管委会副主任在全区安全生产工作会议上的讲话

1 / 12管委会副主任在全区安全生产工作会议上的讲话同志们：这次会议是经区党工委、管委会研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全市安全生产工作会议精神，进一步提高认识，统一思想，理清思路，狠抓落实，确保全区安全生产形势的稳定。刚才，*副主任宣读了 2016 年安全生产目标管理考核结果的通报和表彰决定。乡镇、管理处和区直部门代表向管委会递交了安全生产责任书 。一会儿，*主任还要作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、强化工作落实，全区安全生产形势继续保持平稳态势2016 年，在区党工委、管委会的高度重视和正确领导下，全区各级各部门和各单位深入开展“安全生产年”活动，采取一系列有效措施，狠抓工作落实，较好地完成了年度各项安全生产目标任务，全区安全生产形势继续保持平稳态势。全区全年没有发生生产安全事故，各项指标均在市下达的控制范围内。主要工作有以下七个方面：2 / 12（一）加强安全组织领导。区党工委、管委会高度重视安全生产工作，始终坚持把安全生产工作纳入社会管理总体布局，摆在突出重要位置。各级、各部门和各单位不断加强对安全生产工作的组织领导，努力做到安全生产与经济建设统筹兼顾、协调发展。一年来，区管委会先后 4 次召开安全生产工作专题会议，区安委会先后 6 次召开安全生产工作调度会，对全年和阶段性安全生产工作及时进行动员和部署。区党政领导多次带队深入基层、深入企业检查工作，现场帮助解决安全生产工作中遇到的主要矛盾和突出问题。各级领导干部率先垂范，以身作则，一心一意谋发展，坚定不移保安全，真正把思想和行动统一到了区党工委、管委会的总体工作部署和要求上来。（二）强化安全责任落实。区党工委、管委会出台了关于进一步加强企业安全生产工作的意见等重要规范性文件，严格实行了安全生产“党政同责、一岗双责”制度，党政齐抓共管、部门密切合作、企业全面负责的良好格局初步形成。年初，区管委会与各乡镇（管理处） 、区直相关部门和有关单位签订了安全生产目标管理责任书 ，有效地促进了企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任的落实。（三）严格企业主体责任。按照“属地管理、政府领导、行业指导、企业负责”的原则，深入开展承诺3 / 12书签订活动，全区有 30 家企事业单位向管委会和员工作出了安全生产承诺。推动了“要我安全”向“我要安全、我会安全”的可喜转变。（四）加强安全隐患治理。各乡镇、管理处和十一个行业检查组，认真履行监管职责，多次深入企业进行隐患排查，全年共排查整改隐患 764 项。其它行业和领域也结合实际开展了安全专项整治，均取得了较好成效。（五）规范安全生产秩序。强力开展“打非治违”专项行动。共组织 11 个执法检查组，出动执法人员 88人次，开展联合执法 12 次，严厉查处重点行业和领域各类非法违法生产经营建设行为，有效震慑了违法犯罪分子。为深刻汲取尚义县“828”重大交通事故教训，在全区范围内开展了历时四个月的以道路交通为重点的安全生产隐患大排查大整治专项行动，较好地预防了各类事故的发生。（六）提升安全监管水平。一是强化基层安监机构和队伍建设。各乡镇、管理处全部建立了安监站，部分行政村建立了安全生产领导小组，初步形成了横向到边、纵向到底的安全监管网络。二是强化安全生产宣传教育和培训。全年开展宣传教育活动 5 次，发放宣传资料 6000 余份，受教育人数达 8000 多人。培训高危企业主要负责人 6人、安全管理人员 10 人、特种作业人员 60 人。三是强化4 / 12应急预案演练。在全区开展了安全生产“应急演练周”活动，共组织各类演练 4 次。四是强化职业危害场所监管。对现代牧业（察北）有限公司、张家口市金农生物科技有限公司等企业开展了职业危害防治专项检查。（七）加大行政执法力度。按照“围绕中心、服务大局、从严执法、推动工作”的思路，全力推进安全生产执法监察工作，先后组织开展了 4 次专项执法行动，进一步推动了工作的落实。二、全面查找问题，进一步增强做好安全生产工作的针对性刚刚过去的一年，在区党工委、管委会的正确领导下，在各级各部门和各单位的不懈努力下，全区安全生产工作取得了较好成绩，有效地防范和遏制了各类事故的发生。但是，在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，在推动全区安全生产工作稳定、健康、可持续发展的进程中，还存在一些不容忽视的问题，集中表现为“三个突出”：一是企业主体责任落实不到位的问题比较突出。企业负责人安全生产意识淡薄，不能正确处理安全与发展、安全与效益之间的关系，安全投入不到位，规章制度不健全，安全管理不严格，隐患排查整改不彻底，从业人员安全技能欠缺等问题仍然比较突出。二是安全生产工作落实不到位的问题比较突出。一些行业和领域的安全监管还存5 / 12在着很大的漏洞和死角。部分单位麻痹思想和侥幸心理依然存在，贯彻执行安全生产决策部署的举措还不坚决、不得力。一些领导干部思想和行动不能与区党工委、管委会保持高度一致，个别部门对安全生产工作重视的还不够，区安委办安排的工作（报表、台账、工作总结等）不能及时完成。基层安监部门机构不健全、力量不足的问题依然突出。三是安全生产深层次的矛盾和问题比较突出。近年来，区党工委、管委会虽然在转变经济发展方式、强化行业管理、增加安全投入、加强安全培训等方面制定了一些措施，但是要真正见到明显成效还需要较长的过程，全区安全生产基础仍然比较薄弱。各级各部门必须高度重视，抓紧进行分析研究，认真加以解决。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产不仅是一个经济发展问题，更是一项重要的政治责任。在今后的工作中，各级各部门和各单位一定要站在讲政治、顾大局的高度，站在科学发展、安全发展的高度，站在坚持以人为本、检验执政能力的高度，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性、长期性和复杂性，牢固树立科学、安全、可持续发展的理念，坚持做到“四个必须” ，着力解决安全生产工作中存在的问题，坚决守住安全生产这条红线，努力为全区经济社会健康发展创造安定和谐的环境。6 / 12（一）必须坚持“党政同责、一岗双责” 。各级党委、政府一定要坚持“科学发展、安全发展”的理念，自觉把维护人民群众生命财产安全融入到经济社会发展的全过程。要继续强化“党政同责、一岗双责”的安全生产责任工作机制，力争使安全生产真正成为全党全社会的共同责任。（二）必须持续深入排查治理隐患。安全生产核心在于防范事故。实践证明，排查治理隐患是防范事故的根本抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还会产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。各级各部门一定要把有效遏制重特大事故、作为推进安全生产工作的主要任务，持续深入地抓好隐患排查治理，确保全区安全生产形势持续稳定。（三）必须自觉接受社会公众监督。安全生产事业的发展进步，离不开人民群众的支持、参与和监督。各级各部门和各单位要认真对待群众举报的问题，提高安全生产决策执法透明度，畅通群众监督举报渠道，维护公众安全生产知情权、参与权、表达权和监督权，切实把安全生产建立在人民群众大力支持、广泛参与和有效监督的7 / 12基础上。（四）必须进一步加大执法执纪力度。依法严厉打击非法违法行为，是推进安全生产工作的关键举措。各级各部门和各单位一定要旗帜鲜明，态度坚决，特别是安全监管机构和相关执法部门，一定要坚持有法必依、执法必严、违法必究，一定要做到执法如山、敢于碰硬，尽快建立健全安全生产法治秩序。三、创新工作举措，全力做好今年全区安全生产各项工作2016 年，全区安全生产工作的总体思路是：以科学发展、安全发展为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧抓住企业主体责任落实这条主线，坚持打防并举、重在预防，标本兼治、重在治本，加强安全生产承诺制建设，全面落实企业主体责任；加强安全隐患排查治理，全面规范企业安全管理；加强安监机构队伍建设，全面提升监管水平，加强安全文化建设，提高全社会安全意识，逐步构建安全生产长效机制，确保安全生产形势持续稳定，为党的“十八大”胜利召开创造安全稳定的环境。总体工作目标是：坚决杜绝生产安全事故的发生，全面完成市政府下达的各项指标。主要工作举措：8 / 12（一）以承诺制度建设为抓手，进一步强化企业主体责任落实。近年来的工作实践证明，开展安全生产承诺制度建设是强化企业主体责任落实的有力抓手和有效途径，必须作为一项基础性、根本性工作贯穿于安全生产全过程。要进一步扩大承诺范围，力争做到应签必签，覆盖全部，确保所有生产经营单位安全生产始终置于严格监管之下和全方位监督之中，真正实现从“要我安全”向“我要安全、我会安全”的转变。同时，要将安全承诺工作纳入执法检查内容，确保企业严格按照承诺兑现计划。（二）以隐患排查整治为核心，进一步强化企业本质安全水平。一是严格落实规章制度。督促企业认真执行安全生产隐患排查治理报告制度 ，严格落实全员排查、登记报告、分级治理、动态跟踪、整改销号程序，对排查出的隐患做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实” ，使安全隐患整治工作实现制度化、规范化、常态化。二是全面开展安全专项整治。按照企业全面自查、行业严格检查、政府重点督查的原则，在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、学校等行业，全面开展全区性安全生产隐患大排查大整治专项行动。各项行动要由区安委会统一部署，各行业管理部门牵头负责，有关部门密切配合，纪检、监察部门全程监督。三是严格重大危险源监控。在全区范围内开展一次重大危险源普查9 / 12行动，切实摸清底数，掌握情况。要指导企业建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。要对重要设备、设施进行定期检测，强化日常监控管理，确保安全。（三）以提高本质安全为目标，进一步强化安全标准化建设。一是科学筹划，合理安排。按照企业安全生产标准化基本规范和相关规定，加快制定全区安全生产标准化工作实施方案，深入开展安全生产标准化建设。二是明确目标，完成任务。凡在规定时限内未达标的企业要责令停产整顿，依法暂扣安全生产许可证，不再受理延期许可；对整改逾期未达标的，由区管委会负责依法予以关闭。三是创新科技，改进技术。要强制推行先进适用技术装备，危险化学品运输车辆、校车和客车，未安装使用卫星定位装置的一律停止营运。（四）以“打非治违” 、 “重典治乱”为手段，进一步强化安全监管监察。一是持续推进“打非治违”专项行动。要按照“突出重点、全面开展，明确责任、严厉打击，全民参与、严肃问责”的原则，在所有行业开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。区管委会重点组织开展打击非法交通运输和非法建筑施工专项行动。二是强力开展联合执法。要积极组织公安、安监、国土、交通、建设和工商等相关部门成立联合执法组，对重点区域、重10 / 12点行业和重点问题实施精确打击、重点打击、有效打击。联合执法要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任。三是畅通群众监督举报渠道。要公开举报电话，设立举报信箱，畅通社会公众和职工群众举报渠道。认真查处群众举报案件，力争做到件件有回音，事事有落实。（五）以宣传教育培训为举措，进一步强化安全文化建设。今年是全省的“安全文化年” ，我们要下大力推进实施。一是坚持正确的舆论导向。充分发挥新闻媒体舆论作用，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全常识，对违反安全生产法律法规的行为进行曝光，营造全社会关心支持安全生产的良好氛围。二是深入开展大宣传大教育活动。要认真组织好“安全生产月”活动，提高企业职工安全意识和安全技能。广泛开展安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，普及安全常识，提高群众安全意识。三是全面开展安全培训。要重点抓好各级领导干部、企业负责人、安全管理人员和农民工培训工作。严格执行高危行业强制培训和特种工种持证上岗制11 / 12度。今年，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，乡镇、管理处主管领导安全生产专题培训，负有监管职责部门的安全科室负责人培训要全部达到 100%。（六）以提高能力素质为突破，进一步强化安全监管队伍和装备建设。要全面提升安全系统人员政治素养，牢固树立“抓好安全、全心为民”的理想信念，切实解决思想不坚定、工作不积极、标准不严格等问题。各级各部门和各单位要加大财力支持力度，加快配备必需的监管装备。要加强惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，杜绝不正之风和腐败现象发生，努力打造一支政治坚定、作风过硬的安全生产监管队伍。全国“两会”已经召开，各级各部门和各单位要充分认识抓好当前安全生产工作的重大政治意义。要严格按照市委、市政府的要求，务必全力抓好以下几个方面工作：一是必须严格落实工作责任。各级各部门和各单位主要负责人要坚持从本部门实际出发，抓紧进行研究部署，切实做好当前安全生产各项工作。要严格落实各级监管责任和责任追究制度，对全国“两会”期间发生事故的，必将依法严肃查处。二是必须加强安全督查监管。各级各部门和各单位要突出抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员12 /