关于《韶关市建筑垃圾管理条例(草案)》的说明

关于关于 韶关市建筑垃圾管理条例 草案 韶关市建筑垃圾管理条例 草案 的说明的说明 现把 韶关市建筑垃圾管理条例 草案 以下简称 条例 的制定情况 作如下说明 请予审议 一 制定一 制定 条例条例 的必要性和依据的必要性和依据 近年来 随着韶关城市化进程的加快 建筑垃圾日益成为韶关城市管理的 难点问题 当前我市建筑垃圾管理存在着一些需要进一步规范和解决的问题 主要表现在 一是建筑垃圾排放 消纳与利用法规制度不健全 执法依据不足 二是各类建设工程 拆除项目施工现场管理不规范 建筑垃圾分类不到位 清 运不及时 亟待整治 三是建筑垃圾运输管理措施不完善 建筑垃圾运输过程 中超载超速 沿途抛洒 偷倒乱倒等违法违规行为时有发生 由于运输建筑垃 圾车辆抛洒现象严重 造成市区多条道路扬尘污染 给广大市民出行带来不便 因道路污染引发的群众投诉明显增多 影响到政府在群众中的形象 四是建筑 垃圾监管部分环节缺失 执法信息共享程度不高 管控合力不强 管理效果不 佳 五是已有的 韶关市市区建筑垃圾管理暂行办法 等行政规范性文件调整 范围有限 调整手段简单 法律效力弱 权威性不足 不能满足我市建筑垃圾 管理和行政执法的需要 六是在我市机构改革中 已将原城市综合管理局与原 住建局合并 成立新的住房与城乡建设管理局 原来各自的职责 权能也随之 需要重新调整 2014 年 9 月 我市成立了 市区渣土管理临时办公室 渣土 办 从公安 城管 交通 住建及浈江区 武江区政府各抽调部分工作人员 采取联合执法的方式加强对建筑工程渣土运输的管理 两年多来 虽取得了一 定成效 但与广大人民群众的期望相比 与中央对大气污染整治的要求相比 还有较大差距 急需从法规层面规范我市建筑垃圾的管理工作 在当前我市大 力创建 文明城市 和 粤北生态环境特别保护区 的背景下 为提升城市管 理水平和生态环境质量 提高韶关城市宜居水平 增强有关部门对建筑垃圾管 理和执法的权威性 制定规范建筑垃圾管理的地方性法规很有必要 条例 制定的依据主要有以下三个方面 1 条例 依据的法律法规 包括 中华人民共和国固体废物污染环境 防治法 国务院 城市市容和环境卫生管理条例 等相关法律 法规 2 条例 参照的行政规章和规范性文件 包括 住建部 建筑垃圾管理 规定 广东省城市市容和环境卫生管理规定 韶关市区城市市容和环境卫生 管理规定 韶关市市区建筑垃圾管理暂行办法 韶关市人民政府关于进一步 加强韶关市区建筑垃圾运输管理的通知 等 3 条例 借鉴的外地地方性法规 规章 包括但不限于 南通市城市 建筑垃圾管理条例 安庆市建筑垃圾管理条例 西安市建筑垃圾管理条例 荆门市城市建筑垃圾管理条例 南京市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定 等 二 二 条例条例 的主要内容的主要内容 条例 共七章六十七条 在遵循上位法精神的前提下 结合韶关近年来 在城市建筑垃圾管理中积累的有益经验和做法 条例 对建筑垃圾处置活动的 基本原则 管理体制 处置环节 监督管理以及法律责任等作了具体规定 考 虑到建筑垃圾的排放 运输 消纳是一个动态的过程 各环节的特点和管理的 重点不尽相同 因此 条例 设置为 总则 建筑垃圾排放 建筑垃圾运输 建筑垃圾消纳与利用 监督管理 法律责任 附则 共七章内容 具有较强的 针对性 可操作性和韶关地方特色 条例 基本内容如下 第 1 12 条 第一章 总则 规定了立法目的 适用范围 基本原则 管 理机制 协调机制 处置证制度 处置证办理 收费制度等基础性内容 第 13 20 条 第二章 建筑垃圾排放 规定了建筑垃圾分类 排放申请 材料审核 建设工地管理 拆除工地管理 道路施工与抢险救灾垃圾处理 装 饰装修垃圾处理等事项 第 21 29 条 第三章 建筑垃圾运输 规定了公司化管理 运输企业资质 运输车辆资质 运输驾驶员资格 运输企业设立申请 材料审核 车辆运输规 定 施工场地出入口管理等内容 第 30 37 条 第四章 建筑垃圾消纳与利用 规定了消纳利用场所建设申 请 禁止消纳区域 消纳利用场所建设规范 消纳利用场所终止 综合利用 建筑垃圾回填 鼓励措施等内容 第 38 46 条 第五章 监督管理 规定了建筑垃圾处置的有效期 变更登 记 执法联动机制 监督检查 信息共享平台 共享信息提供 代履行 信用 管理等事项 第 47 65 条 第六章 法律责任 本部分详细规定了非法处置责任 垃圾 混同和随意倾倒 填埋责任 垃圾分类责任 建设工地责任 道路施工责任 拆除工程责任 装饰装修责任 运输车辆责任 驾驶人员责任 企业运输责任 出入口管理责任 违禁消纳责任 消纳场所责任 消纳场所擅自关闭 拒绝消 纳责任 垃圾违法回填责任 变更登记责任 生态修复责任 以及公务人员责 任等 第 66 67 条 第七章 附则 规定了参照适用情况 实施日期等内容 三 需要说明的几个问题三 需要说明的几个问题 一 关于 条例 的适用范围 为了明确适用范围 使概念清晰明了 条例 第二条规定 本市实行城 市化管理的市 镇内建筑垃圾的排放 运输 消纳与利用等处置活动及其监督 管理 适用本条例 第三条规定 本条例所称城市 是指国家按行政建制设 立的实行城市化管理的市 镇 考虑到城市化建设进程的加快和城市生活的多 样化 部分未设镇建制的城市型居民区 独立的工矿区也会像城市一样集中产 生建筑垃圾 所以 条例 在第七章 附则 中规定 未设镇建制的城市型 居民区 独立的工矿区可以参照本条例执行 二 关于 条例 的基本原则 关于基本原则 条例 第四条规定 建筑垃圾管理实行属地管理 条块 结合和减量化 无害化 资源化 以及谁产生 谁承担处置责任的原则 这里 需要说明的有以下三点 第一 关于属地管理 条块结合的原则 2015 年 中共中央国务院关于深 入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见 提出 要下移执法重 心 实施属地管理 权责一致的原则 2016 年 中共中央国务院关于进一步加 强城市规划建设管理工作的若干意见 提出 推动执法重心下移和执法事项属 地化管理 为贯彻实施中央文件精神 结合韶关市行政体制改革的实际 条例 第五条规定 韶关市住房和城乡建设管理局是城市市容环境卫生工作的主管 部门 负责全市建筑垃圾处置的指导 监督 考核与管理工作 各县 区和南 雄市 乐昌市住房和城乡建设管理局负责本辖区内市容环境卫生管理工作 对 本辖区内的建筑垃圾进行日常监督管理 城乡规划 国土资源 公安 交通 环保 工商等行政管理部门 街道办事处 乡镇人民政府以及居民委员会 村 民委员会等应当按照各自的职责协助实施 另外 在 条例 第十四条 第十 六条 第十八条 等条款中均体现了条块结合 属地管理 执法重心下移的原 则 第二 关于 减量化 资源化 无害化 原则 该原则是国家近年来众多 环境法律法规所确立的一项原则 具有普遍的指导意义 因而本 条例 予以 采用 第三 关于 谁产生 谁承担处置责任的原则 该原则是环境保护法 损 害担责 原则在建筑垃圾管理中的体现 应当予以遵循 条例 第十六条 第 十七条 第十八条 第十九条 第二十八条 第二十九条等 以及第六章法律 责任的设置 均反映了这一原则 三 关于建筑垃圾处置证制度 建立从排放环节到消纳利用环节体系化的处置证制度 是本 条例 的一 大特色 条例 第七条规定 在韶关行政区域内排放建筑垃圾 应当持有 韶关市建筑垃圾排放处置证 运输建筑垃圾 应当持有 韶关市建筑垃圾运 输处置证 消纳 填埋 利用建筑垃圾 应当持有 韶关市建筑垃圾消纳利用 处置证 这样从建筑垃圾排放处置证到运输处置证再到消纳利用处置证 就 构成一个完整的处置证管理体系 当然 也可以设计一个统一的 韶关市建筑 垃圾 排放 运输 消纳与利用 处置证 根据当事人的申请情况授权其享有 相应的处置项目和处置权力 四 关于建筑垃圾的综合利用 建筑垃圾不仅仅用于填埋 对可回收利用的建筑垃圾 对其积极加以分类 回收 利用 既是本 条例 减量化 资源化 无害化 原则的体现 也是构 建资源节约型 环境友好型社会的需要 更是建设韶关 粤北生态环境特别保 护区 的需要 为此 条例 设置了多个条款 体现了鼓励对建筑垃圾加以综 合利用的内容 如第十一条 第十三条 第三十五条 第三十七条等均反映了 这一精神 五 关于建筑垃圾运输企业 运输车辆和驾驶人员的资质 资格 近年来 我市对建筑垃圾运输环节的管理工作积累了丰富的经验 制定了 韶关市市区建筑垃圾管理暂行办法 韶关市人民政府关于进一步加强韶关市 区建筑垃圾运输管理的通知 等规范性文件 对建筑垃圾运输企业 运输车辆 和驾驶人员的资质 资格有了十分详细的规定 社会各界已较为熟知 为保持 制度的连续性 实现地方立法的可操作性 条例 第三章吸纳了我市相关规范 性文件的内容 具体规定了运输企业资质 运输车辆资质 运输驾驶员资格 车辆运输规定等内容 便于该 条例 的贯彻实施 也具有较强的地方特色 六 关于监督管理信息共享平台和信用管理制度 建立全市建筑垃圾监督管理信息共享平台 实现监督管理信息互通共享 具有重要的现实意义 这既有助于实现对全市建筑垃圾排放 运输 消纳与利 用的全过程管理 也有助于将各部门的力量汇集起来形成合力 形成部门间建 筑垃圾管理的 无缝对接 同时 条例 第四十六条还规定了对建筑垃圾处 置企业及其从业人员的信用管理和黑名单制度 规定将其不良信用信息接入全 市建筑垃圾监督管理信息共享平台 这对规范全市的建筑垃圾处置企业及其从 业人员的行为 促进建筑垃圾行业的良性发展 无疑具有重要意义 七 关于法律责任 如何设置科学 合理 有效的法律责任是地方立法中的一个关键问题 法 律责任设置不当 要么因责任设置过轻导致立法条款的虚置 使之形同具文 不具有影响力和权威性 要么因责任设置过重导致重刑主义思想泛滥 致使民 怨载道 影响立法机关和政府形象 同样也会失去地方立法的生命力 为规范 我市建筑垃圾管理工作 遏制建筑垃圾处置中的不规范 不合法行为 建设宜 居韶关 促进 文明城市 和 粤北生态环境特别保护区 建设 条例 在第 六章通过十八个条款 详细规定了违反 条例 的各种法律责任 其种类包括 警告 罚款 责令改正 暂扣机动车 暂扣机动车驾驶证 吊销建筑垃圾处置 证 责令修复生态环境 纳入黑名单 以及依法追究刑事责任等 可谓因事制 宜 因人而异 种类丰富 轻重适宜 这对规范我市建筑垃圾管理工作 实现 条例 的可操作性 权威性 无疑具有重要作用 八 关于立法的生态环境保护功能 建筑垃圾处置与生态环境保护事业密切相关 其处置过程往往伴随着固体 废物污染 大气污染 噪声污染和水污染 建筑垃圾填埋不当 还会造成土壤 污染 消纳场建设 管理不当 还可能造成山体滑坡灾害事故 危害巨大 因 此 对建筑垃圾处置 管理行为进行立法 必须切实发挥其环境保护功能 做 好环境保护工作 条例 在起草过程中 充分考虑了立法的环境保护作用 将 环境保护思想贯穿到建筑垃圾排放 建筑垃圾运输 建筑垃圾消纳与利用的全 过程 既在处置过程中设置了过程管理制度 代履行制度 也积极吸纳环境保 护法的最新成果 增加了对造成生态环境破坏的 生态修复责任 更重要的是 在法律责任部分 加大了对破坏生态环境的惩治力度 以上规定 对落实党的 十九大提出的 加强生态文明社会建设 促进韶关 粤北生态环境特别保护区 建设 无疑是十分重要的 四 四 条例 征求意见稿 条例 征求意见稿 的意见征求情况的意见征求情况 为贯彻立法的科学原则和民主原则 提高立法质量 使法规更加明确 具 体 有针对性和可操作性 根据 立法法 和 韶关市制定地方性法规条例 的规定 韶关市住房和城乡建设管理局于 2017 年 12 月 25 日通过住建局网站 OA 办公平台等渠道公开发布了 韶关市建筑垃圾管理条例 征求意见稿 以 下简称 征求意见稿 向社会各界广泛征求意见 征求意见稿 发布后 许多部门积极参与 市发改局 浈江区花坪镇人 民政府 市公安局 市国土局 翁源县人民政