法制办公室2016年上半年工作总结与下半年工作思路

1 / 14法制办公室 2016 年上半年工作总结与下半年工作思路2016 年上半年，在省委、省政府的正确领导下，我办以深入贯彻落实全国依法行政工作会议、省政府依法行政暨廉政建设会议精神为主线，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行、增强领导干部依法行政的意识和能力为着力点，围绕中心，服务大局，突出重点，大力推动实施我省关于加强法治政府建设的行动方案 ，取得了积极成效，为全面完成年度各项工作奠定了良好基础。（一）坚持为“十二五”发展营造良好法治环境，深入推进法治政府建设1、紧紧围绕促进经济社会发展的中心工作，着力提高政府立法质量。一是全力推进落实省政府 2016 年立法工作计划，加快工作进度。 青海省实施中华人民共和国节约能源法办法（草案） 、 青海省实施中华人民共和国文物保护法办法（草案） 已经省政府第 80 次常务会议审议通过，并提请省人大常委会审议。 青海省科学进步进步条例 、 青海省饮用水水源保护条例及食品安全等 3 个立法项目调研工作正在抓紧推进。 青海省流动人口服务管理办法 、 青海省著名商标认定管理和保护办法 、青海省瓦里关山大气本底基准观象台探测环境和设施保2 / 14护办法 、 青海省辅助残疾人规定 、 青海省草原承包经营权流转办法 青海省实施办法等 6 件政府规章草案正在加快起草、审修。二是结合完善政府重大行政决策机制，会同省司法厅积极筹建青海省人民政府法律顾问委员会，已提出了 26 位委员人选，拟定了工作规则，并呈请省政府审批。三是为扩大公众有序参与政府立法的范围，我办积极与省经委、西宁市法制办等部门加强协调，筛选了 11 家企业、乡镇、社区作为省政府立法工作联系单位，取得了积极反响。四是完善立法工作机制，坚持关注民生、集中民智、反映民意，积极组织召开青海省饮用水水源保护条例（草案） 立法听证会，进一步增强立法的透明度和科学性。五是加强政府法制理论研究，积极启动青海省依法行政现状、存在问题及对策科技软项目的研究工作。2、紧紧围绕优化经济社会发展环境的工作要求，着力规范公正文明执法。积极落实我省2016 年加强法治政府建设主要任务责任分工 ，从多层次多方面努力，不断提高行政执法监督工作成效。一是为从源头上减少自由行政裁量权限行使的随意性，对青海省规范行政裁量权办法(草案） 及草案说明反复进行了修改完善，并再次广泛征求意见，为我省在年内全面推行行政处罚裁量基准制度作了充分的准备性和基础性工作。二是进一步加强行政审批制度改革，完善行政审批后续监管工作。为切实改善柴3 / 14达木循环经济试验区、西宁（国家级）经济技术开发区、曹家堡临空综合经济区和海东工业园等开发区的投资环境，在提出相关工作方案的基础上，不断加强与省发展改革委等 20 余个政府部门、园区的沟通协商，扎实推动行政审批制度改革。认真落实对纳入绩效考核的县授予州（地、市）一级行政审批权的工作，积极为推动县域经济加快发展创造有利条件。根据国务院有关要求和省政府继续开展行政许可审批项目清理的重点工作安排，扎实开展第六轮行政审批事项改革，对 543 项现行行政审批事项进行了集中清理，提出了行政审批取消或调整的相关建议。根据国务院和省政府要求，草拟了关于进一步深入推进行政审批制度改革的意见 。三是为强化行政执法监督，结合我省省情实际，借鉴发达省市工作经验，起草拟定了青海省行政执法投诉举报受理规定（草案） ，着力提升行政执法监督效能，扩宽监督渠道。四是不断加强行政执法相关制度建设。从规范行政执法机关行政执法行为入手，起草了有关行政执法机关调查取证和证据运用规则、 青海省行政执法行为规范草案。五是拟定2016 年行政执法案卷评查工作安排方案 ，就参与省政府相关部门联合开展行政执法案卷评查相关工作作出安排。六是积极探索建立我省行政审判与行政应诉协调联动机制，起草了青海省人民政府青海省高级人民法院关于建立行政复议应诉与行政审判联系4 / 14机制的意见（征求意见稿） ，并广泛征求有关地方、部门的意见。3、紧紧围绕有效化解行政争议重点工作，着力做好行政复议和应诉工作。上半年，省政府法制办收到向省政府提出的行政复议申请 2 件，代理以省政府为被告的行政诉讼案件 1 件。在办理行政复议案件和应诉案件的工作中，坚持以创新行政复议工作机制为重点，充分发挥其化解社会矛盾的重要作用。一是充分运用调解等方式化解矛盾，不断提高办案质量。对化隆县的 2 件影响较大的复议案件，召开了有省政府法制办、省国土厅、化隆县委和县政府三方参加的行政案件协调会。通过认真沟通和交换意见，初步达到了扩大共识、相互谅解的预期目的，为通过协商和解方式解决纠纷创造了条件。二是在行政诉讼案件中积极应诉，先后 4 次前往化隆县进行实地踏勘、调查取证，并与相关业务部门及律师研究案情。在此基础上，起草并按时向西宁市中级人民法院送达了行政诉讼答辩状，并书面向省政府主管领导报告案件相关情况。三是积极推进西宁市、海东行署各县 (区)行政复议委员会建设，重点对群体性上访案件多发地区及大通县、民和县两个依法行政试范县率先建立行政复议委员会工作做出了安排。四是切实加强对各州、地、市及省直部门复议案件的督促指导。半年来指导各级行政复议机构审理疑难案件、答复接待当5 / 14事人复议法律事务咨询事项共 10 件，接待、处理信访部门转来信访事项 1 件。五是注重对行政复议工作中出现的新情况新问题进行研讨，按时完成了 2016 年度青海省行政复议、行政应诉案件统计情况分析报告，并上报国务院法制办。着手对 2016 年2016 年其间全省行政复议案件进行汇总、整理和审查分析，拟定复议案件审查报告。六是积极参与全省推动建立行政调解与人民调解、司法调解“三调联动”课题的联合调研工作，积极引导信访人通过法律途径解决问题，不断提高基层预防化解社会纠纷的能力。4、以提升依法行政意识与能力为切入点，持续加大培训工作力度。坚持把组织开展好政府法制工作人员的培训，作为推动政府法制工作的一项基础性工作来抓。一是认真拟定并积极实施2016 年全省政府法制工作人员培训计划 。3 月份组织州、地（市）和有关部门法制工作人员赴江苏、浙江两省实地观摩学习政务公开、依法行政等方面的工作经验和做法，使学习人员开阔了眼界，开启了思路，增长了见识，为进一步推进工作奠定了基础。精心指导省水利厅等部门和海北州等地区举办法制培训工作，增强了执法者的执法能力，进一步提高了政府法制系统干部队伍的综合素质和整体实力。按照2016 年加强法治政府建设主要任务责任分工 ，主动与省人力资源社会保障厅等部门进行衔接，对依法行政培训、市县政府领导干部依6 / 14法行政轮训做出安排。二是为省、州、县提供青海省依法行政工作手册3000 套，编印征订 2016 年度青海省法规规章汇编597 套，征订国家新法规汇编353 套，为行政机关干部掌握法治政府建设新知识、增强依法行政意识与能力提供了智力支持。5、加强政府法制工作宣传交流工作，进一步提升法制工作的社会影响力。一是结合实际制定全年法制宣传工作要点，建立法制宣传动态管理机制，分阶段确定宣传主题，有计划、有针对性组织有关报道，增强了政府法制宣传的实效性。充分利用省内报刊、广播电视、互联网、机关内刊等宣传平台，促成报刊有文、电视有影、网络有形的全方位多层次法制宣传大格局，为广泛深入推进政府法制宣传工作奠定了基础。二是加强信息采集、报送和通报制度，建立了机关各处之间的信息互补联动机制，与各州（地、市）法制办和政府部门的信息联系报送机制，达到了学习借鉴、交流工作的目的。截至 6 月底，共印发政务公开工作简报6 期，采编政府法制信息6 期（条） ， 政府法制参考2 期，被中国政府法制信息网信息采用信息 182 条，理论文章 3 篇，被省政府办公厅采用 12条，为领导了解情况、指导工作提供了参考。三是加强与新闻媒体的沟通联系，加大政府法制工作的宣传力度。通过青海日报 、 法制日报及时报道我省推进依法行政7 / 14工作的进展情况，共刊登发表了有关立法、政务公开、法治政府建设行动方案等 7 篇文章，扩大了法制工作的宣传面。加大政务公开宣传力度，举行政务公开宣传活动，进一步扩大了公众对政府信息和政务公开的知晓面。四是认真落实国务院法制办20162016 年政府法制信息化建设规划 ，着力推进政府法制信息化建设，进一步拓展网上宣传领域，增强服务功能，为营造加快法治政府建设的舆论环境提供了良好平台。（二）加快“阳光政府”建设步伐，深入推进政务公开建设一是加强组织领导和筹划指导。组织召开了全省政务公开领导小组第六次会议，及时印发王令浚副省长在会议上的讲话和2016 年全省政务公开工作要点 ，对全省开展政务公开进行了安排部署。二是扎实推进行政权力网上公开透明运行。先后深入 17 个省直部门督促指导行政权力运行流程图编制工作，协商解决存在的问题，对 40 多个省政府部门上报的行政权力运行流程图进行修改。为提高工作质量，在西宁市行政服务中心召开省政府部门行政权力运行流程图编制工作培训会，指导多数政府部门完善了行政权力运行流程图。三是积极协调加速全省网上政务大厅建设。加强与省信息中心、省监察厅的协调沟通，积极会同研究拟定网上政府大厅建设方案。联合有关部门深8 / 14入省质监局等 10 个厅局对网站建设进行调查摸底，组织 2次省外学习考察和专题调研。在此基础上，草拟了关于开展行政权力网上公开透明运行工作实施方案 。四是加大重点目标的督查工作。按照省政府主要领导的要求，印发2016 年政务公开重点工作督查安排意见 ，对各地区、各部门推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开工作进行重点督查。坚持认真审查、严格把关，共审查办理省直部门政务公开信息登报申请 16 件。五是严格规范性文件的监督管理。上半年共收到报备的规章、规范性文件 33 件，准予备案登记规范性文件 32 件、政府规章 1 件。通报了全省 2016 年全省规范性文件备案工作，对存在问题的 2 件规范性文件专门组织协调会指导修改。完成了 2016 年全省规范性文件整理归档工作。（三）立足政府法制工作的长远发展，全面加强机关自身建设1、着眼于为推动法制工作上台阶提供坚强的组织保证，狠抓机关党建建设。一是不断加强理论学习和思想武装，按照省委的部署，认真制定并实施省政府法制办 2016 年理论中心组学习计划安排 ，完善学习考勤制度，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与工作交流相结合等多种形式，选购新出版的理论图书，有力提高了理9 / 14论学习的针对性和时效性。二是加强组织建设，推进党内民主。根据人员调整，及时开展完成党支部补选工作。结合我办实际，制定了省政府法制办党务公开办法，并严格按要求对评先选优、发展党员等情况进行公示。三是深入开展创先争优活动，坚持“五个好”目标，强化党支部目标管理。按照“五带头”要求，注重加强对党员的教育、管理、监督和服务，在机关内形成了“比、学、赶、超、帮”的浓厚氛围。结合开展建党 90 周年纪念活动，促进了创先争优活动的深入开展。四是积极开展党风廉政建设工作。认真落实2016 年全省政府系统廉政建设和反腐败工作主要任务分工意见 ，办机关层层签订党风廉政建设责任书，帮助党员同志特别是领导干部提高拒腐防变的自觉性，进一步夯实惩防体系建设的基础。认真落实民主集中制原则、领导班子民主生活会、 “三谈两述一报告” 、领导干部述廉与民主评议等制度，督促领导同志切实履行“一岗双责” ，促进党风廉政建设迈上新台阶。2、深入推进干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用四项监督制度。一是按照省委组织部关于 2016年全省集中推进干部竞争上岗工作的通知统一安排部署，制定了2016 年省政府法制办机关处级领导职位竞争上岗实施方案 ，组织开展了竞争性选拔干部工作，对办综合处、行政执法监督处 2 个副处级领导职位实行竞争上岗。二是10 / 14认真做好机关干部挂职锻炼工作，按照省委组织部的要求，完成了选派 1 名科级干部赴玉树地震灾区挂职锻炼工作。三是按照全省军队转业干部安置工作会议的要求，积极与有关部门联系沟通，着手进行 2016 年军队转业干部安置有关工作。四是规范干部人事档案管理，通过了省委组织部对办人事档案管理的检查验收工作。五是结合思想政治工作，在青海组工刊物发表理论文章 1 篇。3、坚持把提高服务水平摆在首位，进一步加强机关内部管理。一是强化重点工作督办催办工作，制定重点任务分工计划推进表，明确内容、时限要求、工作措施、责任领导、责任处及责任人，确保省委、省政府安排的重点工作任务，以及人大代表建议和政协委员提案按计划按要求推进落实。截至 6 月底，有关省委、省政府的 25 项重点工作正在稳步推进，人大代表建议、政协委员提案共计11 件已全部办结。二是积极争取省政府办公厅的支持，建立了办机关办公自动化 OA 系统，并在此基础上建立了规范性文件电子报备系统，初步实现了公文、信息、督查督办、规范性文件报备网上流转、传阅和办理，有效提高了工作效率，降低了办公成本。三是加强机关制度建设，结合实际需要，对法制办机关绩效考核办法 、 法制办机关财务管理办法 、 法制办车辆管理办法进行修改完善，着力从制度上进一步加强机关自身建设，用制度管人、管事、11 / 14促进机关管理工作科学化、规范化。四是切实做好机关服务保障工作，保证机关各项工作正常有序运转。认真落实机关财务季度公示制、每月工作通报制，积极推进政府信息公开工作，通过青海省法制信息网主动公开 2016 年办机关预算信息。认真做好公文收发管理、各类会议的组织落实及劳资、人事、车辆等管理工作，确保机关日常工作的正常有效运转。五是坚持面向基层强化服务，为定点帮扶村大通县石山乡铧尖村协调落实了价值约 4 万元的文化设施和办公用品，积极联系协调农民工技能培训等项目，努力为村民脱贫创造条件。从总体上看，上半年以来，我办认真按照省委、省政府的安排部署和办党组的要求开展工作，措施有力，成效显著，为顺利完成全年各项任务打下了较好的基础。但同时工作中还存在着一些不足，主要表现在：对推进法治政府建设中的一些深层次问题把握研究不够，工作思路还需进一步拓宽；法制干部队伍建设还需进一步加强。对此，我们要认真研究，并采取切实有效措施加以改进。二、下半年工作思路2016 年下半年，省政府法制办的工作思路是：在省委、省政府的正确领导和国务院法制办的有力指导下，坚持以科学发展观为统领，以深入推进依法行政、加快法治政府建设为主线，以加强机关自身建设为保障，以扎实12 / 14推进政府立法工作、深化行政执法体制改革、规范执法行为、健全行政权力公开透明机制、加强行政复议工作为重点，把促进“四个发展”的要求贯穿于法制工作当中，全面有效地完成今年的各项任务。（一）着力推进政府立法工作。加快地方性法规项目立法进程，积极推进政府规章项目立法工作，尽快完成草案审修工作，并报省政府常务会议审议。完成省人民政府法律顾问委员会成立工作、建立和完善省政府立法工作联系机制。开展青海省依法行政现状、存在问题及对策软科学项目调研工作。广泛争取意见，认真筛选项目，着手编制省政府 2016 年立法工作计划（草案） 。（二）严格规范公正文明执法行为。完善有关规范行政自由裁量权、行政执法投诉举报受理、行政执法调查取证等制度。加强行政执法监督检查工作，在省内有重点、有步骤地开展案卷评查、实行行政处罚裁量基准制度情况的检查。加强工作指导，继续深入推进交通、文化、林业等 7 部门的综合执法改革。加强与有关各方协调沟通，抓紧做好向园区和纳入绩效考核的县下放审批权工作。（三）加强政务公开和规范性文件审查工作。推动政府部门网上行政权力公开透明运行，尽快实现公众网上查询。推广格尔木市政务大厅建设的经验，深入推进网上办公大厅建设，争取年内在一些部门进行