网络市场监管考察报告

1 / 8网络市场监管考察报告为认真落实网络商品交易及有关服务行为监督管理暂行办法 ，规范我区电子商务交易行为，依法查处电子商务的违法行为，保护经营者和消费者的合法权益。三月六日至十二日，我局组织了四人考察组，赴*市工商局*分局和厦门市工商局，重点对电子商务主体网络数据库的建立及备案、日常巡查监管、对违法行为的查处进行了全面考察学习，考察情况报告如下：一、基本情况（一） 、*市工商局*分局电子商务监管的特点*市工商局*分局位于*市的商业中心城区。管辖面积为平方公里，监管企业万家。现已登记备案的电子商务企业 1000 家，网站 1100 个，交易平台 8 个，B2C 企业平台 100 家。登记注册方面：一是要求具备注册条件的电子商务经营者应当进行工商注册登记；二是对于网上经营范围超出实体经营范围的，要求网上与实体范围要一致，实体店涉及前置的还要先办理前置许可。对于只在网上从事电子商务的经营者，经营范围可核定为“利用互联网经营*”或者“利用互联网提供*服务” ；三是对于只在网上从事经营活动的电子商务经营者的经营地址，可以将自有或租用的住宅作为经营场所登记。2 / 8经营主体数据库建立方面：（1）建库范围，本辖区内从事电子商务的企业、个体工商户、法人和其他经济组织。 （2）建库途径，一是市局搜索监测、区县局认领排查建库。二是利用注册登记、年检验照、日常巡查、与网络接入商加强协调联系等方式征集相关信息建库。 （3）数据排查认领时限，5 个工作日内完成认领排查，10 个工作日内完成排查数据录入。 （4）数据排查方法，分为登记主体的网站（页）和网络交易平台上的本地网商（即网店）两种。 （5）网站（网页）类型，即：交易型平台（包括交易平台） 、网络交易店铺、商务信息发布网站、形象展示网站（网页） 、综合信息网站、网络接入及辅助服务网站（网页）和其他网站（网页） ，具有多个类型的要分别全部标出。（6）规范建库网站名称，即根据网首页头部的 LOGO 图标、主题和浏览器首页窗口的标题来确定网站的名称，名称为“*网” 、 “*商城” ；（7）建库内容，一是网络交易平台店铺信息，包括主体相关登记信息、属地监管信息、网店名称、类型、交易平台服务提供商、开办日期、电子邮箱、联系方式以及其他有关备案信息，二是其他类型的电子商务主体信息，包括相关登记信息、属地监管信息、网店名称、域名、类型、ICP/ISP 许可证号、公安备案编号、IP 地址、服务器机房地址、接入服务提供商、开办日期、电子邮箱、联系方式以及其他有关备案信息。3 / 8网上监管方面：（1）数据监测，实行分级监测，市局对大型交易型网站、商务信息发布网站以及其他重点网站进行监测，区县局和工商所实行属地监管巡查。 （2）巡查方式，是运用相关技术平台定期、不定期地对辖区电子商务经营主体的网站（网页）进行搜索、浏览、检查，并在微机中记录结果。 （3）巡查监管时间，对于重点监管的，每 2 个月一次，对于主要门户网站和医疗、保健食品、药品、医疗器械信息服务等专业网站和主手机、互联网媒体广告提供相关网络服务的企业，区局每 2 个月一次，分局、直属局每季度一次，除上述之外的经营主体每半年一次。 （4）巡查监管要求，做到网上巡查与实地巡查有机结合，及时发现和查处违法经营行为。违法经营行为查处方面：（1）案件类型，主要有虚假宣传、违法广告、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、网络传销、商标侵权、侵害消费者权益、无照经营、合同欺诈。 （2）在电子证据的收集方法上，检查涉嫌案件的服务器有关软硬件设备。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，注明制作方法、制作时间、制作人等情况。具体做法上，将网站页面、电子数据交接、电子邮件、数据库等电子证据，以书面等有形载体进行固定与显示，还可使用微机存贮设备存贮、视频采集等其他方式辅助。 （3）在电子证据固定方面，可通过当事人确认、公证机关公证，4 / 8还可以具有合法资格的有关部门、机构鉴定，以及网络交易平台、网络接入服务提供商出具证明等多种方式确认。电子商务监管的特点：（1）成立了专门机构。*工商局成立了“电子商务监督所” ，专门从事网络商品交易和服务行为的监管，机构 8 人，每人 2 台微机，内网、外网各一台。（2）案源的发现，以“关键字词”搜索为主，如广告禁语、夸大功效、虚假宣传。（3）证据的固定以截图为主，打印两份，检查人员与检查对象都签字确认。（4）办案依据为现行的传统经营管理法律法规。（二）厦门市工商局电子商务监管特点该局目前已经有 1267 家电子商务主体备案。2016 年以来共查办网络违法案件 118 起，罚没金额万元。注册登记方面：允许将电子商务作为企业名称的行业类别，主营是电子商务的个体工商户可使用“*网店” 。主体备案方面：（1）备案对象，在互联网上建立网站并拥有独立域名、销售商品、提供服务的企业或个人。 （2）备案流程，企业在办理营业执照后按照自愿的原则，向工商部门提交网站备案申请。经审查合格后向申请5 / 8人发放网络市场经营主体备案号和备案电子证书，指导经营者将“红盾标志”置于网站首页右上角，并在“福建工商行政管理网络市场经营主体备案平台”公示备案信息。网络监管方面：“福建工商行政管理互联网商务监督管理系统”为平台，实现“以网管网” 。一是运用专业的软件解析定位涉嫌违法的网站（页）的 IP 地址、服务器的物理地址，域名注册人、管理员等信息，二是利用“关键字词”搜索，对辖区内电子商务网站进行经常、不定向的巡查，将涉嫌违法的网站（页）列入重点监控的名单，备份网页内容和交易信息；三是加强驰名商标和著名商标及企业名称保护。利用网站图片与“企业包装装潢数据库”中的注册商标图片比对，查看是否构成侵权。电子商务监管的特点：（1）行动早，形成考核机制。2016 年就开始电子商务的监管试点，并作为一项重点工作进行考核和推进。（2）没有设置专门的机构。电子商务监管是放在市场管理处（口） 。（3）市场主体数据库的建立。采取集中搜索，市局给软件开发商匹配信息，由软件开发商在网上搜索，把搜索结果分发给分局及工商所，由工商所勘察落实。（4）案件类型。主要有虚假宣传，超范围经营。6 / 8（5）办案依据为现行的法律法规。（6）案源主要是通过 12315 投诉中心获得。二、下一步我们应该做的工作（一） 、关于监管的重点：我们电子商务不够发达，电子商务主体也不多，更没有如淘宝、腾讯拍拍等大型电子商务平台网站，从事电子商务的企业和个体工商户基本上都是以“官网”和“网店”形式销售商品。我们在电子商务监管的重点应该是电子商务主体的“官网”和“网店” 。（二） 、关于网络知识的培训：要进行电子商务监管，必须了解网络和电子商务一些基本知识和网络操作基本技能。一是先培训网络基本知识，提高网络操作基本技能。如网上购物，网上订机票等，并在网上实际操作演练技能。二是培训电子商务监管技能。对“山东工商网络市场监管服务网”和“山东工商网络市场监管信息系统”进行再培训，使监管人员真正了解两网的运用目的和规律，以及各板块的用途和作用，数据如何报送与修改，掌握网络数据库的建立、巡查、办案的基本技巧。（三） 、关于数据库的建立：通过两种途径。一是利用企业年检和个体工商7 / 8户验照之机，让其主动填写自己的网站信息采集表，利用采集的信息建立数据库。这项工作已在今年的三月初已布置安排完毕。这种方法的好处是可以建立书式档案，并且有企业盖章，是企业主动申报的，为以后数据比对监管做好基础性工作。缺陷是企业可能有多个网站，可能申报的不完整，还有部分企业存在自己有网站却没有主动申报的现象。二是工商部门利用搜素引擎和关键字主动搜索信息，建立数据库。这种方法主要是要掌握筛选网站的技巧，对网页进行甄别，找出可能的网页和网址，确认主页（站）或是网店后，再形成键接。这种方法优点是搜索的数据比较真实可靠，也容易发现企业的违法行为。但是工作量较大，比较麻烦。这两种方法同时进行，最好通过筛选和比对确定信息，建立数据库。（四） 、关于日常网上巡查：按照分类分层监管的要求，网上巡查周期要与对实体的巡查周期相统一，根据不同的巡查周期对网上市场主体进行巡查。并做到先网上巡查再实体巡查。网上巡查的任务主要：一是利用所建立的网络经营主体数据库与工商登记数据库进行比对，对发现两个数据库登记事项不一致的，及时固定截图，并对发现的问题及时到现场查处。二是利用企业的网址，及时登录重点监管的企业网站，检查企业动态网站变化情况，并且比对备案的数据库内容，8 / 8对企业网站违法的行为及时发现并查处。（五） 、关于查处网上违法行为：（1）办案依据。 合同法 、 侵权责任法 、消费者权益保护法 、 产品质量法 、 反不正当竞争法 、商标法 、 广告法 、 食品安全法和电子签名法等法律、法规。（2）案件类型。利用