建立健全基层应急管理工作体系的思考和建议

建立健全基层应急管理工作体系的建立健全基层应急管理工作体系的 思考和建议思考和建议 近期 笔者先后赴受 2008 年冰冻雨雪灾害影响较重的几个 南方省份进行调研 在调研中了解到 各省的应急管理工作体 系已经基本建立 建立了专门的工作机构 制定了应急预案 并且对相关部门的领导干部和公务员进行了一些应急管理基本 知识的培训 有些地方还组织了应急管理演练 但仍存在以下 几个亟待解决的问题 存在的问题存在的问题 一 预测预警体系的建设问题 现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理 但是预测 预警体系的建设尚未受到足够的重视 具体表现为 一是地方 性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全 二是安全生产 等方面的监测监控体系未建立或健全 三是各部门之间的专业 预测 监控信息的交流 会商 筛选 决策机制未建立或健全 四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全 五是预警信息传播的最后一公里问题和专业术语通俗化 警报 化的问题尚未妥善解决 二 信息上报 发布与核实问题 目前很多领导同志都意识到现代社会中隐瞒信息是很不明 智的事 只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的 选择 但是 实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的 问题 诸如 不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出 入 需要时间进行核实 媒体的抢先报道与政府正式的新闻发 布有时也会存在出入 三 政府各部门的常态工作与非常态的应急管理工作的 界定问题 应急管理工作不仅仅只是在发生突发事件后的应对 也包 括大量日常的准备和预测预防工作 这些工作往往又和政府各 相关部门的法定职能职责紧密联系 值得研究的是 在实际工 作中 如何把握应急管理中的常态工作与各部门的关系 避免 想做工作但无权限或者突发事件发生后才发现没有做好准备的 状况 四 政府各部门之间在应急管理工作领域的分工 协调 衔接 联动的法定程序规范问题 很多地方的同志都强烈要求将应急管理的体制机制问题作 为重要课题进行研究 政府各部门在应急管理工作领域存在的 主要问题有 一是职责划分的问题 诸如水利部门在防洪工作 方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪 泥石流方面如何 分工协调 民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾 工作等 二是资源整合问题 例如如何整合部门资源 如何利 用社会资源 如何建立部门联动和区域合作 由哪个部门来统 筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等 三是程序规范问题 目前 基层应急管理部门职能既有重叠又有空白 应从程序规 范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则 应急程序 应急 联动机制等 进一步强化对应急管理的机构及职能定位 应急 管理的监督 指挥体系专业化 预案管理动态化 联动体系规 范化等问题的研究 五 中国特色政治体制下执政党与政府在应急管理工作 中的制度安排问题 一些基层政府的同志提出 应急管理决策需要法律依据和 法律授权 需要明确责任人 实际工作中执政党的负责人不可 能不出现在突发事件的第一线 有时也不可能不做出决策 那 么如何界定政府负责人的处置责任需要从法律层面或制度层面 加以明确 要在充分考虑中国特色和特殊国情的基础上 加强 对政治体制和应急管理关系的研究 避免应急管理与政治体制 两张皮 构建有中国特色的应急管理学 六 地方政府与中央企业以及军队 武警之间在应急管 理工作领域的关系问题 我国 突发事件应对法 明确了以基层政府为主应对突发 事件的原则 但是目前基层政府的处置权限和能力都非常有限 不仅不可能及时有效调动本地区的部队应急资源 甚至难以调 动本地区的中央企业资源 需要研究紧急处置权 包括授权程 序 情况判断 法律责任等 七 应急救援队伍的建设问题 我国的应急救援队伍有相当一部分是企事业单位所属的救 援队伍 如矿山 危险品 医疗急救等 分布最广的当属政 府所属的消防部队 新的消防法赋予消防队伍很多新的应急救 援任务 但消防作为专业的救灭火队伍 在一些急救专业技能 方面还不能适应 主要体现在队伍不够专业 凭经验 凭主观 能动性开展应急工作 受兵役法服役期的制约 消防战士流动 性大 队伍不稳定 难以完成一些专业训练和稳定专业力量 要进一步加强对消防队伍在应急救援工作中的地位与作用的研 究 八 应急装备的产业政策问题 在江西昌河飞机工业公司的调研中了解到 该公司生产的 直升机在应急管理领域有着宽广的应用前景 但由于国家的某 些政策 例如空域管制和市场管制 目前直升机在应急管理领 域的应用还需要进行深入的研究 直升机仅仅只是一种交通运 输装备 应急装备还应包括监测预警装备 指挥通信装备 抢 险救援装备 生命救援装备等 这些应急装备的研发和推广都 需要政策支持 几点思考和建议几点思考和建议 一 应急管理的学科建设和培训要围绕中心 服务大局 要以政府应急管理工作面临的问题为课题 应急管理的学科建设和培训都是为了提高政府的应急管理 能力 因此 学科建设的选题和培训内容的选择都应该以政府 应急管理工作的实际问题为导向 学科建设和培训一方面要从 政府应急管理工作实际问题中总结 梳理 提炼新的理论知识 另一方面应该为政府应急管理工作实际提供理论指导和智力支 持 二 要逐步深化对应急管理学科建设的认识 应急管理学科建设的问题是一个很新的课题 在调研中我 们发现很多各方面的专家都十分关心这个课题 但是尚未形成 对应急管理学科的共识 可以说 至少在国内各方面的研究者 对应急管理学科领域的研究都还处在相同的起跑线上 应急管 理学科的发展 还有待于我们在对应急管理实践进行广泛深入 调研的基础上逐步深化认识 三 要有针对性地开展应急管理培训 应急管理培训的目的是要提高学员的应急管理能力 应急 管理培训的效果要能够经得起应急管理实践的检验 要提高应 急管理培训的针对性 一是要对培训对象的岗位职责具有透彻 的了解 二是要对培训对象面临的问题具有深刻的把握 三是 要选择好适合培训对象特点的培训方式 因此 提高针对性的 有效途径就是深入 广泛 持久的调研 四 要坚持深入基层贴近