《农业科技服务组织概论》—邵宗健

1 / 12农业科技服务组织概论邵宗健 JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY硕 士 课 程 论 文题目： 论大学生村官在农村科技服务中的困境学 院： 人文学院姓 名：学 号： 121XX146 年 级： XX 级 指导教师： 邵宗健 职 称： 副教授二 0 一五年十二月专 业： 农业科技服务组织概论论大学生村官在农村科技服务中的困境摘要: 大学生村官作为农村发展的生力军充实农村科技服务力量，发挥农村科技信息员、农业科技推广员和农 村科技致富领头人的作用，但是大学生村官在农村科技服务中面临能力不足、方式欠佳、基础薄弱、机制缺失 等困境。对此，只有提高大学生村官农村科技服务能力、改进大学生村官农村科技服务方式、夯实大学生村官 农村科技服务基础、健全大学生村官农村科技服务机制，才能让大学生村官扎根农村，更好地开展农村科技服务。2 / 12关键词: 农村科技服务; 大学生村官; 困境;从 XX 年中央启动 “一村一名大学生村官”计划至今，全国累计有 200 多万名高校毕业生报名应聘。XX 年底，全国在岗大学生村官数量超过 21 万，到 XX 年，中国的大学生村官数量将达到 40 万人，覆盖三分之二的行政村，到 2020 年将达到 60 万人，实现一村一名大学生村官的目标1 。大学生村官作为农村发展的生力军，充实了农村科技服务力量，充当农村科技信息员、农业科技推广员、农村科技创业者等角色，在推动农村信息化进程、全方位指导农业生产、带领农民科技致富等方面发挥着重要作用。但是，大学生村官在农村科技服务过程中面临能力不足、方式欠佳、基础薄弱、机制缺失等困境，只有有针对性采取破解对策，才能充分发挥大学生村官在农村科技服务中的作用，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。大学生村官在农村科技服务中的困境大学生村官具有高文化知识和科学素养，能够胜任科技信息员、科技推广员、科技致富带头人等农村科技服务中的角色。但是大学生村官在农村科技服务存在专业不对口、工作经验不足、工作定位不准、沟通方式欠佳、工作资金缺少、基础设施薄弱、技术支持缺乏、工作机制缺失等问题，这些问题束缚了大学生村官在农村科技服务3 / 12中作用的有效发挥。1 大学生村官农村科技服务能力不足工作经验不足，难以融入农村。大学生村官是刚刚迈出高学校门的青年学生，缺乏农村工作的相关经验，甚至有很大一部分是在城市中长大的，对农村的实际了解几乎是空白。有抽样调查显示，拥有农村户口的大学生村官为 52% ，拥有城市户口的大学生村官为 45%2 。虽然大学生村官具有扎实的理论知识和较强的技术能力，但是由于对农村认识不深入，在农村科技服务实际工作中遭遇许多问题，如不了解农村风俗习惯，听不懂地方方言，跟农民产生思想冲突，理不清农村工作的头绪，找不准农村工作的切入点，等等。部分大学生村官抱着到农村建功立业的信念，想作出一番轰轰烈烈的大事，急于改变农村落后的现状，事先不进行深入调查，草率行事，结果好心办坏事，损害了农民的利益，使农民对大学生官产生了排斥心理，使大学生村官农村科技服务工作举步维艰。专业不对口，难以发挥学科优势。大学生村官懂得农业实用技术的很少。据 XX 中国大学生村官发展报告显示，大学生村官的专业结构中农学类专业仅占总数的 7% ，法学、文学、教育学、历史学、哲学等文科4 / 12专业占 33% ，经济管理类专业占 26% ，理工类占 21% ，医学类 2% ，另有 11% 为其他3 。显而易见，大多数大学生村官的知识背景难以符合农村科技服务岗位要求，他们到农村后显得无所适从，造成大学生农村科技服务不尽如人意。2 大学生村官农村科技服务方式欠佳沟通方式欠佳大学生村官作为外来人员，同当地农民和村干部存在心理距离，造成了大学生村官科技服务工作的难以实施。著名社会心理学家海德在其 “认知平衡”理论中，认为人在社会中同他人交往时，需要达到认知平衡。认知平衡主要指认知主体与认知对象之间形成相对和谐的理解4 。大学生村官与当地农民由于生活环境和所受教育程度不同，很难达到认知平衡，沟通自然就会比较困难。大学生村官对农户进行技术指导时，常常没有考虑与农民的知识差距，讲解也没做到口语化和通俗化，农民因此不能理解、掌握和接受大学生村官传播的农村科技知识。在与村干部交往中，大学生村官常因为理念不同，产生沟通障碍，甚至发生言行冲突而得罪村干部。大学生村官沟通方式欠佳，导致农村科技服务工作难以有效开展，致使农村科技服务效率低下。工作定位不准5 / 12有抽样调查显示，30. 4% 的大学生村官打算在农村干事创业，带领农民致富; 39. 1% 是出于政府的优惠政策; 21. 7% 以村官的岗位为 “跳板” ，积累基层工作经验，为考公务员作准备5 。这表明相当一部分大学生村官对自己工作定位不准，有的认为，到农村工作是大材小用，体现不出自己的价值，更难以实现自己的人生理想，选择村官只是自己进一步就业的一个跳板; 有的认为，自己是天之骄子，心比天高，只想做大事，不愿做小事; 有人为，自己是上级派来的村官，目空一切，指手画脚，看不起村组干部，瞧不起农民群众。这些对自己定位不准确的大学生村官在农村科技服务中，或是消极怠工、得过且过，或是眼高手低、一事无成，或是脱离群众、寸步难行。大学生村官在农村科技服务中工作定位不准，不仅不能以科技造福于民、推动现代农业发展和促进新农村建设，而且还会影响到党群关系和干群关系，影响到政府的公信力。大学生村官农村科技服务基础薄弱农村科技服务是将科技由潜在生产力转化为现实生产力的过程，属社会公益性事业。发达国家农技推广经费一般占农业总产值的 0. 6% 1. 0% ，发展中国家也在 0. 5%左右，而我国不足 0. 2%6 。资金投入少，基础设施不齐全和落后成为大学生村官进行农村科技服务6 / 12的障碍。虽然全国实现 96% 的乡镇通宽带， 91% 的行政村通了互联网7 ，每个村基本建立了党员干部远程教育站点，但是，网络通了却因太贵没有真正使用，设施有了却无人维护，也没有进行更新。没有电脑、网络等基础设施，大学生村官无法在农村电子政务、电子商务等信息化建设中有所作为。大学生村官对农民进行农村科技传授时，没有电脑、多媒体投影仪等先进的演示设备，只能依靠传统的手段和方式即 “一张口、一支粉笔、一块黑板、一份纸质资料”进行讲授，很难形象生动地讲解一些技术要点，农民学起来也十分吃力，效果很不理想。20 世纪 90 年代初以来，我国农业推广体系受到了巨大冲击，面临 “网破、线断、人散”的局面，许多地方的乡镇农业推广机构已经名存实亡，科技推广队伍缩水严重。我国县及县级以下实有农技推广机构数由 1999 年的 16. 80 万个减少到了 XX 年的 10. 50 万个，减幅为 37. 50% ，实有农技推广人数由 1999 年的 104. 50 万人减少到 XX 年的 76. 80 万人，减幅为 26. 51%8 。基层农业推广机构和技术人员令人担忧的现状使大学生村官进行农村科技服务缺乏相应的技术支持。大学生村官在进行农业生产的技术指导时，往往遇到很多问题，没有相应的农业技术书籍和数据库可查，没有专业的农业技术人员可以请教，只能靠自己想尽一切办法解决，或者不断实7 / 12验摸索尝试解决，或者上网查询相关资料，或者四处奔走寻找技术专家取经等等，这样不仅效率低，而且容易走弯路，降低了大学生村官在农村科技服务中的威信，严重影响大学生村官农村科技服务的效果。大学生村官农村科技服务机制缺失大学生村官制度在我国尚处于起步阶段，在具体政策上有许多不够完善之处。XX 年 5 月，虽然中共中央组织部出台了 关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见 ，对大学生村官的管理考核、待遇出路等问题提出了指导意见，但国家却并没有以政策和法规的方式进一步细化，以制度 刚性确保各级政府能够贯彻实施，导致大学生村官 农村科技服务机制相对缺失，具体表现在: 首先， 大学生村官逃岗、离岗现象严重，相当一部分大学 生村官在册不在岗，或者每个月、每周到村里报个 到，实际在农村工作的时间很少，不可能真正意义 上开展农村科技服务。其次，相当一部分大学生村 官被乡镇借调，从事文秘等工作，根本没有在农村 从事科技服务工作。 XX 中国大学生村官发展报 告显示，37% 的大学生村官每周在村工作时间不 到 5 天，甚至有 15% 的大学生村官不在农村岗位， 其中，西部地区有 1 /3 的大学生村官左右不在岗， 只有 8% 的大学生村官自始至终在村工作，77% 的大 学生村官有被乡镇借调的经历3 。再次，在大学生 8 / 12村官管理考核中，各级政府很少将农村科技服务纳 入考核指标体系中，造成大学生村官不重视农村科 技服务，缺乏农村科技服务工作的驱动力。其四， 由于大学生村官出路保障机制不健全，大部分大学 生村官因为合同期满的去向不明确而迷茫，不得不 忙于寻找出路而无暇顾及农村科技服务工作。改善大学生村官农村科技服务的对策破除大学生村官农村科技服务工作的困境，需要政府和大学生村官共同努力。各级政府要不断健 全大学生村官选聘和培训制度，提高提高大学生村 官的农村科技服务能力; 加大人财物投入，夯实大 学生村官农村科技服务的基础; 完善大学生村官管 理考核制度，增强大学生村官农村科技服务的驱动 力。大学生村官要提高认识，提升能力，改善工作 方式，加强与当地村民的沟通，有效地融入农村， 更好地开展农村科技服务工作。1 提高大学生村官的农村科技服务能力完善大学生村官选聘制度 科学合理的大学生村官选聘制度是确保大学生村官有效开展农村科技服务的前提。在农村科技服 务的内在要求和大学生村官人数不断攀升的外部条 件下，党和政府应该修改现有的大学生村官选聘制 度，使之更适应农村科技服务工作的需要。一方面， 大学生村官选聘可以逐步增加专9 / 12业要求，加大对涉 农专业毕业生的选聘，使大学生村官更好地胜任农 村科技服务工作，充分发挥自己专业优势，有效地 开展农村科技服务。另一方面，大学生村官选聘可 以逐步体现 “本土化” ，来自当地农村的大学生村 官，具有乡音乡情的天然优势，熟悉农村的实际情 况，了解农民的真正需求，容易得到村民和村干部 的认同与信任，自己也真情实意地为家乡做贡献， 因而能更快地进入角色，更主动地开展农村科技服 务，更易于取得良好的效果。2 健全大学生村官培训制度各级党委和政府要根据当地农村的实情制度科 学合理的大学生村官培训制度，实行定期培训和不 定期培训、理论培训和实践培训、一般性培训和专 门性培训相结合; 将培训纳入党委组织部门与政府、 大学生村官管理考核中; 依托各级党校、行政院校、 干部学院、干部培训基地、远程教育站点，尤其是 高等农业院校和农业科研院所，对大学生村官进行 系统培训，发挥各部门的优势，整合资源，降低培 训成本，提升培训效果; 突出培训重点，加强涉农 法律法规、市场经济知识、农村经营管理知识、农 业实用技术、当地乡风民俗情况等方面培训，使大 学生村官成为 “有抱负、有见识、懂技术、懂经 营”农村科技服务者。3 改进大学生村官农村科技服务方式10 / 12正确的服务意识和良好的沟通方式是大学生村 官自觉立足服务农民，更好融入农村，做好农村科 技服务工作的基本要求。各级党委和政府加强大学 村官的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人 生观和价值观，树立心系祖国、情系 “三农” 、服 务农村基层的信念 ; 及时总结、挖掘、宣传大学生 村官中的先进典型，增强榜样的示范效应，鼓励引 导大学生村官学习先进、争创典型，进一步激发他 们扎根农村、干事创业的热情9 。党和政府要综合 本地农业的特点、农民的思想、科技基础实际和大 学生村官的客观现实，有针对性对大学生村官开展 教育培训，帮助他们准确掌握农村科技服务工作的 方针、政策，创新工作途径，增强解决实际问题的 能力，使他们既能开拓创新又能踏实肯干; 平常多 组织大学生村官与农民、村组干部进行互动文艺活 动，增强村组干部和农民对大学生村官的认同感和 信任感，为大学生村官进行科技服务工作奠定良好 的群众基础。大学生村官要树立正确的理想信念和明确自己 的历史使命，努力克服各种困难，身要沉下去，心 要静下来，以服务基层为目标，在科技服务工作中 了解农村，思考农村到底需要什么，急农民之所急， 想农民之所想，手把手的指导农民，做农民农业生 产的好帮手。大学生农村科技服务的对象是广大农 民群众，农民群11 / 12众积极主动的参与是大学生农村科 技服务的成功的关键。大学生村官必须真正融入农 村当中，不把自己当作特殊角色，不要认为进行科 技服务工作只是技术上事情，应该放低姿态，与农 民和村干部平等交流，虚心接受农民和村干部的意 见，重视群众的智慧和创造，集思广益，因地制宜 地探寻农村科技发展的突破口和构建农村科技服务 模式，达到农民群众主动学科技、自觉用科技和科技致富的目标。参考文献:1 胡跃高XX 中国大学生村官发展报告 M 北京: 中国农业出版社，XX 2 王志刚，于永梅 大学生村官的择业动机、满意度评价及长效发