2009年政府目标责任制中期评估汇报材料

1 永春县人民政府关于落实国土资源永春县人民政府关于落实国土资源 管理工作政府目标责任书的自查报告管理工作政府目标责任书的自查报告 永春县人民政府 2009 年 2 月 14 日 2006 年以来 我县国土资源管理工作在上级国土资源主管部 门的精心指导下 以 三个代表 重要思想为指导 全面贯彻落实 科学发展观 以集约高效利用国土资源为主题 根据 科学规划 合理开发 平地高用 山地巧用 的战略目标 统一认识 转变 观念 解放思想 深化改革 超额完成了省 市下达的各项目标 任务 经自查 我县国土资源管理工作自评分为 99 分 一 国土资源管理工作目标责任制自评情况 一 国土资源保护方面 得 25 分 1 全县基本农田保护面积为 25 98903 万亩 高于新一轮土 地利用总体规划确定的目标面积 我县每年都对各基本农田保护 牌进行全面更换或刷新 并启用新的基本保护区图纸 经自查 我县基本农田保护面积比 2006 年农保面积没有减少 没有改变 用途 质量没有下降 我县没有违反基本农田 五个不准 等规定 此项自评得 4 分 2 严格土地利用总体规划实施管理 2006 年以来我县共依 法审批用地预审项目 213 宗 所有项目都按规定进行预审 2006 年度预审 68 宗 面积 94 0527 公顷 2007 年度预审 100 宗 面 积 120 418 公顷 2008 年度预审 45 宗 面积 98 0825 公顷 依法上报国家 省 市审批农转用和土地征收 31 个批次 用地 2 面积 701 483 公顷 2006 年度 10 批次 面积 637 0127 公顷 2007 年度 10 宗 面积 28 8762 公顷 2008 年度 11 宗 面积 35 5941 公顷 所有批次都符合土地利用总体规划 不存在审 查不严导致结论错误和弄虚作假擅自修改规划图件报批等行为 此项自评得 4 分 3 每年耕地开发和土地整理新增耕地面积远远超过建设占 用耕地数量 不仅年年实现耕地占补平衡 而且增加一定数量的 耕地 为全市的占补平衡作出了贡献 据统计 自 2006 年以来 我县共新开发耕地 3495 8 亩 其中 2006 年完成耕地补充任务 795 8 计 2007 年完成耕地补充任务 1300 亩 2008 年完成耕地 补充任务 1400 亩 此项自评得 4 分 4 2006 年 2008 年省 市两级共拨补的耕地开发 整理专 项资金共计 1744 02 万元 所有专项资金都及时足额专项用于土 地开发整理 没有出现截留 挪用 侵占等行为 此项自评得 3 分 5 我县严格按照矿产资源规划来设置矿业权 全县目前有 69 个矿业权 煤矿 18 个 非煤矿矿山 51 个 均未在禁采区内 设置矿业权 此项自评得 3 分 6 我县历来高度重视无证非法采矿查处工作 成立了查处 无证非法采矿领导小组和矿区巡查队 制定专项整治实施方案 由县政府统一领导 国土资源部门牵头 公安 电力 安监等职 能部门协调行动 同时 要求各乡镇对本辖区内非煤矿山每月至 少巡查两次以上 做到及时发现 及时制止 及时上报 把无证 3 开采 超层越界开采等非法采矿行为消灭在萌芽状态中 2008 年 11 月再次组织纪委 检察 国土 公安 安监以及相关乡镇 政府等部门对无证非法采矿行为进行复查 巩固关闭成果 经自 查 我县对无证非法采矿的关闭率 查处率均达到 100 2009 年春节前组织县国土 公安 安监 及所在地乡镇政府对全县进 行一次全面检查 没有发现一处非法开采行为 此项自评得 3 分 7 我县全面落实矿产资源储量动态监管 对 8 个煤矿及 1 个非煤矿矿山进行储量动态监管 及时了解储量的有关数据 我 县除 3 个矿泉水企业以外的 66 个矿山企业均已编制矿山生态恢 复治理方案 缴纳生态恢复治理保证金 1519 5768 万元 其中 省厅办证的由省厅收取 2006 年至 2008 年共收取矿产资源补偿 费 165 万元 及时按规定全额上缴国库 此项自评得 4 分 二 规范国土资源市场方面 得 15 分 1 我县共依法上报国家 省 市审批农转用和土地征收 31 个批次 用地面积 701 483 公顷 2006 年度 10 批次 面积 637 0127 公顷 2007 年度 10 批次 面积 28 8762 公顷 2008 年 度 11 批次 面积 35 5941 公顷 依法供地 167 宗 面积 182 2785 公顷 2006 年度 44 宗 面积 44 3380 公顷 2007 年度 74 宗 面积 94 1589 公顷 2008 年度 49 宗 面积 43 7816 公顷 经自查 我县所有用地均依法报批 依法供地 不存在拆分报 批 未批先用 以租代征 越权批地和违反程序批地等违法法规 行为 此项自评得 6 分 4 2 我县严格按照 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 和 福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法 招标拍卖挂 牌出让国有土地使用权规范 试行 福建省工业用地招标 拍卖挂牌出让实施办法 等相关规定 经营性土地使用权一律采 用招拍挂方式出让 据统计 2006 年 1 月 2008 年 12 月我县共 招拍挂出让 178 宗 面积 64 平方米 成交金额 33654 6 万元 共招拍挂出让工业用地 21 宗 面积平方米 成交金额 5473 3592 万元 共挂牌出让采矿权 1 宗 出让价 15 万元 此项自评得 4 分 3 我县严格执行国有土地使用权和矿业权招拍挂等相关规 定 通过政府公示 公告栏 电视 互联网和 海峡资源报 等 公开矿业权 经营性土地使用权出让计划 招拍挂出让公告 出 让申请条件和出让结果 此项自评得 2 分 4 我县自 2006 年来共收取土地出让金 35183 17 万元 支 出 34222 27 万元 出让金收支全部严格按照 国有土地使用权 出让收支管理办法 进行管理 矿业权出让价款全部采用福建省 统一下发的票款分离票据进行收取 收取的价款及时全额上缴国 库 2006 年采矿权协议出让 33 宗 价款 171 万 2007 年采矿 权协议出让 5 宗 价款 16 5 万元 探矿权挂牌出让 1 宗 价款 827 万元 2008 年采矿权挂牌出让 1 宗 价款 15 万元 协议出 让 3 宗 价款 10 6 万元 探矿权挂牌出让 2 宗 价款 77 万元 此项自评得 3 分 三 节约集约利用国土资源方面 得 19 分 5 1 我县严格执行农村村民住宅建设用地管理办法 2006 年 以来共依法办理农村村民住宅用地 5706 宗 面积 57 773 公顷 2006 年度 1623 宗 面积 15 633 公顷 2007 年度 2174 宗 面 积 22 44 公顷 2008 年度 1909 宗 面积 19 7 公顷 未发现新 批准的宅基地不符合 一户一宅 规定或超面积标准 此项自评得 4 分 2 我县严格执行工业项目投资强度与用地控制指标 2006 年来共依法办理工业项目用地 66 宗 面积 145 4051 公顷 2006 年度 16 宗 面积 33 9275 公顷 2007 年度 40 宗 面积 84 6282 公顷 2008 年度 10 宗 面积 26 8494 公顷 未发现项目不符 合强度要求和控制指标 此项自评得 4 分 3 我县按照 统一规划 分步实施 先易后难 以用为先 的原则 采取协议收回 切割收回 异地重置等方式 积极推进 闲置土地的清理工作 到目前为止 共清查出闲置土地 20 宗面 积 40 3952 公顷 已收回闲置土地 17 宗面积 38 736 公顷 另一 宗通过办理相关转让补办出让手续进行盘活 面积 0 065 公顷 此项自评得 6 分 4 我县总供地率 77 13 其中 2006 年度供地率 73 69 2007 年度供地率 85 70 因 2008 年度有的批次未实施 征地 同时按上报农转用和土地征收批次材料 省厅是按前一年 度供地率的 70 进行审查 此项自评得 2 分 5 我县认真开展矿山 三率 考核工作 聘请资质单位对 23 个重点矿山企业进行 三率 考核 并对如何提高金属和煤炭矿山 6 开采回采率进行技术指导 严格要求矿山企业按照开采设计进行 开采 使金属和煤炭矿山开采回采率明显提高 2006 年以来矿山 企业 三率 考核的合格率为 100 煤矿 18 个 铅锌矿 2 个 石 灰石矿 3 个 此项自评得 2 分 6 我县积极推进矿产资源整合 煤炭矿山企业及非煤矿矿 山企业的整合方案已经省市有关部门批准通过 目前正在进行整 合中 此项自评得 1 分 四 为经济社会发展提供国土资源保障方面 得 20 分 1 我县严格按照实施项目带动战略的要求 坚持保重点 保基础 保公益 保增长点 保生财点 将有限的指标用到最需 要的地方 认真做好用地报批及土地征收工作 保障了我县经济 发展的用地需求 据统计 2006 年度省 市级 5 个重点项目均已 办理供地手续 2007 年度省级 市级 6 个重点项目均已办理供地 手续 2008 年度省级 市级重点项目 9 个 其中已办理供地手续 项目 6 个 另外 3 个项目已列入新一轮规划修编中 此项自评得 6 分 2 我县共有地质勘查项目 10 个 2006 年以来 我县每年除 了对勘查项目 探矿权人 进行一年一度年检外 还组织国土 公安 安监 所在地乡镇政府等部门 每季度结合安全检查 对 勘查项目 探矿权人 进行现场监督检查 未发现圈而不探 以 采代探 越界探矿现象以及非法转让等违法行为 此项自评得 4 分 3 我县对矿产资源总体规划修编高度重视 聘请 197 煤田 7 地质队负责规划的编制 并及时征询省厅及市局的意见 修正编 制过程中出现的问题 该规划目前已经通过市局的初审 此项自 评得 4 分 4 我县能按时完成永春县 2006 年度 2008 年度土地利用现 状年度变更调查工作 此项自评得 2 分 5 我县高度重视测量标志的管理和保护工作 严格遵守 1981 年 9 月 12 日国务院中央军委下发的 关于长期保护测量标 志的通告 等相关规定 基础测绘列入国民经济社会发展计划 实施经费列入同级政府财政预算 此项自评得 4 分 五 维护群众利益方面 得 12 分 1 认真做好地质灾害防治工作 每年 3 月底前由国土资源 局会同水利 交通及规划建设等部门编制和修订县级 年度地质 灾害防治方案 此项自评得 2 分 2 我县认真组织实施地质灾害防治 一百千万 工程 一是 及时开通运行并按时更新地质灾害管理信息系统 完善群测群防 网络和气象 地质灾害预测预警系统 对查明的地质灾害防患点 逐一排查 监测和记录 严格落实 两卡 两人 设立警示牌 二是做好建设用地地质灾害危险性评估的发函和备案工作 从源 头上避免不合理的工程建设诱发地质灾害的发生 自 2006 年以 来共做好 28 宗建设用地地质灾害危险性评估 三是提前完成市 委市政府每年下达的为民办实事搬迁任务 据统计 自 2006 年 以来 我县共搬迁安置 393 户 1595 人 此项自评得 4 分 3 我县严格实施土地征收 两公告一登记 规定 通过征地 8 拆迁听证 补偿足额到位 多途径解决失地农民出路 有效维护 被征地群众的合法权益 据统计 我县自 2006 年以来共征收土 地 19 个批次 面积 679 3719 公顷 全部按规定的支付方式和支 付标准足额支付征地补偿费用 没有出现截留 挪用等现象 此 项自评得 3 分 4 我县始终坚持关口前移 提前介入 公平公开这一处理 信访工作的原则 通过建立国土资源动态巡查挂钩负责制度 共 同责任制度 上下协调制度 人民调解委员会制度 以人为本制 度 对群众来信来访及电话举报逐个做好登记和调查处理 据统 计 自 2006 年以来 我县共受理国土资源信访 485 件 办结 485 件 办结率达 100 对上级督办件 转办件都及时进行调查处理 并按规定期限将查处情况向上级反馈 没有因不认真办理信访件 而导致群众越级上访 重复上访或引发群众性事件 此项自评得 3 分 六 责任措施方面 得 8 分 1 我县高度重视国土资源管理工作 由县长担任土地收购 储备管理委员会主任 分管副县长任土地收购储备管理委员会副 主任 2007 年为进一步提高城区规划水平和土地集约节约利用水 平 我县于 2007 年元月成立以县委书记陈庆宗为主任的永春县 城区规划和土地管理委员会 委员会作为研究城区规划和土地管 理中的重要问题的最高决策机构 负责全县城区规划和土地管理 的重要问题的研究 审议 协调 并作出决定 县主要领导每年 至少安排 4 次以上听取国土资源部门工作汇报 国土资源专项性 9 工作经费全部到位 此项自评得 3 分 2 我县每年都把国土资源管理工作纳入与乡镇政府签订的 工作目标责任制中 年终组织有关人员对各乡镇的国土资源目标 责任制进行考核 此项自评得 3 分 3 我县充分利用经济工作分析会 县政府办公会 县委党 校培训等机会 每年至少 4 次以上对各乡镇 村一把手进行保护 和合理利用资源的政策 法律教育 同时 认真落实国土资源和 规划建设环保协管员制度 制定村级协管员建设用地规划管理 四到位 地质灾害预防预报 四个及时 违法行为监察 四管 便民服务 四项措施 工作常驻 四项效能 政务 四个公开 等 六项工作制度 协管员的日常工作按 每周一汇报 每月一小结 一季一评议 一季一培训 的模式进行 协管员的工资在省津贴 标准的基础上 每人每月再由县财政补贴 50 元 对每月出色完 成工作目标的给予一定的奖励 此项自评得 2 分 二 国土资源管理主要做法 一 强化责任 保护耕地资源 1 切实保护耕地 一是强化乡镇一把手的耕地保护意识 明确乡镇一把手的耕地保护责任 实行基本农田法人责任管理 二是狠抓基本农田保护硬件建设 对全县 22 个乡镇永久性基本 农田保护标志牌进行了整修维护 做到了有片块面积 有片块图 形 有保护责任人 有举报电话 有基本农田保护 五不准 规定 三是开展耕地后备资源调查 结合第二次全国土地调查 查清基 本农田 耕地后备资源类型 数量 位置等状况 研究制定耕地 10 和基本农田保护方案 2 加大耕地开发力度 一是加大土地整理的推进力度 我 县列入省 市土地整理项目 15 个 其中省级土地整理项目 7 个 整理规模 11627 亩 可新增耕地 974 79 亩 在整理过程中 我县坚决高起点规划 高标准实施 产业化经营 特别注重保护 好耕地的耕作层 对涉及到田块归整的 都要求进行表土剥离 回填的专项设计 在实施过程中派员专项跟踪落实 对验收后的 每一个土地整理项目 我县都及时设立一块永久性的保护标志牌 制定保护乡规民约 向群众印发管护政策的宣传册子 落实设施 管护责任 如五里街高垅土地整理项目 高垅村委会成立了用水 协会 对日常的沟渠疏通 道路维护修整由协会成员分期分批负 责 解决日常的管护维护问题 二是狠抓村庄旧宅基地整理复垦 我县省级村庄旧宅基地复垦项目分别为玉斗镇 桃城镇项目 项 目规模 1146 2 亩 净增耕地面积 264 4 亩 拆迁宅基地面积 79 9 亩 我县通过落实 五个一 共同责任机制 全方位动员群众 参与 高标准组织实施整理等措施 大力推进土地整理工作进度 同时 制订出台优惠政策 从资金 用地指标等方面给予支持照 顾 对旧厝拆除后开垦成水田的除省级补助外 县政府每亩再补 助 900 元 开垦成旱地每亩再补助 600 元 同时按还耕面积的 10 奖 励该乡镇作为新村建设用地指标 优先安排拆迁户建房 到目前 为止 两个项目已完成拆除旧房 128 座 涉及拆除户 466 户 拆 除面积 5 23 万平方米 新增耕地面积 200 亩 发放拆除补偿款 119 2 万元 据统计 近年来我县通过土地整理 旧宅基地复垦 11 共新增耕地面积 65 公顷 年年实现耕地占补平衡 二 拓展空间 保障科学发展用地 1 有效保障重点项目用地 坚持年度土地计划指标管理和 保证项目用地相结合 经济发展用地和民生用地相结合 按照规 模优先 品牌优先 集约优先 效益优先原则 有效保障泉三高 速 生物医药产业园等重点项目用地 2 注重节约集约用地 一是上山找地 摸清低丘缓坡地家 底 组织了国土 规划建设等部门就如何加大低丘缓坡地开发利 用进行调查研究 综合评价每一地块的开发利用价值 据统计 我县可供开发利用的低丘缓坡地共有 35 块 面积约 2 万亩 二 是合理布局 根据区域条件 低丘缓坡地特点 对各乡镇适宜开 发的低丘缓坡地按区域进行功能划分 科学合理布局生产力 形 成县域中心经济聚集区 县域中部农副产品和特色产品生产加工 集散区 县域西部能源资源产业集聚区 县域北部陶瓷专业产业 区 三是政策扶持 积极引导企业上山 对开发利用低丘缓坡地 的企业 从用地 用水用电 税收 用工 融资 节能降耗 科 持 进出口奖励 品牌等九个方面进行重点扶持 四是跟踪管理 促进工业项目节约集约用地 通过平地高用 山地巧用 飞地招 商等办法 有效拓宽土地开发利用空间 挖掘利用低丘缓坡地 据统计 2006 年来共利用低丘缓坡地总面积 2136 亩 有效破解 了用地难题 三 促进和谐 有效解决民生民心问题 1 灾后安置改为灾前搬迁 我县共查明地质灾害点 233 处 12 受威胁群众 939 户 3933 人 我县把灾后安置改为灾前搬迁 采 取了 政府推动 部门联动 舆论发动 的工作方法强势推进地质 灾害隐患点 高陡边坡群众的搬迁安置工作 到目前为止已搬迁 治理的地质灾害点有 100 处 搬迁治理户数 570 户 2468 人 目 前尚有地质灾害点 133 处 受威胁户数为 339 户 1465 人 潜在 地质灾害点 2270 处 不稳定斜坡 41 处 2 保护被征地群众合法权益 通过征迁听证 补偿足额到 位 多途径解决失地农民出路 土地征收基本实现 零 上访 近 年来我县共完成土地征收 19100 亩 拆迁建筑面积平方米 发放 征地补偿款 32710 万元 特别是泉三高速 在永春境内总长为 65 02 公里 共征收土地面积 8294 亩 拆迁总面积 80860 平方米 发放补偿款 22472 万元 其中征地补偿款 18239 万元 拆迁补偿 款 4233 万元 到目前为止 没有因土地征收问题而导致群众 信访上访 3 保护库区移民切身利益 通过落实人口登记 项目扶持 到村到户 便捷高效发放补助资金 积极开展 四大工程 民生 民富 民技 民心工程 努力构建稳定 富庶 和谐的库区移 民居住环境 据统计 我县大中型水库移民省核定人数为 3708 人 后期扶持项目 2006 2008 年共有 30 个 项目总投资 690 多 万元 申请补助移民扶持基金 485 万元 目前已完成项目 21 个 正在组织实施的项目有 9 个 四 规范管理 推进依法行政 1 加强法律法规宣传教育培训 一是全面完成国土资源法 13 律法规宣传教育培训 开展为期 3 天 884 人参加的全县村级国土 资源法律知识培训 二是建立永久性宣传栏 在桃城镇 岵山镇 五里街镇 达埔镇等集镇区显眼位置竖立永久性的科普宣传栏 8 块 让群众对国土资源管理重要法律法规一目了然 三是利用墟 日农民赶集相对集中的有利契机 积极向群众发放国土资源法律 知识宣传材料 现场为群众解答农村村民住宅申请程序 土地确 权发证 矿产资源申报 地质灾害防治等热难点问题 四是群发 短信广泛宣传 向所有手机 小灵通用户群发法律法规宣传信息 2 创新国土资源动态巡查机制 一是成立矿区巡查队 整 顿规范开采秩序 通过不定期轮换岗 落实巡查责任 现场拍照 存档 确保巡查到位 部门联动执法 落实共同责任 定期总结 交流 提升动态巡查质量 发动社会监督 确保公心奉廉 有力 打击无证非法开采行为 二是选好村级协管员 充分发挥村级协 管员法律宣传 信息反馈 劝阻说服 调解排查等作用 即时掌 握国土资源管理动态 三是创新工作机制 提升动态巡查成效 建立了挂钩负责制度 共同责任制度 上下协调制度 人民调解 委员会制度 以人为本制度 确保国土资源执法监察工作依法 及时 到位 四是认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序 通过 强化群众参与意识 强化矿业主的责任意识 强化日常的动态巡 查 有效打击无证开采 超层越界开采等行为 坚决取缔规模小 经营粗放 严重破坏和污染环境的小矿山 3 强化队伍建设 制定下发国土资源所规范化建设意见 14 加强干部教育培训实施意见 落实党风廉政建设责任制意见 建 立健全国土资源管理权力制约机制 责任追究等制度 提升干部 队伍整体综合素质 4 抓好矿政管理 一是科学修编 永春县地质矿产分布图 开发利用规划图 为节约集约利用矿产资源 规模有序开 采奠定基础 二是加强地质找矿 利用省级勘探资金全面推进地 质找矿 经过两年来的地勘工作 我县预测新增石灰石矿资源量 近亿吨 煤炭资源储量 5000 万吨 铁矿资源量 150 万吨 可有 效解决水泥项目等生产原料需求的配置问题 三是加强矿产开发 监督管理 认真执行井下实测 图纸交换制度 强化矿山企业 三率 考核 按照回采率系数计征矿产资源补偿费 不断提高矿 产资源开发利用水平 四是加强尾矿库的巡查监督 依法取缔各 类非法尾矿库 关闭不具备