浅谈工商部门当前执法办案中存在的问题

1 / 4浅谈工商部门当前执法办案中存在的问题工商行政管理部门作为在流通领域中进行市场监管的重要职能部门之一，这些年来在市场监管方面确实做了大量工作，取得了突出成绩，赢得了人民群众的充分认可，作为一名基层工商执法人员，笔者也深感自豪和荣幸。然而，目前在执法过程中还存在诸多问题，而这些问题正在影响着执法的公正与权威性甚至会引起法律诉讼。笔者只想浅谈一下自己对工商执法尤其是基层在执法办案中存在的一些问题的看法。笔者认为目前工商执法办案中主要存在以下问题：一、执法人员查办案件，执法主体问题。根据行政处罚法办案人员“不得少于两人”可以讲这是一个法定程序的要求，这一规定的具体落实就是文书中执法人员的签名。一个人代签名字，笔迹墨字为一人所为，事后又不能佐证办案人员在两个人以上。而且办案人员都需应具备执法证，有的案件办案人员虽然在文书中的签字为两人，但其中有一人不具备执法证，那么如果进入诉讼程序，当事人很容易抓住这些问题依据程序不合法而撤销行政行为。二、现场检查笔录草率、马虎现场检查是工商行政执法人员收集的重要物证，其法律效力相当高，所谓的现场检查，其实就是一个文字2 / 4“录像”把现场的情况用文字的方式客观记录下来。在实际执法办案中，一些办案人员制作笔录表述不准，记录不全，以致最终造成现场检查笔录内容与处罚决定内容联系不大，笔录缺乏证明效力，而且现场笔录中有些执法人员使用“大概” 、 “估计” 、 “左右”等模糊用语以及“擅自” 、“非法”等主观用语，这些都是禁忌用语，因为案件在没有下达正式处罚决定书之前一切笔录中对当事人行为应用“涉嫌”字眼为妥。三、证据没有查实就案件定性在实际执法办案中，有不少办案人员只注重收集证据而没有查实证据，这就很容易造成证据之间存在矛盾，特别是基层执法办案中往往存在仅凭依据一个询问笔录或当事人提供的证据就定案，而佐证笔录及证据内容是否真实的调查往往都没有，这种推理式的办案，如果诉诸法律诉讼，当事人在法庭中翻供或推说询问笔录系执法人员伪造或诱供，执法部门由此将陷于被动状态，而且可能有些重大案件由于未查实证据而当成一般案件处理。四、随意减免或减轻处罚法定依据不明主要表现为：随意编造减轻或减免的理由对当事人进行处罚。案件中的证据包括现场检查及问话笔录等证据都明确了当事人行为具 有主观故意而案件调查终结报告却随意编造减轻或减免的理由。例如在对不合格商品适3 / 4用产品质量法条款的问题上看：如销售者不具有主观故意，也就是我们办案中大量的检测不合格案件，其定性应为产品质量法第十三条第一款：“可能危及人体健康、财产安全的国家标准、行业标准。未制定国家标准、行业标准的必须符合保障人体健康和人身财产安全的要求。而处罚时依据产品质量法第四十九条：如果当事人销售的产品能够提供合法进货渠道及凭证，可依据产品质量法第五十五条从轻或减轻处罚。当事人具有主观故意：专指掺杂、掺假、以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品。此类案件只能应用产品质量法第三十九条定性，依据第五十条处罚，不能再适用产品质量法五十五条。其次作出的处罚处罚决定书上标明的处罚金额与实际入库额不一致，有的案件罚没款不能全额收缴，余款又不能及时催缴，导致长期挂账。因此处罚罚款长期执行不回来，又不移交法院强制执行，长期挂帐，如果检察机关介入，检察机关完全可以以执法机关不作为提起行政诉讼。五、行政处罚决定书中证据记载描述不全证据记载描述是行政处罚决定书中不可少的组成部分，但是在执法实践中，处罚决定书往往叙述证据、内容过于简单，而且容易出现人为增减证据的情形，这样一来送达给当事人的处罚决定书由于叙述证据不全可能引4 / 4起当事人的误解以至于有失执法的准确和公正性。六、忽视送达回证及法律文书送达对象及时间不准确当事人履行行政处罚决定书确定的义务必须以行政处罚决定书的送达为前提，因此，处罚文书的送达对象、时间就必须准确，并遵循下列原则：应当直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，签名或盖章。当事人的签收日期即为送达日期；当事人是法人、经营单位或者其他组织的，要其收发部门签收。是个人的交其本人签收，本人不在，交其同住的成年家属或其指定的代收人签收。另外，一切法律文书的送达都要有送达回证。在当前的执法中，有些执法者忽视了这个环节。例如：扣留封存财物通知书可以直接引起诉讼，如果不用送达回证，那么如果当事人把扣单毁掉，你就不能证明你给他出具过此类文书，反过来，他以你未出具法定文书扣押他的财物为由，到法院高你，你就没有证据证明你曾给他出具过