南非肯尼亚生态建设考察报告

南非 肯尼亚生态建设考察报告南非 肯尼亚生态建设考察报告 湖北省政府研究室赴南肯两国考察组 2011 年 6 月 27 日至 7 月 6 日 湖北省政府研究系统考 察组一行 5 人赴南非 肯尼亚 就两国资源开发和环境保护 问题 先后考察了约翰内斯堡 开普敦等城市生态建设情况 实地参观考察了好望角自然保护区 马塞马拉野生动物保护 区等地 并与南非国民议会咨讯官阿列 Alie 进行了比较深 入的座谈交流 短短几天的学习考察 让我们对传统印象中 的非洲有了新的认识 两国高度重视生态建设及与民生改善 有机结合的成功实践 值得我们认真思考和借鉴 一 南非 肯尼亚基本情况 南非位于非洲大陆最南端 地处大西洋和印度洋交界处 东 南 西三面临海 国土面积 122 万平方公里 人口近 5000 万 南非属于中等收入的发展中国家 是非洲经济最发达的 国家 2010 年 12 月被吸纳为金砖国家成员 2009 年实现国 内生产总值 3133 亿美元 人均国内生产总值 6532 美元 南非交通通讯等基础设施良好 上世纪 80 年代的高速公路 里程曾经一度仅次于美 德居世界第三位 矿业 制造业 农业和服务业是经济四大支柱 矿产品出口约占出口收入 的 50 全国约有 12 的劳动力从事矿业 深井采矿等技 术居于世界领先地位 南非是中国在非洲的第二大贸易伙 伴 而中国则是南非最大贸易伙伴国 南非经济增长速度很快 外向型经济特征明显 公营 经济比重比较大 究其原因 主要是南非的白人主体 荷兰 裔布尔人 利用英布战争形成的民族情绪抵制国际社会的人 权压力 以大比重的国营经济维护布尔人特权 在外向型市 场经济中通过剥夺多数黑人权利来压低劳动 土地等要素成 本 从而吸引投资 发展制造业 扩大出口 在 1932 到 1972 年的 40 年间 平均 7 4 年 GDP 翻一番 实现了奇迹般的增 长 这种发展模式是依靠一整套 二元分治 的种族隔离制度 来实现的 如 流动工人 制度 只准黑人进城打工但不能安 家 打工证制度 随意盘查 拘禁黑人 有序城市化 政策 以 消除贫民窟 为名驱赶黑人 部落所有制 既便于白人 国家随意圈占土地又便于束缚黑人的土著土地强制性 以 及 黑人家园复兴计划 阻止打工黑人在城市扎根 让他们 出卖青春后返回农村 二元体制导致国民经济各部门 城乡 黑白发展不平衡 激发了尖锐的社会矛盾 加之上世纪 80 年代初至 90 年代初国际制裁的影响 南非经济出现衰退 1994 年曼德拉出任南非首任黑人总统后 新南非政府制 定了 重建与发展计划 1996 年推出 增长 就业和再分 配计划 2006 年实施 南非加速和共享增长倡议 南非经 济社会成功实现转型发展 新南非成立以来 经济年均增 长 3 2005 年至 2007 年超过 5 积极应对金融危机冲 击 2009 年经济逐渐回升向好 2010 年 4 月起实施 新工 业政策执行计划 以解决南经济中长期存在的产业结构 不合理和失业率高企等结构性问题 肯尼亚位于非洲中东部 毗邻阿拉伯海 赤道横贯中部 面积 58 万平方公里 人口 3860 万 大部分地区为平均海拔 1500 米的高原 沙漠和半沙漠地带约占全国总面积的 56 可耕地面积 10 48 万平方公里 约占国土面积的 18 肯 尼亚自然环境优美 常年气候温和 四季如春 有鲜花国度 的美称 以拥有众多国家公园和自然保护区而闻名 肯尼亚 是人类发源地之一 境内曾出土约 250 万年前的人类头盖骨 化石 明代郑和下西洋时曾到过肯尼亚滨海城市蒙巴萨和 马林迪 肯尼亚主要矿藏有纯碱 盐 萤石 石灰石 重晶石 以及鈮 钍 钛等稀有金属 肯尼亚认为开采矿产对环境破 坏太大 对开矿行为实行严格控制 目前除纯碱和萤石外 多数矿藏尚未开发 1963 年肯尼亚独立后经济一度发展较 快 20 世纪 70 年代末至 80 年代初 受世界经济形势影响 经济陷入困境 1991 年起实施结构调整计划 1994 年 1996 年年均经济增长率达到 5 1997 年起 国际货币基 金组织以腐败为由中止对肯贷款 加之受自然灾害影响 经济每况愈下 2001 年以来 经济止跌并开始微弱增长 2003 年齐贝吉政府出台 经济复苏战略 努力改善投资 环境 政局基本稳定 经济有所增长 2007 年底 肯大选争 议引发政治危机 经济急转直下 GDP 负增长 2008 年新政 府采取了一系列恢复和重建经济措施 取得一定效果 肯尼 亚是撒哈拉以南非洲经济基础较好的国家之一 实行以私 营经济为主 多种经济形式并存的 混合经济 体制 私营 经济占整体经济的 70 农业 服务业和工业是国民经济 三大支柱 农业约占 GDP 1 4 全国 70 以上的人口从事 农牧业 茶叶 咖啡和花卉是农业三大创汇项目 鲜花出 口占据欧盟 25 的市场份额 除虫菊产量占世界总产量 的 80 肯尼亚是东非地区工业最发达的国家 工业产值 约占 GDP 16 较大的企业有炼油 轮胎 水泥 轧钢 发电 汽车装配等 旅游业为主要创汇行业之一 产值约占 GDP 20 从业人员占全国职工总数的 9 1 肯尼亚经济结构 性矛盾仍然十分突出 基础设施比较落后 失业率 贫困率 居高不下 未来发展仍面临资金不足 电力 交通通讯等瓶 颈制约 二 南非 肯尼亚生态建设的主要做法和成效 南非 肯尼亚在生态建设方面的最大共同点就是两国都 拥有丰富的自然资源和生态资源 并且非常注重保护好 利 用好这些资源优势 大自然给予了他们特殊的眷顾 赋予他 们美丽的自然景观和丰富多样的动植物种类 南非已探明的 矿藏储量如黄金占世界总储量的 40 1 铂族金属占 87 7 锰占 80 钒占 32 铬占 72 4 均居世界第一位 矿产 品出口约占出口收入的 50 同时 南非旅游业是第三大 外汇收入来源和就业部门 采矿业和旅游业发展水平和高比 重 说明南非很好地处理了资源开发与环境保护的关系 一 政府高度重 一 政府高度重视视生生态环态环境保境保护护 1994 年 废除种族隔 离制度的南非共和国成立 环境权利 被明确写入到新宪法 当中 强调要保护每位南非公民享有整洁健康生活的权利 保障现在及未来的南非人民享受保护完好的自然环境的权 利 在南非 除环境和旅游部外 农业和土地事务部 水利和 林业部 矿业和能源事务部以及卫生部均设有环保监督职能 部门 这些部门在制定和执行国家环保标准方面协调行动 相互监督 形成了严密的环保机制 生态环境保护一直伴随 着南非的发展和建设 是政府审批国家工程项目设计中的重 点内容 植被保护方面 由于南非矿业发达 政府在加强采 矿管理上采取了强制措施 要求采矿企业在开矿之前必须要 有恢复生态植被的规划 政府才准核发营业执照 如果在经 营过程中没有及时恢复生态植被 政府立即吊销营业执照 关闭采矿企业 规定造纸厂必须先植树 只有一片山林成材 后 才允许伐树用来造纸 以形成先造后用 造用结合的良 性循环 为保证农药的安全使用和减少对环境的损害 南非 严禁使用任何可能污染环境和损害人畜健康的农药 主管农 业和卫生的部门还联合规定 凡投放南非国内市场的各种农 药必须同时具有这两个部门颁发的产品合格证 此外 废物 回收和利用也是南非环保工作的重要组成部分 南非回收利 用的废旧纸张占国内纸张总产量的 37 废旧塑料制品的回 收率达到 17 高于美国和欧洲的一些发达国家 南非高度 重视保护水资源 政府采取的措施包括强化节水知识 改善 和修缮输水管道 加强对地方政府用水监管 开展 明智园艺 运动 明智生活用水运动 和 政府节水周活动 引导和鼓 励民众科学合理用水 避免浪费饮用水 对于违反节水措施 的人 予以罚款 严重的可判处半年监禁 生态环境保护也是肯尼亚的重要国策 1963 年肯尼亚独 立后 这里成为世界上最受欢迎的野生动物巡游胜地之一 狩猎旅游发展迅速 斩尽杀绝式的狩猎行为严重破坏生态平 衡 特别是大量的偷猎活动严重威胁到大象 犀牛等珍稀动 物的生存 1977 年 肯尼亚政府下令全面禁猎 制定了严格 的野生动物保护政策 通过将原居民迁移等办法建立起 59 处国家公园 自然保护区和自然保留区 区域总面积占肯尼 亚陆地面积的 12 占比为世界之最 在肯尼亚首都内罗毕 机场旁就是 120 平方公里的内罗毕国家公园 这是肯尼亚建 立最早 面积最小的国家公园 也是世界上唯一的城市野生 动物园 二 生物多 二 生物多样样性得到切性得到切实实有效保有效保护护 南非是最具生物多 样性的国家之一 We have a very beautiful and colorful country 我们拥有一个非常美丽多彩的国家 是南非人常挂 在嘴边的话 也是南非人引以骄傲的资本 这里不仅物种丰 富 而且有许多物种是世界其它地区所没有的 南非国土面 积仅占全世界的 1 但拥有 2 4 万种开花植物 占全世界的 10 在世界上已知的哺乳动物中 有 7 生活在南非 有鸟 类 850 多种 昆虫 8 万余种 由于人类活动日益频繁 南非 生物多样性日趋衰退 南非政府认识到这一严峻挑战 在世 界银行资金支持下 实施了生物多样性保护计划 主要是设 立自然保护区 南非共有 580 多个禁猎自然保护区 包括野 生动物保护 湿地保护 海洋保护 森林生态保护等各种类 型 总面积约 7 3 万平方公里 为世界之最 南非的动物保护 取得丰硕成果 20 世纪初 全世界濒临灭绝的不足 20 头白 犀牛生活在南非乌姆福洛济保护区 到 2007 年 白犀牛数量 飙升到超过 1 7 万只 很多被送往非洲其它自然保护区和世 界各国的公园 三 城市 三 城市绿绿化特色化特色鲜鲜明 明 南非 肯尼亚从城市到公路 从 机关 工厂 学校 商店到私人住宅周围 都有良好的生态植 被 青草 绿树 鲜花是主旋律 形成了一个环境优美 空气 清新的由绿色植物覆盖的世界 城市中心区园林绿化的主体 是街头绿地 公园绿地 无论是市区街道两旁 还是中心广 场 全部被各色各样的本地树木 花卉 灌木所覆盖 充分体 现了 行道树成荫 黄土不露天 的特色绿化 在城市中心或 近郊都有面积较大的公园 园内以植物为主 90 以上的土 地用于绿化 主要是当地各种植物 体现了追求自然和野趣 的审美观点 也为这些比较干旱的非洲城市提供绿荫 调节 气温 成为城市居民最佳的休闲场所 内罗毕城市上空苍鹰 翱翔 道旁的合欢树上栖息着成群的鹳鸟 比勒陀利亚是南 非行政首都 市区种植了 7 万多棵高大的紫薇树 每年 10 月 间花朵盛开 整个市区成为一片花海 因此被称为 紫薇之城 位于比勒陀利亚市中心的植物园收集有近百万种非洲和世 界其他地区的植物标本 数量之多为南半球同类植物园之冠 值得一提的是 非洲国家对公路周边的自然环境特别是植被 保护力度相当大 极少被人为破坏 走在南非的高速公路上 总能感觉到人与自然的亲近感 民族传统与现代文明的交融 感 四 四 环环保意保意识识深入人心 深入人心 由于政策法规体系完善且执行 严格 保护大环境 营造小环境 在南非 肯尼亚已成为共识 进而成为公民的一种自觉行动 当地人民的野生动物保护意 识很强 从不滥捕乱猎逃到牧区的野生动物 到南非 肯尼 亚的第一个印象 就是时时处处都可以看到人与动物和睦共 处的景象 不论是在自然保护区 还是在繁华的城市 都可 以轻易见到 狒狒进入旅店嬉戏 鸟儿停落游人肩上 角马与 土著同行 犀牛在道路上漫步 动物们大多不怕人 任由 人们近距离地观赏 拍照 充分享受着这种 信赖与合作 南 非政府历来注重在青少年中培养环保意识 政府发布的 环 境保护政策白皮书 特别要求各地教育部门把生态环境保护 知识列入学校正式和非正式课程 南非的生态保护区和国家 动物园都有很好的教育设施 动物园设有动物科学协会 野 生动物保护协会 自然资源协会和教育中心 各个部门针对 不同的参与对象 不同年龄段的孩子开展活动 每年各种科 普和生态环境保护教育主题活动经常举办 在南非 保护大 自然 保护动植物蔚然成风 享受自然 善待家园 成为生活 理念 开普敦企鹅滩和海豹岛的形成就与当地居民的环保行 动密不可分 开普敦东海岸西蒙镇的企鹅滩原为一处普通的 小海湾 1982 年 2 只非洲企鹅来到这里安家 当地居民自 发地对它们进行保护 吸引了更多企鹅的到来 随着企鹅数 量的增加 政府和动物保护组织将这里辟为自然保护区 经 过近 30 年的经营 企鹅滩的企鹅数量已达到 4000 只 这里 也成为开普敦标志性旅游景点之一 海豹岛原是开普敦豪特 湾海域的一个礁石岛 过往渔民发现常有海豹在礁石岛上晒 太阳 就抛下捕获的小鱼喂养它们 海豹因此越聚越多 现 在已经成千上万 海湾码头近水常见海豹出水嬉戏 五 生 五 生态环态环保与旅游保与旅游业协调发业协调发展 展 两国政府在对保护区 的开发上始终坚持科学 合理的原则 发展生态旅游 一切 以保证景区的原生态为中心 保持人与自然和谐发展的稳定 秩序 对旅游设施的建设和旅游活动的安排都坚持不影响生 态环境 不破坏民族风俗和风格 防止出现因旅游开发而过 分商业化 庸俗化的倾向 保持了景区的差异性和吸引力 体现了可持续发展的取向 这也正是南非 肯尼亚能够吸引 全世界游客的最大亮点 好望角自然保护区管理尤其严格 游客进出不允许携带一草一木 甚至连一块小石头都不允许 带出保护区 开普敦的桌山国家公园世界闻名 整座山峰除 了一个缆车车站 一个低矮的餐馆 再无任何建筑 一直保 留着自然朴素的面貌 马赛马拉野生动物保护区内完全保持 自然野生状态 不设人为建筑 设施 进入景区的游人不得 干扰动物 不能大声喧哗 六 改善民生与 六 改善民生与发发展旅游相互促展旅游相互促进进 南非 肯尼亚政府 在发展生态旅游中 倡导社区参与 帮助当地居民特别是贫 困地区的居民在旅游经营中受益 使旅游发展和环境保护得 到居民的拥护和支持 从而推动生态旅游区的环境保护和可 持续发展 肯尼亚政府主要采取了以下措施 一是在每个国 家公园或保护区成立了居民服务协会 CWS 通过该组织给 予国家公园或保护区周围的居民经济补偿或实质帮助 如提 供经费赞助地方发展计划 为学生提供奖学金等 二是积极 鼓励国家公园或保护区周围的居民参与到与旅游相关的行 业 如提供餐饮 表演或制作纪念品等 使当地居民从旅游 业中获取利润 三是协助当地居民找到合适的工作 增加家 庭收入 改善居民生活 缓解居民与国家公园或保护区管理 的矛盾与冲突 四是政府每年拿出一定比例的旅游收入回馈 当地居民 支持部落发展 如兴建医疗服务站 学校 供水设 备 改善牲畜蓄养设施以及道路的修建等 发展生态旅游带 来的收入加上优惠措施 足以弥补当地居民的损失 居民觉 得与野生动物和谐相处会得到更高的经济收益 于是自觉地 致力于野生动物保护 支持生态旅游发展 当然 南非 肯尼亚的生态建设也面临着一些新问题 一 是人口增长对环境保护的压力加大 南非人口从 1960 年的 1830 万增长到 2010 年的 5000 万 肯尼亚人口在 1999 年至 2009 年间增长 1000 万人 增幅达 35 二是重内 保护区内 轻外 保护区外 的问题较为实出 我们新到之处 保护区内 自然生态保护严格完整 草壮物肥 保护区外草荒物瘦 肯 尼亚部分地区由于过度放牧导致沙漠化倾向明显 一些乡镇 白色污染 严重 三是外来物种对本地生态破坏加剧 如澳 大利亚桉树拓殖能力强 用途广 但对水资源消耗很大 影 响其他植物生长 南非政府不得不购买公益岗位有计划地砍 伐桉树 四是过度强调动物保护的负面效应显现 一些保护 区野生动物数量暴增 超过了生态系统的负荷 但目前人为 控制数量还得不到法律支持 形成了新的难题 三 几点思考与启示 湖北是生态大省 森林资源 湖泊资源丰富 动植物品 种繁多 保护和发展好生态优势 把丰富的生态资源转化成 现实生产力 切实改善人居环境 提高人民生活水平 是实 现湖北 十二五 科学发展 跨越式发展必须解决的重大问题 同时 湖北正处于工业化中期加速发展阶段 以资源能源消 耗大 污染高的重化工业仍处在大发展当中 如何加强生态 建设 保持资源开发和环境保护均衡发展 在保护中开发 在开发中保护 这方面 南非和肯尼亚的一些做法和经验值 得我们借鉴学习 第一 科学制定生第一 科学制定生态态建建设规设规划 划 突出规划的龙头作用 按照新时期 新形势对生态建设的要求 立足湖北实际 完 善全省生态建设规划 完善产业空间布局 大力发展循环经 济和低碳经济 逐步形成节约资源能源和保护生态环境的产 业结构和发展模式 注重生态环境保护和生物多样性保护 积极构筑多样化 多层次的保护体系 扩大受保护物种范围 和保护地面积 制定实施退化生态系统修复计划 重点加强 对森林 湿地及城市生态的修复 制定科学合理的生态开发 规划 有计划 有步骤地开发利用生态资源 重点推进生态 旅游发展 第二 切第二 切实实提高生提高生态资态资源开源开发发效益 效益 我省生态资源丰富 拥有神农架 大洪山 长江三峡等众多知名生态旅游风景区 生态开发潜力无限 在开发中必须注重处理好资源利用与生 态保护的关系 协调好发展生态旅游与居民利益的关系 实 现经济效益 社会效益 生态效益有机统一 要建立 以旅游 谋发展 以利民促保护 的发展模式 将周边居民纳入生态旅 游发展与环境保护体系中来 让居民参与生态旅游的规划与 开发 让居民参与生态旅游的经营与管理 让居民成为环境 保护的主体 让居民从中获得足够的利益 实现 利益共享 形成良性循环 第三 第三 严严格格执执行生行生态态建建设设法法规规 标标准和政策 准和政策 建立有利 于推进生态文明建设的法规体系 重点