大宣传力度、争取各部门