襄樊市突发地质灾害应急预案

襄樊市突发地质灾害应急预案襄樊市突发地质灾害应急预案 1 总则 1 1 编制目的 高效有序地做好突发地质灾害应急防治工作 避免或最大程度 地减轻地质灾害造成的损失 维护人民生命 财产安全和社会 稳定 1 2 编制依据 根据 地质灾害防治条例 国务院 394 号令 国家突发 地质灾害应急预案 湖北省地质环境管理条例 等制定本 预案 1 3 适用范围 本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命 和财产安全的山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等与地质作 用有关的突发地质灾害 1 4 工作原则 以人为本 预防为主 统一领导 分工负责 监测避让与勘察 治理相结合 2 组织体系和职责任务 2 1 组织体系 襄樊市地质灾害抢险救灾指挥部 以下简称 指挥部 为襄樊 市地质灾害抢险救灾综合指挥协调机构 指挥长由市政府分管 副市长担任 副指挥长由市政府分管副秘书长 市国土资源局 局长和市民政局局长担任 指挥部 办公室设在市国土资源局 指挥部 下设紧急抢险组 调查监测组 医疗卫生组 基本生 活保障组 设施修复和生产自救组 应急资金保障组等应急工 作小组 2 2 职责任务 2 2 1 指挥部职责 统一领导 指挥和协调全市重大地质灾害抢险救灾工作 分析 判断成灾原因 确定应急防治与救灾工作方案 部署 组织有 关部门和有关地区对受灾地区进行紧急援救 协调军分区 武 警襄樊市支队迅速组织驻军 民兵预备役部队和武警参加抢险 救灾 指导县 市 区 地质灾害应急防治指挥部做好地质灾 害的应急处置与救灾工作 指挥长发布启动本应急预案的决定 处理其它有关地质灾害应急处置与救灾等重要工作 2 2 2 指挥部办公室职责 汇集上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况 组织有关部门 和专家分析灾害发展趋势 对灾害损失及影响进行评估 提出 具体的应急处置与救灾方案和措施建议 为指挥部决策提供依 据 贯彻指挥部的指示和部署 协调有关县 市 区 地质灾 害应急指挥部 市指挥部成员单位之间的应急工作 并督促落 实 组织应急处置与救灾的新闻发布 起草市指挥部文件 简 报 负责市指挥部各类文书资料的准备和整理归档 承担市指 挥部日常事务和交办的其它工作 3 地质灾害险情和灾情分级 地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特大型 大型 中型 小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级 3 1 特大型地质灾害险情和灾情 i 级 符合下述条件之一的属特大型地质灾害险情和灾情 3 1 1 因山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等灾害造成 30 人 以上死亡 或直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害 3 1 2 受地质灾害威胁 需转移人数在 1000 人以上 或潜在可 能造成的经济损失在 1 亿元以上的地质灾害险情 3 2 大型地质灾害险情和灾情 ii 级 符合下述条件之一的属 大型地质灾害险情和灾情 3 2 1 因山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等灾害造成 10 人 以上 30 人以下死亡 或直接经济损失 500 万元以上 1000 万 元以下的地质灾害 3 2 2 受地质灾害威胁 需转移人数在 500 人以上 1000 人以下 或潜在可能造成的经济损失在 5000 万元以上 1 亿元以下的地 质灾害险情 3 3 中型地质灾害险情和灾情 iii 级 符合下述条件之一的属 中型地质灾害险情和灾情 3 3 1 因山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等灾害造成 3 人以 上 10 人以下死亡 或直接经济损失 100 万元以上 500 万元 以下的地质灾害 3 3 2 受地质灾害威胁 需转移人数在 100 人以上 500 人以下 或潜在可能造成的经济损失在 500 万元以上 5000 万元以下的 地质灾害险情 3 4 小型地质灾害险情和灾情 iv 级 符合下述条件之一的属 小型地质灾害险情和灾情 3 4 1 因山体崩塌 滑坡 泥石流 地面塌陷等灾害造成 3 人以 下死亡 或直接经济损失 100 万元以下的地质灾害 3 4 2 受地质灾害威胁 需转移人数在 100 人以下 或潜在可能 造成的经济损失在 500 万元以下的地质灾害险情 4 预防和预警机制 4 1 预防预警信息 4 1 1 监测预报预警体系建设 各级人民政府要开展地质灾害调查 编制地质灾害防治规划 建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络 形成覆盖全市的 地质灾害监测网络 市国土资源 水利 气象 地震等部门要 密切合作 逐步建成与全市防汛监测网络 气象监测网络 地 震监测网络互连 连接市有关部门 县 市 区 的地质灾害 信息系统 及时传送地质灾害险情 汛情和气象信息 4 1 2 信息收集与分析 负责地质灾害监测的机构 要广泛收集 整理 分析与突发地 质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息 包括气象雨情信 息 江河水库水情信息 地震活动信息 人类工程活动信息 地质灾害隐患变形监测数据等 进行地质灾害中 短期趋势 预测 4 2 预防预警行动 4 2 1 编制年度地质灾害防治方案 市 县 市 区 人民政府国土资源行政主管部门要会同本级 地质灾害应急抢险救灾指挥部成员单位 每年年初拟订本年度 的地质灾害防治方案 4 2 2 地质灾害险情巡查 各级人民政府国土资源行政主管部门要进行定期和不定期的检 查 发现险情时 要及时报告 当地县级人民政府要及时划定 灾害危险区 设置危险区警示标志 确定预警信号和撤离路线 情况危急时 应强制组织避灾疏散 4 2 3 编制紧急防灾预案与发放 防灾明白卡 县 市 区 人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点 隐患点 将群测群防工作落实到具体单位 落实到乡镇 长 和村 居民委会 主任 以及受灾害隐患点威胁的村民 要制 定以地质灾害区 点 人员财产转移避让为主要内容的紧急防 灾预案 并将涉及地质灾害防治内容的 明白卡 发到相关单位 和村民手中 4 2 4 汛期 24 小时值班制度 4 2 5 建立地质灾害预警预报支撑系统 各级政府应开展地质灾害区划调查 编制防治规划 各级国土资源和气象行政主管部门联合开展地质灾害预报预警 工作 各级政府要建立健全地质灾害群测群防网络体系 各级国土资源行政主管部门应当建立和完善地质灾害防治专家 库 4 3 地质灾害速报制度 4 3 1 速报程序及时限要求 县 市 区 地质灾害抢险救灾指挥部办公室接到当地出现特 大型 大型地质灾害报告后 应在 1 小时内速报本级指挥部和 市地质灾害抢险救灾指挥部办公室 同时直接速报省地质灾害 抢险救灾指挥部办公室和国务院地质灾害应急防治总指挥部办 公室 市指挥部办公室接到特大型 大型地质灾害险情和灾情 报告后 应立即 1 小时内 如实上报省 市人民政府指挥部 和国务院地质灾害应急防治总指挥部办公室 4 3 2 速报的内容 灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时 间 地质灾害类型 灾害体的规模 可能的诱发因素 发展趋 势 受威胁的人数 可能造成的损失和已采取的措施等 对已 发生的地质灾害 速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造 成的直接经济损失 5 应急响应 5 1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应 i 级 出现特大型地质灾害险情或灾情的县 市 区 市人民政府 迅速将险情和灾情报省人民政府 国务院地质灾害应急防治总 指挥部 5 2 大型地质灾害险情和灾情应急响应 ii 级 出现大型地质灾害险情或灾情的县 市 区 市人民政府应 立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统 部署本行政区 域内的地质灾害应急处置与救灾工作措施 大型地质灾害险情或灾情的应急防治工作 在省人民政府的领 导下 组织有关部门的专家和人员 及时赶赴现场 5 3 中型地质灾害险情和灾情应急响应 iii 级 出现中型地质灾害险情或灾情的县 市 区 人民政府立即启 动相关的应急防治预案和应急指挥系统 中型地质灾害险情或灾情的应急防治工作 在市人民政府的领 导下 由市地质灾害应急防治指挥部具体指挥 协调 组织有 关部门的专家和人员 及时赶赴现场 采取应急措施 5 4 小型地质灾害险情和灾情应急响应 iv 级 出现小型地质灾害险情或灾情的县 市 区 人民政府立即启 动相关的应急防治预案和应急指挥系统 小型地质灾害险情或灾情的应急防治工作 在本县 市 区 人民政府的领导下 由本县 市 区 地质灾害应急防治指挥 部具体指挥 协调 组织有关部门的专家和人员 及时赶赴现 场 采取应急措施 5 5 应急响应结束 经专家组鉴定地质灾害险情或灾情已消除 或者得到有效控制 后 当地县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区 由发布启 动预案的指挥长宣布应急响应结束 6 部门职责 6 1 紧急抢险救灾 襄樊军分区负责组织民兵和预备役部队参加抢险救灾工作 协 调驻樊部队的抢险救灾工作 武警襄樊市支队负责组织驻市武 警部队进行工程抢险 市公安局负责组织调动公安 消防部队 协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散 转移 市城建局 市安全生产监督局 市供电公司采取有效措施 消 除可能发生的灾害隐患 保障供水 供气 供电等生命线设施 免遭损毁 组织抢修受损毁供水 供气 供电 城市道路等设 施 保障正常运行 市环保局负责做好灾区环境污染的应急监 测工作 提出环境污染消除和治理的建议并监督实施 防止环 境污染进一步扩大或转移 公布灾情造成环境污染的有关信息 市教育局负责指导受灾学校做好转移工作 6 2 应急调查 监测和治理 市国土资源局负责提供地质灾害发生情况 地质灾害的监测等 相关资料信息 并对灾害发展趋势进行预测 提出应急处置与 救灾措施建议 市水利局负责水利防洪工程的协调 调度和水 情 汛情的监测 预警 修复水毁的水利工程以及地质灾害损 毁的水利工程 6 3 医疗救护和卫生防疫 市卫生局负责组织医疗救治工作 做好灾区的疾病预防控制和 卫生监督工作 市农业局负责组织灾区动物疫病的预防 控制和扑灭工作 市经委负责协调灾区所需药品 医疗器械和卫生安全监测设备 的紧急调用 6 4 治安 交通和通讯 市公安局负责指导和协助灾区公安机关维护治安 打击蓄意扩 大化传播地质灾害险情的违法活动 迅速疏导交通 必要时 对灾区和通往灾区的道路实行交通管制 保证抢险救灾工作顺 利进行 市交通局负责采取有效措施 保障交通干线的安全 确保道路 畅通 及时组织抢修损毁的交通设施 保证救灾物资运输 市信息产业局负责保障应急无线电频的调配使用 搞好灾区无 线电监听监测工作 维护空中电波畅通 并视灾情实行局部空 中电波管制 6 5 基本生活保障 市民政局负责灾区救助的组织 协调工作 市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应 6 6 应急资金保障 市财政局负责地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集 拨付 及使用管理等工作 市发改委负责协调安排灾后重建基础设施项目 6 7 信息报送和处理 市委宣传部把握抢险救灾应急宣传工作导向 负责组织 指导 协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作 市国土资源局负责组织调查 核实险情灾情 7 应急保障 7 1 应急队伍 资金 物资准备保障 市 县 市 区 人民政府要储备用于灾民安置 医疗卫生 生活必需等必要的抢险救灾专用物资 保证抢险救灾物资的供 应 7 2 应急技术保障 7 2 1 地质灾害应急防治专家组 由市国土资源局组织成立地质灾害应急防治专家组 为地质灾 害应急防治和应急工作提供技术咨询服务 7 2 2 地质灾害应急防治科学研究 市国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾 各 级人民政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工 作力度 7 3 宣传与培训 各级人民政府应组织有关部门加强对公众防灾 减灾知识的宣 传和培训 对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防 治知识教育 增强公众的防灾意识和自救互救能力 7 4 通讯与信息 加强地质灾害监测 预报 预警信息系统建设 充分利用现代 通讯手段 把有线电话 移动手机 无线电台及互联网等有机 结合起来 建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网 并实现 各部门间的信息共享 地质灾害灾情和险情的发布按 襄樊市突发公共事件新闻发布 应急预案 执行 7 5 监督检查 市国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障 工作进行有效的督导和检查 及时总结地质灾害应急防治实践 的经验和教训 各级人民政府督促各部门 各单位负责落实相关职责 8 预案管理与更新 8 1 预案管理 可能发生地质灾害地区的县级人民政府 应当组织有关部门参 照省 市突发地质灾害应急预案 制定本行政区域内的突发地 质灾害应急预案 报市政府