“三资”规范化管理资料汇编

农村集体农村集体 资金资产资源规范化管理资料资金资产资源规范化管理资料 汇汇 编编 农村集体 三资 管理办公室 2 目目 录录 一 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的 意见 00 二 关于成立 农村集体 三资 规范化管理工作领导小组的 通知 00 三 关于印发 开展农村集体 三资 规范化管理工作的实施 方案 的通知 00 四 关于印发 农村集体 三资 管理制度 等规定的通知 00 1 农村集体 三资 管理制度 00 2 农村集体经济组织合同管理制度 00 3 农村集体 三资 管理民主议事规则 00 4 农村集体建设工程项目招投标管理制度 00 5 村 组 财务管理制度示范文本 00 五 农村集体 三资 规范管理量化考核办法 00 农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源 管理指导的意见管理指导的意见 3 农经发 2009 4 号 各省 自治区 直辖市及计划单列市农业 农林 农牧 厅 委 局 办 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神 稳定和完善农村 基本经营制度 切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权 益 现就进一步加强农村集体资金 资产 资源管理 建立健全有 关制度提出如下意见 一 加一 加强农强农村集体村集体资资金 金 资产资产 资资源管理的意源管理的意义义 目 目标标和原和原则则 农村集体资金 资产 资源属于村 组 集体经济组织 以下简 称集体经济组织 全体成员集体所有 是发展农村经济和实现农民 共同富裕的重要物质基础 加强农村集体资金 资产 资源管理 有利于稳定和完善农村基本经营制度 维护集体经济组织和农民 群众的合法权益 有利于盘活农村集体存量资产 增加农民财产性 收入 有利于壮大农村集体经济实力 增强集体组织为农户服务的 功能 有利于推进农村党风廉政建设 密切党群干群关系 各级农 村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金 资产 资源管理的 重要意义 切实把这项工作抓紧抓好 农村集体资金 资产 资源管理工作 要以邓小平理论和 三 个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 立足于稳定 和完善以家庭承包为基础 统分结合的双层经营体制 切实维护好 实现好 发展好农民群众的根本利益 按照党的十七届三中全会提 出的 健全农村集体资金 资产 资源管理制度 做到用制度管权 管事 管人 的要求 健全制度 规范管理 强化监督 加强服务 逐步形成产权明晰 权责明确 经营高效 管理民主 监督到位的 管理体制和运行机制 促进集体经济发展壮大 促进农民收入增加 促进农村经济社会又好又快发展 4 农村集体资金 资产 资源管理要充分体现农民群众的主体地 位 切实维护农民的权益 必须坚持民主的原则 保障集体经济组 织成员对资金 资产 资源占有 使用 收益和分配的知情权 决策 权 管理权 监督权 必须坚持公开的原则 资金的使用和收益应 当向全体成员公开 资产和资源的承包 租赁 出让应当实行招标 投标或公开竞价 必须坚持成员受益的原则 遵循资金 资产 资 源管理的规律和特点 采取不同的经营模式和管理方式 提高经营 管理水平 节本增效 确保资金 资产 资源的安全和保值增值 让 农民群众随着集体经济壮大 得到更多的实惠 二 建立健全二 建立健全农农村集体村集体资资金 金 资产资产 资资源管理制度源管理制度 集体经济组织代表其成员行使农村集体资金 资产 资源管理 职责 必须建立健全各项管理制度 做到有章理事 按制度办事 一 规范农村集体资金管理制度 1 财务收入管理制度 集体经济组织的经营 发包 租赁 投 资 资产处置等集体收入 上级转移支付资金以及补助 补偿资金 社会捐赠资金 一事一议 资金 集体建设用地收益等 应当及时 入账核算 做到应收尽收 严禁公款私存 私设小金库 要加强票 据管理 杜绝 白条 抵库 要定期与开户银行核对账目 定期盘点 库存现金 做到日清月结 账款相符 账实相符 2 财务开支审批制度 日常开支按规定程序审批 重大事项 开支应当履行民主程序 财务开支事项发生时 经手人必须取得合 法的原始凭证 注明用途并签字 盖章 交民主理财小组集体审核 审核同意后 由民主理财小组组长签字 盖章 报经主管财务的负 责人审批同意并签字 盖章 由会计人员审核记账 财务流程完成 后 要按照财务公开程序进行公开 接受全体成员监督 3 财务预决算制度 年初应当编制全年资金预算方案 按民 主程序形成决议并张榜公布 预算调整时 要严格履行相关程序 5 年终应当及时进行决算 并将预算执行情况和决算结果向全体成 员公布 4 资金管理岗位责任制度 明确各财务管理岗位的职责 权 限 实行账 款分管 支票 财务印鉴分别保管 实行会计委托代理 的地方 要按照会计核算主体分设账户 簿 应当尊重各集体经济 组织的资产所有权和财产管理自主权 不得改变集体资金的性质 5 财务公开制度 集体经济组织应当将财务活动情况及有关账 目 定期逐笔逐项向全体成员公布 接受群众监督 年初公布财务 收支计划 每月或每季度公布各项收入 支出情况 年末公布各项 财产 债权债务 收益分配等情况 二 健全农村集体资产管理制度 1 资产清查制度 定期进行资产清查 重点清查核实集体经 济组织所有的各种资产 负债和所有者权益 做到账实 账款相符 2 资产台账制度 集体所有的房屋 建筑物 机器 设备 工 具 器具和农业基本建设设施等固定资产 要按资产的类别建立固 定资产台账 及时记录资产增减变动情况 资产台账的内容主要包 括 资产的名称 类别 数量 单位 购建时间 预计使用年限 原 始价值 折旧额 净值等 实行承包 租赁经营的 还应当登记承包 租赁单位 人员 名称 承包费或租赁金以及承包 租赁期限等 已 出让或报废的 应当及时核销 3 资产评估制度 集体经济组织以招标投标方式承包 租赁 出让集体资产 以参股 联营 合作方式经营集体资产 集体经济 组织实行产权制度改革 合并或者分设等 应当进行资产评估 评 估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施 评估结果要按权 属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认 6 4 资产承包 租赁 出让制度 集体资产实行承包 租赁 出 让应当制定相关方案 明确资产的名称 数量 用途 承包 租赁 出让的条件及其价格 是否招标投标等事项 同时履行民主程序 集体资产承包 租赁 出让经营时 应当签订经济合同 明确双方 的权利 义务 违约责任等 并向全体成员公开 经济合同及有关 资料应当及时归档并报乡 镇 农村经营管理站备案 5 资产经营制度 集体资产实行承包 租赁 出让经营的 要 加强合同履行的监督检查 公开合同履行情况 收取的承包费和租 赁金归集体经济组织所有 纳入账内核算 集体经济组织统一经营 的资产 要明确经营管理责任人的责任和经营目标 确定决策机制 管理机制和收益分配机制 并向全体成员公开 集体经济组织实行 股份制或者股份合作制经营的 其股份收益归集体经济组织所有 纳入账内核算 要定期对集体资产的使用 维护和收益进行检查 确保集体资产的安全和保值增值 三 建立农村集体资源管理制度 1 资源登记簿制度 法律规定属于集体所有的土地 林地 草 地 荒地 滩涂等集体资源 应当建立集体资源登记簿 逐项记录 资源登记簿的主要内容包括 资源的名称 类别 坐落 面积等 实 行承包 租赁经营的集体资源 还应当登记资源承包 租赁单位 个人 的名称 地址 承包 租赁资源的用途 承包费或租赁金 期 限和起止日期等 农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地 使用权出让事项等要重点记录 2 公开协商和招标投标制度 集体所有且没有采取家庭承包 方式的荒山 荒沟 荒丘 荒滩 以及果园 养殖水面等集体资源的 承包 租赁 应当采取公开协商或者招标投标的方式进行 以公开 协商方式承包 租赁集体资源的 承包费 租赁金由双方议定 以 招标投标方式承包 租赁集体资源的 承包费 租赁金应当通过公 开竞标 竞价确定 招标应当确定方案 载明招标人的名称和地址 7 明确项目的名称 数量 用途 期限 标底等内容 招标方案必须履 行民主程序 在招标中 同等条件下 本集体经济组织成员享有优 先中标权 招标投标方案 招标公告 招标合同和相关资料应当报 乡 镇 农村经营管理站备案 3 资源承包 租赁合同管理制度 集体资源的承包 租赁应当 签订书面协议 统一编号 实行合同管理 合同应当使用统一文本 明确双方的权利 义务 违约责任等 上交的收入归集体经济组织 所有 纳入账内核算并定期公开 经济合同及有关资料应及时归档 并报乡 镇 农村经营管理站备案 4 集体建设用地收益专项管理制度 农村集体建设用地是集 体资产和资源的重要组成部分 其收益归集体经济组织所有 主要 用于发展生产 增加集体积累 集体福利和公益事业等方面 改善 农民的生产生活条件 不得用于发放干部报酬 支付招待费用等非 生产性开支 农村集体建设用地收益要纳入账内核算 严格实行专 户存储 专账管理 专款专用 专项审计监督 三 三 强强化民主管理和民主化民主管理和民主监监督 推督 推进农进农村集体村集体经济经济管理方式管理方式创创 新新 农村集体资金 资产 资源管理要适应农村改革发展的新形势 新要求 强化民主管理和民主监督 积极推进改革创新 增强集体 经济组织发展的活力和为农户服务的能力 一 强化民主管理和民主监督 民主管理和民主监督是加强 集体资金 资产和资源管理的基础 是完善集体经济组织管理体制 和机制的重要方面 集体经济组织的年度财务预算和决算 年度收 益分配方案 集体资金 资产 资源经营方式的确定及变更 购置 或者处分重要固定资产 重大投资项目或举债 集体经济组织产权 制度改革 以及其他有关集体资金 资产 资源管理的重大事项 都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会 议 履行民主程序 集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员 8 公布资金 资产 资源运营情况 听取本集体经济组织成员对集体 资金 资产 资源管理工作的意见和建议 接受全体成员的监督 村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金 资产 资源 管理的事项进行监督 对集体资金 资产 资源的使用 维护和收 益分配不当的提出整改意见 二 推进农村集体经济组织产权制度改革 要稳妥推进集体 经济组织产权制度改革 探索集体经济的有效实现形式 有条件但 还未开展集体经济组织产权制度改革的地方 要加强调查研究 有 计划地开展试点工作 已实行产权制度改革的集体经济组织 要建 立健全股东大会或股东代表大会 董事会 监事会等机构 强化内 部控制机制 完善经营管理制度 确立激励和约束相结合的运行机 制 三 发展农民新的联合与合作 鼓励和支持集体经济组织利 用资金 资产和资源 以入股 合作 租赁 专业承包等形式 与承 包大户 技术能人 企业 技术服务机构等进行联合和合作 实现 多元化 多层次 多形式经营 发展和壮大集体经济实力 增强集 体经济组织服务功能 四 完善会计委托代理制 要在坚持民主自愿和集体资产所 有权 使用权 审批权和收益权不变原则的基础上 进一步完善会 计委托代理制 加强会计委托代理机构的建设 科学设置代理机构 岗位 健全内部管理监督制度 规范代理服务工作流程 防止截留 挪用集体资金 会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告 账务代理工作情况 切实发挥服务 监督的职责 积极探索创新农 村集体资金 资产 资源管理服务方式 四 切四 切实实加加强对农强对农村集体村集体资资金 金 资产资产 资资源管理的指源管理的指导导 监监督督 和服和服务务 9 农村集体资金 资产 资源管理的指导 监督和服务 是各级 农村经营管理部门的重要职责 要切实履行职责 加强农村集体资 金 资产 资源的管理指导工作 一 加强农村集体资金 资产 资源管理的指导 各级农村经 营管理部门要加强调查研究 结合实际制定农村集体资金 资产 资源保值增值的政策措施 要加强农村集体资金 资产 资源管理 的法规建设 已经出台农村集体资产管理法规的省 区 市 要加 大贯彻落实的力度 并根据改革发展中出现的新情况 新问题 完 善相关规定 尚未出台的省 区 市 要抓紧制定有关农村集体资 金 资产 资源管理的法规和制度 要因地制宜 分类指导 帮助集 体经济组织建立健全农村集体资金 资产 资源管理制度 二 强化农村集体资金 资产 资源管理的监督 各级农村经 营管理部门要强化审计监督 对集体经济组织财务预算和决算 资 金的使用和收益分配进行定期审计 对农民群众反映强烈的集体 资金 资产 资源问题进行重点审计 对集体资产和资源的运营进 行专项审计 要建立健全责任追究制度 对审计查出侵占集体资金 和资产问题的 应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退 还集体经济组织 构成违纪的 移交纪检监察部门处理 构成犯罪 的 依法移送司法机关追究刑事责任 三 提高农村集体资金 资产 资源管理的服务水平 各级农 村经营管理部门 要加强农村集体资金 资产 资源经济合同管理 和服务 指导和帮助集体经济组织依法规范合同 签订合同 履行 合同 调解处理合同纠纷 要指导和帮助集体经济组织以及实行 会计委托代理制的乡 镇 会计委托代理机构 做好涉及农村集体 资金 资产 资源管理的会议决定 承包租赁方案 经济合同 招 标文书 财务会计等资料的立卷归档工作 实行电算化管理的地 10 方应当进行电子归档 要定期对委托代理机构进行监督检查 提 高服务质量 要加强队伍建设 县以上农村经营管理部门要积极 争取培训经费 加大对农村集体财务会计管理人员 民主理财小 组成员 乡 镇 村级会计委托代理服务人员 审计人员的培训力 度 努力培养和造就一支高素质的农村集体资金 资产 资源管理 队伍 关于成立关于成立 农村集体农村集体 三资三资 规范化规范化 管理工作领导小组的通知管理工作领导小组的通知 各村 居 委会 为进一步规范我镇农村集体资金 资产 资源管理 加强 农村基层党风廉政建设 经研究 现成立 农村集体 三资 规 范化管理工作领导小组 名单如下 二 一一年五月二十六日 11 关于印发关于印发 开展农村集体开展农村集体 三资三资 规范化管规范化管 理工作的实施方案理工作的实施方案 的通知的通知 各村 居 委会 有关部门 为进一步规范农村集体资金 资产 资源管理 加强农村基层 党风廉政建设 壮大农村集体经济 经镇政府研究 制定 开展 农村集体 三资 规范化管理工作实施方案 现印发给你们 请认 真贯彻落实 二 0 一一年五月二十六日 开展开展农农村集体村集体 三三资资 规规范化范化 管理工作的管理工作的实实施方案施方案 为做好我镇农村集体 三资 规范化管理工作 根据 中共中 央办公厅 国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见 中办发 2006 32 号 农业部 关于进一步加强农村集体资金资产 资源管理指导的意见 农经发 2009 4 号 和有关文件的要求 进 一步规范农村集体资金 资产 资源 以下简称 三资 管理 加 强农村基层党风廉政建设 壮大农村集体经济 推进社会主义新农 12 村建设 现结合我镇实际 制定如下实施方案 一一 指指导导思思想想 坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻 落实科学发展观 立足于稳定和完善以家庭联产承包为基础统分 结合的双层经营体制 着眼于维护集体经济组织和群众的合法权 益 以摸清农村集体 三资 为基础 以规范化制度监管为重点 以 委托代理服务为抓手 着力解决农村集体 三资 管理中存在的突 出问题 推进农村基层党风廉政建设 促进农村社会和谐稳定 二二 工工作作目目标标 农村集体 三资 管理工作应坚持公开公正 群众参与 民主监 督 服务指导 严格规范和 三资 所有权 使用权 经营权 收益权 审批权不变的原则 通过 三资 规范管理工作 理清集体 三资 家底 协助集体经济组织建立健全农村集体 三资 管理制度 做 到有章理事 按制度办事 强化民主管理和民主监督 完善集体经 济组织管理体制和机制 推进会计委托代理制 提高农村集体 三 资 管理的指导 监督 服务水平 确保资金 资产 资源的安全和 保值增值 让农民群众随着集体经济壮大得到更多的实惠 三三 规规范范管管理理对对象象 完善和规范村组两级集体经济组织所有资金 资产 资源的 管理体制与机制 对历来管理混乱 数值不清楚的村组要重点进行 整治 规范 四四 方方法法步步骤骤 推行农村集体 三资 规范化管理工作 从 5 月份开始至 7 13 月份结束 具体分五个阶段实施 第第一一阶阶段段 成立机构 制定方案和宣成立机构 制定方案和宣传发动阶传发动阶段段 5 月 13 日 至 5 月 31 日 1 成立机构 制定方案 为加强对该项工作的领导 成立 农村集体 三资 规范化管理工作领导小组 由镇委书记任 组长 有关领导任副组长 领导小组成员由镇党政办 农业办 纪监组织人事办 村建办 财政所 社会事务办 国土所 司法 所 经管站 农村会计中心等干部组成 领导小组下设办公室 办公室设在镇农业办 负责制定工作方案 协调 指导和督促 工作实施 各村委会也要成立相应的工作领导小组 具体负责 实施该项工作 2 召开工作动员会 组织学习培训 镇政府组织相关部门 负责人 业务人员 村组两级主要干部 财会人员召开农村集 体 三资 规范化管理工作动员会 并进行相关业务培训 由镇领 导专门动员 落实工作责任制 明确 三资 规范化管理工作的政 策 目标 方法 程序和纪律要求 3 深入宣传 统一认识 各职能部门 各村 居 委统一思想 认识 采取宣传栏 标语 政务信息网站等多种形式 广泛宣传农 村集体 三资 规范化管理工作的政策依据 目标要求 提高干部 群众对加强农村集体 三资 管理工作重要性 必要性和紧迫性 的认识 增强管好 三资 的自觉性和责任感 第第二二阶阶段段 清清产产核核资资阶阶段段 6 月 1 日至 6 月 30 日 1 清理摸底 14 1 清资金 主要清理库存现金 银行存款 收支票据 核实债 权 债务 发包租赁出让合同等 坚持应清尽清 应收尽收 做到账 证 账表 账实相符 对设置账户 收支票据 债权债务等进行逐笔 核实核算 对账实不符的及时追查纠正 2 清资产 重点清理固定资产 公共财物等 对存货进行分 类登记 做好总账和明细账 固定资产进行实地盘点 对盘盈盘亏 及时查明原因 按照有关管理规定及时进行相应的账务处理 对已 办理竣工结算的在建工程 及时转入固定资产进行管理 未办理竣 工结算的 对施工的资料进行清理 以便为将来竣工后转入固定资 产做准备 对违法违规流失的资产应予以追缴 对价值不清的要重 新进行评估 对产权不易界定的 先归类登记 后协商解决 再明 晰产权 对历年呆账 已无法清查核实的 经履行有关法定手续后 及时进行调减 摸清集体资产家底 3 清资源 对集体所有土地 水面 滩涂 果园 林木等资源 进行登记 核实 公示 并做好各项资源台账 要重点核查有无违 法违规发包 租赁 出让等问题 对具备条件的要依法界定所有权 经营权 健全完善有关承包 租赁 转让合同 对清理中发现的一般性问题 要通过召开村民大会或村民代 表会议处理确认 对农村集体 三资 历史遗留问题 疑难问题等 要先搁置争议 再审慎处理 农村集体 三资 清理摸底要在民主理 财小组和村民 户 代表的监督下进行 2 张榜公示 对清理摸底结果 群众反映问题的调查核实情况 村民大会或村民 户 代表会议审议意见及调账 并账 做账方案等 15 要及时在村务公开栏内向群众公开 公示 7 天 接受群众监督 公 示 三资 底册要经村 居 委负责人 村民小组长 民主理财小组签 字后 才能作为清产核资结果及入账依据 3 建立台账 在清产核资 公示无异议的基础上 按照全面登 记 科学分类 及时入账的要求 建立农村集体 三资 台账 一式 两份 一份由村 组 保管 一份移交镇 街 农村会计服务中心 作 为建立台账依据 4 监督检查 由镇纪委组成督查组对各村 组 清产核资情况进 行监督检查 重点检查清产核资工作认真不认真 清理结果真实不 真实 公示内容落实没落实 群众认可不认可 对清理不力 进展 缓慢 走过场的要查明原因 限期整改 对在清产核资过程中设置 障碍的村 组 干部 按照有关规定实施责任追究 对不符合验收标 准的 要责令重新清查 第第三三阶阶段段 建建章章立立制制阶阶段段 7 月 1 日至 7 月 10 日 按照中央 省 市 县有关规定 针对调查摸底阶段发现的问 题 认真梳理现行集体 三资 管理的各项制度 对一些行之有效的 制度 要重申继续执行 不合时宜的 要及时废止 对尚未建立完善 的 要有针对性地拾遗补缺 力求使监管制度覆盖集体 三资 运作 的各个方面 各个环节 要善于创新 注重实效 既要有利于民主 监督 又要适应发展需要 建立一套适合本地实际的 三资 规范管 理制度体系 重点要制定五项制度 1 农村集体资金资产资源管理制度 其主要内容包括 1 农村集体资金管理规定 包括 财务收入管理制度 16 财务开支审批制度 财务预决算制度 民主理财制度 资金 管理岗位责任制度 财务会计报账制度 财务公开制度 审 计监督制度 2 农村集体资产管理规定 包括 资产清查制度 资产 台账制度 资产评估制度 资产承包 租赁 出让制度 资 产经营制度 3 农村集体资源管理规定 包括 资源登记簿制度 公 开协商和招标投标制度 资源承包 租赁合同管理制度 集体 建设用地收益专项管理制度 2 村 组 财务管理制度 3 农村合同管理制度 4 农村集体组织工程项目招投标制度 5 民主议事规则和村务公开制度 第第四四阶阶段段 规规范管理范管理阶阶段段 7 月 11 日至 7 月 24 日 1 建立和完善农村集体经济组织建设 进一步贯彻落实好 广 东省农村集体经济组织管理规定 省政府令第 109 号 按照 广 东省农村集体经济组织证明书管理暂行办法 粤农 2007 1 号 以 及市府办 转发农业局关于贯彻落实广东省农村集体经济组织管 理规定工作意见的通知 鹤府办 2009 18 号 要求 建立和完善农 村集体经济组织建设 对还没有申领农村集体经济组织证明书的 村组要进行重新登记 补办手续 以确立农村集体经济的法定主体 地位 稳定和完善农村双层经营管理体制 维护集体和农民的合法 权益 17 2 明确相关部门管理责任 1 依托农村会计服务中心 代理村组会计业务 按照省农业 厅 省监察厅 关于在全省农村全面推行 会计委派 选聘 和代理 制 的通知 粤农 2003 147 号 和 实行村小组会计代理制的 实施方案 鹤农字 2010 28 号 要求 建立健全农村会计服务中心 并与各村 居 组签订委托代理协议 明确双方权利 责任和义务 将 三资 台账移交委托会计服务中心代理 全面实行 村组账镇代 理 制度 2 依托镇经管站和司法所建立农村经济合同管理小组 健全 合同管理台账 管好村组集体经济承包合同 3 依托镇建设办建立农村集体建设项目招投标小组 进行集 体建设项目公开招投标管理服务 管好村组集体工程的建设 3 完善民主监督管理制度 建立健全民主理财小组等组织和 村民大会 村民代表大会等制度 实行村集体 三资 民主管理机制 建立完善村集体 三资 审计制度和监督渠道 组织定期审计 专项 审计 村干部任期和离任审计等审计活动 确保农村集体 三资 安 全和保值增值 4 建立健全考核制度 制定 农村集体 三资 管理量化考核 办法 建立奖惩机制 定期对集体 三资 管理工作进行检查 对工作认真 措施得力 成效突出的村 组或个人给予表彰 对工作后进的村 组实行通报 督促整改 第第五五阶阶段段 验验收收总总结结阶阶段段 7 月 25 至 7 月 31 日 开展农村集体经济组织 三资 规范化管理工作情况进行检查 18 验收 完善各项工作 对工作落后的单位 要督促其抓紧整改 确保 三资 规范化管理工作实施到位 验收总结后 农村集体 三资 规范化管理工作转入常态运 作 五五 几几点点要要求求 近几年来 我镇在农村集体 三资 管理工作问题上 经过 不懈的努力 取得了一定的成绩 大家是有目共睹的 如 2007 年和 2009 年 我们分别在村委会一级 村民小组一级进行清产核 资工作 使农村集体 三资 管理的基础性工作得到进一步提高 为这次开展农村集体 三资 规范化管理工作创造有利条件 但 是 在新形势下 目前我镇农村集体 三资 管理工作 距离上 级要求和人民群众的愿望还有一定的差距 为了稳妥推进此项 工作 提出如下几点要求 一要加强领导 农村集体 三资 规范化管理工作 要与实 践科学发展观 完善农村集体经济组织建设 化解基层矛盾 促进农村和谐稳定 构建惩防体系 推进农村基层党风廉政建 设有机结合起来 要高度重视 由党委政府主要领导挂帅 纪委 组织协调 农办 财政所 建设办主抓 经管站 结算中心配合 其 他部门参与 从纪检 财政 农业 社会事务办 村建办 司法所 国土所等有关部门抽调人员 狠抓工作落实 确保集体 三资 规 范管理工作有领导挂帅 有专人负责 二要突出重点 开展农村集体 三资 规范化管理 要抓住清产 核资 建章立制 委托代理 规范管理等重点工作 既要核清农村 19 集体 三资 底数 纠正 三资 管理中存在的突出问题 更要注重建 章立制 完善农村集体 三资 监管制度 确保农村 三资 规范化管 理工作依法有序开展 三要稳妥推进 在推进集体 三资 规范管理工作中 我们 要立足于当前与今后 立足于建立健全一套适合本地实际 具 有针对性 操作性和实效性的集体 三资 管理制度体系 为了 确保工作顺利开展 对一些有争议 一时难以解决的历史遗留 问题 可暂时搁置 择机解决 四要常抓不懈 集体 三资 规范管理能否收到实效 关键 在于规范后的制度体系能否严格执行 认真落实 要按照奖惩 考核制度的要求 督促有关部门和村 组抓好日常管理 形成 长效机制 要不断研究新情况 总结新经验 探索新方法 解 决新问题 保证规范管理的各项制度在社会主义新农村建设 中发挥作用 收到实效 五要严明纪律 加大监督检查力度 确保农村集体 三资 规范 化管理工作不搞形式 不走过场 对消极被动 不作为的领导干部 和工作人员要实施问责 对 三资 清理工作中 拒不交帐 故意毁 坏 藏匿账证的要严肃查处 对于发现的基层干部违纪违法案件 要立案调查处理 涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究法律责任 典 型案件要公开曝光 确保我镇农村集体 三资 规范化管理工作扎 实 有序 健康推进 20 关于印发关于印发 农村集体农村集体 三资三资 管理制度管理制度 等等 规定的通知规定的通知 各村 居 委会 经济联合社 经济合作社 有关单位 农村集体 三资 管理制度 农村集体经济组织合同 管理制度 农村集体 三资 管理民主议事规则 农村集 体建设工程项目招投标管理制度 村 组 财务管理制度示范文 本 业经镇政府同意 现印发给你们 请认真贯彻执行 人民政府 二 一一年七月十八日 农村集体农村集体 三资三资 管理制度管理制度 第一章第一章 总则总则 第一条第一条 为规范农村集体资金 资产 资源 以下简称 三资 管理 加强农村基层党风廉政建设 壮大农村集体经济 推进社会 主义新农村建设 根据 中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强 21 农村基层党风廉政建设的意见 中办发 2006 32 号 农业部 关 于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见 农经发 2009 4 号 和有关文件的要求 结合实际 制定本制度 第二条第二条 农村集体经济组织及代行经济组织管理职能的村组 包括村 居 自然村 队 组 下简称村组集体经济组织 适用本制 度 第三条第三条 本制度所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发 包及上交收入 经营收入 租赁收入 投资收入 征用土地补偿收 入 集体资产变卖收入 上级拨入资金收入 借入资金收入 其他 收入等形成的现金 银行存款及有价证券 农村集体资产指村集体所有或以贷款 投资入股经营 劳动积 累 接受捐赠 无偿资助所形成的建筑物 农业机械 机电设备 电 力设施 交通工具 通讯工具 经济林木 牲畜 农田水利设施 道 路 教育 文化 卫生 体育设施等 农村集体资源指依法属于村集体所有的土地 含宅基地 森 林 山岭 旱地 荒地 滩涂 水面等自然资源 第四条第四条 农村集体 三资 受法律保护 任何单位和个人不得侵 占 平调 损坏 私分 哄抢或非法查封 抵押 冻结 变卖和没收 集体资金 资产 资源 第五条第五条 农村集体 三资 的管理事项和会计核算 推行委托代 理 代理后的 三资 所有权 使用权 审批权 收益权 分配权不变 22 第二章第二章 机构与人机构与人员员及工作及工作职责职责 第六条第六条 为加强对农村集体 三资 的日常监管 镇建立农村集 体 三资 管理办公室 依托镇农村会计服务中心 代理村 组 会计 业务 依托镇农村经营管理部门和司法部门建立农村经济合同管 理小组 健全合同管理台账 管好村组集体经济合同 依托镇小型 建设工程项目承 发 包管理工作领导小组 桃府 2011 28 号文件 进行集体建设项目公开招投标管理服务 管好村组集体建设工程 村 组 集体经济组织承担日常的 三资 管理工作 配备财务负 责人 出纳员和报账会计员 并建立健全民主理财监督小组 负责 对本村 组 集体 三资 管理情况进行民主监督 第七条第七条 镇农村集体 三资 管理办公室职责 一 贯彻落实上级有关农村集体 三资 管理的法律法规及有 关制度 研究制定镇农村集体 三资 管理制度 指导各村 组 建立 健全农村财务管理制度 二 负责做好各村 组 农村集体 三资 管理的业务指导 检查 监督 三 做好农村集体 三资 管理的调查研究工作 为领导决策提 供依据 四 指导帮助各村 组 开展农村集体 三资 清查 编制预决算 方案 对原始凭证进行审核 负责做好会计记账 会计核算 编制 会计报表等事项 五 建立健全村 组 集体 三资 管理档案及台账 23 六 及时提供村 组 集体 三资 财务公开表 督促做好农村集 体 三资 使用 经营状况等事项的公开工作 七 协助村 组 做好重大农村集体 三资 事项的经营 出租 发包 合同签订等工作 八 组织开展审计监督 完成农村集体 三资 审计任务 九 做好领导交办的其他事项 第八条第八条 村 组 集体经济组织 三资 管理职责 一 制定和落实村 组 建立健全农村财务管理制度 执行镇农 村集体 三资 管理制度 编制财务预决算方案 二 管理好集体资金 确保村 组 资金安全 并保守财务秘密 对集体资金支取和日常开支的票据进行审核把关 每月 季 核对 现金及存款余额 三 加强村 组 集体 三资 的日常经营管理 定期公开经营 管理状况等 随时公开集体 三资 重大事项 并做好公开台账记录 四 及时处理落实上级农村集体 三资 管理部门和镇农村会 计服务中心发现的问题 五 年末向本集体经济组织成员大会或成员代表会议报告集 体 三资 的经营 管理等情况 六 建立集体 三资 及合同管理等基础台账 第九条第九条 村 组 民主理财监督小组职责 一 参与制定农村集体 三资 管理制度 24 二 参与编制村 组 集体 三资 预决算方案 监督本集体 三 资 的经营 管理等情况 提出合理性意见及建议 三 按月或按季审核监督集体 三资 原始票据 督促及时公开 三资 经营 管理等情况 四 对群众反映的农村集体 三资 方面的问题做好解释和答 复工作 五 对农村集体 三资 经营 管理中存在的问题及时向村委 村 组 集体经济组织或成员会议报告 并可书面形式报镇农村集 体 三资 管理办公室 第三章第三章 集体集体资资金管理金管理规规定定 第一第一节节 财务财务收入管理制度收入管理制度 第十条第十条 集体经济组织的经营 发包 租赁 投资 资产处置等 集体收入 上级转移支付资金以及补助 补偿资金 社会捐赠资金 一事一议 资金 集体建设用地收益等 应当及时入账核算 做到 应收尽收 第十一条第十一条 集体货币资金由村 组 出纳员保管 其他人员不得 以任何理由存放保管 第十二条第十二条 村 组 集体货币资金采用银行基本账户管理 在当 地银行 信用社开立人民币基本存款账户 并实行印鉴支取制度 村委会 经济联合社 账户印鉴包括村委会 经济联合社 公章 村 委会主任 社长 印章 出纳员印章 镇农村会计服务中心负责人印 章 村小组 经济合作社 账户印鉴包括经济合作社公章 社长印章 25 出纳员印章 村委会负责人印章 各印章必须分开保管 村 组 集 体所有收入必须先入银行基本账户 然后再安排使用 严禁坐收坐 支 严格现金备用限额管理 不得超过有关现金管理规定的限额 标准存放现金 确实因经济 环境条件等因素需要增加的备用现金 限额不得超过 2000 元 严禁公款私存 私设小金库 第十三条第十三条 严禁村 组 干部和财务人员私自出借村集体资金 因公外出向村组集体预支的款项必须办理审批手续 并做到回村 后三天内与村 组 结清账款 因工作需要代办现金收付业务的 须 在代办业务结束后三天内与村 组 结清账款 第十四条第十四条 村 组 集体的收款事项 均须使用市统一印制的 农村合作经济组织收款收据 向镇农村经营管理部门登记申 领 收款收据仅限于村组集体经济组织使用 由出纳员 报账会计 员 填开和保管 每本用完后将存根联交镇农村经营管理部门审核 保存后 再重新启用新本 不能同时启用多本收据 严禁使用其它 收款收据 每年由镇农村经营管理部门对各村 组 的收据使用情况进行 审核 第十五条第十五条 现金 存款 有价证券要定期盘点 库存现金 要做 到日清月结 存款 有价证券一般每月盘点一次 做到账款 账账 相符 盘点工作由村 组 出纳员自行开展 并接受镇农村集体 三 资 管理办公室 农村经营管理部门的检查监督 26 第二第二节节 财务财务开支开支审审批制度批制度 第十六条第十六条 日常开支按规定程序审批 重大事项开支应当履行 民主程序 具体审批权限按各 村 组 财务管理制度 执行 第十七条第十七条 财务开支事项发生时 必须首先按各 村 组 财务 管理制度 履行审批手续 由出纳员填好支票或银行取款单 加盖 村集体组织公章 负责人和出纳员私章后送上一级监管机构审核 村级送镇农村会计服务中心审核 组级送村委会审核 并加盖机 构负责人私章 再到银行 信用社 办理转账 提现等存款支付手续 财务支出凭证经审核同意后 报镇农村会计报务中心审核记账 第十八条第十八条 所有财务支出要有符合规定的原始凭证 经民主理 财小组或镇农村会计服务中心审核为不合理开支或不合规票据的 事项 不得入账处理 第十第十九九条条 各集体经济组织收益分配方案须经成员大会或成 员代表会议讨论通过 第二十条第二十条 村 组 会议费 参观学习费 业务费三项费用按 村 组 财务管理制度 总额控制额度执行 第二十第二十一一条条 村 组 干部和其他人员的固定补贴 误工费 交 通费 通讯费 因公外出差旅费等各种补贴标准 应经成员会议通 过 列入 村 组 财务管理制度 规定方可执行 第二十二条第二十二条 财务流程完成后 要按照财务公开程序进行公开 接受全体成员监督 第三第三节节 财务预财务预决算制度决算制度 27 第二十三条第二十三条 年初应当编制上年度财务决算和当年财务预算 方案 提交集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过 报由 村 组 民主理财监督小组和镇农村会计服务中心监督执行 第二十四条第二十四条 预算调整时 要由村 两委 干部提出方案 民主 理财监督小组审核 经集体经济组织成员大会或成员代表会议讨 论通过 张榜公布 并报镇农村会计服务中心备案 第四第四节节 民主理民主理财财制度制度 第二十五条第二十五条 民主理财监督小组成员由集体经济组织成员大 会或成员代表会议选举产生 设成员 3 5 人 组长 1 人 每届任期 3 年 小组成员需具备财务和经营管理知识 村委 社委成员及直 系亲属不得担任民主理财小组成员 各集体经济组织民主理财小 组成员名单报要镇农村会计服务中心备案 第二十六条第二十六条 民主理财监督小组有权对财务收支计划 收益分 配方案 专用基金的提取和使用及各类承包合同的实施和执行兑 现情况进行检查监督 有权检查财务账目及相关的经济活动事项 有权否决不合理开支 第二十七条第二十七条 村委会 经济联合社 民主理财监督小组必须每 月开展活动一次 村小组 经济合作社 每季开展活动一次 每月 季 5 日前为民主理财时间 并做好民主理财的会议记录 由与会 者签名 张榜公布 存档备查 第二十八条第二十八条 民主理财监督小组在理财中发现的问题 能补办 手续的要提出补办措施 对违反规定的 要作退款处理 并每月 28 季 就理财工作有关问题向村 组 提出合理化建议 第二十九条第二十九条 民主理财实行少数服从多数的集体意见原则 财务开支 重大经营管理活动实行分层次民主讨论制度 村 组 所 有的基建投资项目及重大的财务开支和重大经营活动 必须经集 体经济组织成员大会或成员代表会议讨论 并半数以上通过 第五第五节节 资资金管理金管理岗岗位位责责任制度任制度 第三十条第三十条 村 组 集体资金管理设出纳 会计报账员岗位 第三十一条第三十一条 村 组 出纳应认真履行以下岗位职责 一 负责村 组 集体基本存款账户的开立和管理 按收支两 条线管理的办法 及时将集体各项收入款项送存开户银行 不得私 自利用职权借出公款 不得以白条抵库 二 审核村 组 集体提出的用款计划是否符合制度规定 是 否专款专用等 三 负责村 组 集体各项支出单据的初审 票据是否真实 完 整 合法 有效 是否有经手人 证明人 审批人的签字 是否注明 支出用途 对不符合财务规定的开支单据拒收退回 手续不全的不 得报销 四 及时记好村 组 集体存款 现金日记账 做到不漏记 不 错记 每天盘点存款 现金余额 保证账款相符 每月一次与镇街 农村会计服务中心核对存款 现金余额 五 负责村 组 集体收款收据的申领和核销工作 第三十二条第三十二条 村 组 会计报账员应认真履行以下岗位职责 29 一 负责本村 组 各项收入的结账工作 二 负责本村 组 备用金的计划管理 备用金主要用于日常 支出 库存现金不得超过核定的备用金限额 单笔大宗支出事前要 写出用款计划 经相关程序审批后方可支取 三 负责本村 组 各项收入和支出单据的报送工作 四 负责本村 组 存款和现金流水账的登记工作 做好本村 财务公开及归档工作 第六第六节节 财务财务会会计报账计报账制度制度 第三十三条第三十三条 村 组 的会计工作 由镇农村会计服务中心代行 管理 村 组 不再设会计 原有的出纳工作职能不变 每月 季 10 日前向镇农村会计服务中心报账 村 组 集体 三资 经营会议记录 经济合同 招投标文书 验 收材料 照片等复印件 要及时送镇农村会计服务中心备案 第三十四条第三十四条 镇农村会计服务中心会计人员应熟悉掌握 会计 法 等国家的财经法律 镇农村集体 三资 管理制度和村 组 财务 管理制度 按照财政部制定的会计科目进行记账 核算和编制会计 报表 做好存款与现金余额的核对工作 做到账据 账款 账实 账 表 账账五相符 协助各村 组 集体做好财务公开和资产清查工作 建立集体 三资 管理台账 规范 三资 档案管理 第七第七节节 财务财务公开制度公开制度 第三十五条第三十五条 按照 广东省农村集体财务公开制度 的要求 农 30 村集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目 定期逐笔逐项 向全体成员公布 接受群众监督 年初公布财务收支计划 每月或 每季度公布各项收入 支出情况 年末公布各项财产 债权债务 收益分配等情况 八八八审计监审计监督制度督制度 第三十六条第三十六条 农村经营管理部门和镇人民政府依照 广东省农 村集体经济审计条例 规定的职权和程序对农村集体经济进行审 计监督 并依照相关法律 法规和有关财务收支的规定进行审计评 价 处理和处罚 各集体经济组织应当支持和配合农村经营管理部门及镇人民 政府对本组织进行年度审计 任期经济责任审计以及其他专项审 计 定期开展民主理财监督活动 自觉接受上级农村经营管理部门 审计和群众监督 第四章第四章 农农村集体村集体资产资产管理管理规规定定 第一第一节节 资产资产清清查查制度制度 第三十七条第三十七条 各集体经济组织要定期开展资产清查工作 重点 清查核实集体所有的各种资产 负债和所有者权益 做到账实 账 款相符 并向村民公示 第三十八条第三十八条 年终全面进行资产清查一次 由镇 村 组有关 人员组成清查小组 对集体所有的财产物资 债权 债务等各种往 来结算款项进行全面盘点和核实 第三十九条第三十九条 资产清查中发现盘盈 盘亏 毁坏或其他各种损 31 失的 应核实情况并调查分析原因 分清责任 提出处理意见 并 报集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过 报农村会计 服务中心进行账务处理 第二第二节节 资产资产台台账账制度制度 第四十条第四十条 村 组 集体所有的房屋 建筑物 机器 设备 工具 器具和农业基本建设设施等固定资产 要按资产的类别建立固定 资产台账 及时记录资产增减变动情况 已出让或报废的 应当及 时核销 第四十一条第四十一条 集体资产台账管理工作由镇农村会计服务中心 代理 定期 与清产核资同期 进行台账资料更新 第三第三节节 资产评资产评估制度估制度 第四十二条第四十二条 集体经济组织以招标投标方式承包 租赁 出让 集体资产 以参股 联营 合作方式经营集体资产 集体经济组织 实行产权制度改革 合并或者分设等 应当进行资产评估 第四十三条第四十三条 评估由镇农村经营管理部门或具有资质的单位 实施 集体资产重估价值 应根据资产原值 净值 新旧程度 重置 成本 获利能力等因素进行评定 评估结果要张榜公示无异议后方可执行 并报镇农村会计服 务中心和农村经营管理部门备案 第四第四节节 资产资产承包 租承包 租赁赁 出 出让让制度制度 第四十四条第四十四条 集体资产的处置实行承包 租赁 出让等除第四 十六条 一 款的情况外 均要采用公开招投标形式进行 特殊情况 32 需要采用协商方式的要经集体经济组织成员大会或成员代表会议 通过 严禁不经招投标或规定程序擅自签订和续签合同 违反上述 规定给集体造成损失的 责任人要承担相应经济法律责任 第四十五条第四十五条 各集体经济组织成立 3 5 人的招投标领导小组 村委会 经济联合社 由村委会主任 社长 副主任 副社长 村 社 委成员代表 1 人 民主理财小组长 村民 社员 代表 1 人等 共 5 个成员组成 村小组 经济合作社 由社长 社委代表 1 人 民 主理财小组长等 3 个成员组成 第四十六条第四十六条 资产处置招投标规定及程序 一 单项年承包金 租金总额 5000 元 不含 5000 元 以下或 月承包金 租金 400 元以下的资产承包 租赁 可以由集体经济组 织招投标领导小组共同研究决定处置方案 公示后采用协商方式 发包 二 资产账面值 评估价 50000 元 不含 50000 元 以下或年 承包金 租金总额 5000 30000 元 不含 30000 元 以下的资产承包 租赁 出让 由集体经济组织招投标领导小组共同研究决定招投标 方案 直接进入公开招投标 三 资产账面值 评估价 50000 元以上或年承包金 租金总 额 30000 元以上的资产承包 租赁 出让 由集体经济组织招投标 领导小组研究制