浅谈基层法官的绩效考核

1 / 5浅谈基层法官的绩效考核最高法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见中，将职业化法官队伍的特征定位为专门职业，具备独特的职业意识、职业技能、职业道德和职业地位上。职业化建设的主要任务是：造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的法官队伍。我院于二 00 三年秋系统地提出了法官文化建设规划 ，其目的就是要进一步加强法官队伍建设，提高法官素质，努力培养造就一支适应新形势发展要求的专家型、复合型的法官队伍。上述“意见”和“规划”的提出，为基层人民法院的发展确定了方向。关于对法官如何考核，法官法第二十三条明确了考核内容为：审判工作实绩，思想品德，审判业务和法学理论水平，工作态度和审判作风。重点考核审判工作实绩。但该条内容过于原则，实际操作中没有统一模式，导致随意性大，因此有必要对这些内容进行明确的细化。根据法院管理的要求和审判工作实际，现就基层法官的绩效考核提出以下粗浅意见： 一、基层法官绩效考核的现状 目前对基层法官的考核主要参照公务员的标准，从德、能、勤、绩等四个方面进行，但法官毕仅不能等同于公务员，公务员属于行政管理系列，而法官是行使国家审判权的特殊群体，因此对法官的评价考核标准应更高、2 / 5更严。在基层人民法院的目标管理考核中，主要是对内设部门（机构）进行考核，在对部门的考核中虽然也涉及到法官个体，但内容较少，因此对法官的考评也就缺乏一个客观、公正、全面的标准。 二、基层法官绩效考核的标准 对法官考核、评价的目的，在于选拔任用优秀人才，更好地完成审判工作任务，根据法官法第二十三条的规定，对法官应从以下内容进行考核： 1、法官的政治素质考核，包括有无政治意识、有无大局意识。法官应该树立坚定的政治信念，自觉接受党的领导，自觉接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受广大人民群众的监督。法官还应有“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的情怀，在审判工作中努力实践“三个代表”的思想、实现审判的法律效果、社会效果和政治效果的统一。具体考核分为：（1）政治立场是否坚定，是否牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。 （2）有无廉洁意识，能否抵制金钱与人情对审判工作的侵蚀和影响；有无吃请受礼，有无接受用公款提供的娱乐性消费。 （3）有无司法文明的意识，言谈举止是否得体，仪表是否端庄大方，是否以公正、文明、良好的职业气质行使审判权。 （4）有无社会正义感，能否关注社会的弱势群体，有无同情心和社会良知。政治素质的考核比3 / 5较抽象，它涉及法官的思想意识等灵魂深处的东西，对这方面的考查，需要察其言观其行，广泛听取意见公正评断。2、法官的业务素质考核。主要以法官的办案质量和办案效率进行考核。具体包括案件的收案数、结案数、审结期限、判决率、调解率、当庭宣判率、当庭送达率、上诉率、发回重审率、二审改判率、裁判文书错漏率、服判率等方面进行考查。案件的审判质量是对法官考核的主要内容，应包括程序公正、实体公正和良好的社会效果等方面的内容。法官不能就案办案，机械地适用法律，必须追求办案的法律效果和社会效果的有机统一，这样的法官才是称职合格的。裁判文书质量的高低，是对外展现法官裁判活动是否公开、公平、公正、合法的集中表现，因此应把裁判文书的质量作为审判质量好坏的一个标准，裁判文书考核主要应放在法官对说理部分的写作，说理是否充分、透彻，法官是否理解吃透法律精神、是正确适用法律作出公正裁判的关键。法官审理案件，在正确运用法律的同时，还应考虑社会稳定和经济发展等因素，因此还必须加大诉讼调解力度，依法及时息诉止纷，以最少诉讼成本，实现当事人的合法权益。 3、法官的职业技能的考核。法官的庭审艺术，庭审效率是综合素质的体现。法官对庭审的驾驭能力，它涉及4 / 5到法官的法学理论水平、法律适用能力、处理突发情况的应变能力，庭审节奏快慢的控制和庭审程序的熟练掌握。特别是法官的当庭调解和法庭说理分析，更需要法官娴熟的语言表达能力和正确使用法律术语，需要法官具备较高的道德水准，以及法官对自然科学和社会科学的掌握程度所体现出来的人格魅力，让人们感受到法律的威严和做人最起码的社会良知，促使大众增强对社会的信心和对美好生活的向往。 4、法官理论素养的考核。法官职业化对法官的理论水平和思维方式提出了更高的要求。法官不能停留在办案和拟写好法律文书的水准上，而应该从对法律适用问题、对审判实践的调查研究上提升自己的理论修养，特别是要对一些新类型案件和复杂疑难的案件进行调研，寻找用最佳的法律途径解决实际问题，要达到此目的，法官除了自身挤时间在这方面下功夫努力学习外，单位也应该为这些同志提供一定的时间和必要的条件，让他们有充足的时间思索、分析、研究问题，从而达到提升理论水平的目的。 5、法官创新意识的考核。考核法官在遵守法律基本精神、原则、程序的基础上，能否积极主动对审判方式、办案技能进行探索。大胆改革影响审判效率提高的诉讼环节，如完善庭前证据交换、普通程序简便审理的改革探索。考核法官是否积极争取业务培训、继续学习深造，拓展学5 / 5识学历等情况。三、法院其他人员的考核，法院除对法官进行考核外，还应对法警、书记员及后勤管理人员参照法官的考核标准进行考核，对无法参照的内容，可以按照对公务员的考核标准进行考核。 四、建立对法官及其他人员的绩效考核档案。过去对法院所有人员的考核主要体现在年终工作总结中进行，以评选先进个人为主，对其他未评选的人员，没有建立起客观公正的评价体系。法院在提级、提职、晋升上主要靠院领导平时的印象决定，缺乏科学的评判标准。因此有必要按法官绩效考核的标准建立起法院工作人员的考核档案，这样就有利于法院党组在决策时更加