街道区划调整与体制创新试点工作

1 / 9街道区划调整与体制创新试点工作民治街道区划调整与体制创新试点工作情况总结民治街道自今年 4 月 29 日正式挂牌运作以来，按照市、区赋予的使命和要求，以“基层基础年” 、 “城市管理年”和“治理年”工作为契机，以综合执法、管理重心下移和提高行政执行力为核心，以全面推进平安、和谐、繁荣新民治建设为目标，充分发挥区划调整和体制创新的优势，街道班子团结一心，振奋精神，扎实工作，做到体制创新与日常工作两不误、两促进。目前街道运作基本迈入良性轨道，各项工作有序开展。一、街道成立五个多月来的运作情况（一） 以加强基层组织和干部队伍的执行力为核心，着力抓好基层基础建设1、抓班子建设。领导班子坚持民主集中制，建立并严格执行重大问题议事规则。对领导班子成员工作进行明确分工，党工委、办事处建立 A、B 角制度，做到“分工不分家” ，齐抓共管，协同作战，班子的凝聚力、战斗力大大增强。2、抓队伍建设。通过选调、借调和招聘等方式，街道从区相关部门抽调了 24 名业务骨干充实到干部队伍，同2 / 9时制定了民治街道聘用人员管理暂行办法 ，加强街道聘用人员的管理，严把进人关、用人关、质量关。3、抓作风建设。结合贯彻落实区四届一次党代会精神，街道开展了“正风尽责、争先创优”主题活动，党员干部强化大局意识、学习意识、责任意识、危机意识和奉献意识等“五种意识” ，树立团结协作精神、大胆创新精神、敢抓敢管精神和以身作则精神等“四种精神” ，加强执行力建设，狠抓各项工作落实。4、抓制度建设。街道结合实际，制定了工程招投标、财务管理、建设项目管理、政府采购等一系列工作制度。通过建立健全各种规章制度，初步实现按章办事，以制度管人。（二）以综合执法为突破口，全面提升行政执法效率。1、加大投入，为综合执法工作的顺利推进提供坚强保障。街道在“人力、物力、财力、精力”四个方面向执法队给予最大的倾斜。公务员已经到位 20 名，60 名协管员全部配齐。协管员工资待遇按适当高于街道其他类似聘用人员的标准执行。此外，还及时为执法队解决办公场所和吃住问题，2500 平方米的办公大楼已经装修一新，正式使入使用。2、全面加强队伍建设，打造一支纪律严明、作风优3 / 9良的执法队伍。一是制定学习例会制度 责任区网格化管理制度等 36 项规章制度，做到以制度管理队伍。二是从执法队成立之初就严格执行协管员“同吃、同住、同工作、同学习、同训练”的准军事化管理。三是开展“创建共产党员模范执法岗”活动，实行“五条禁令” ；四是严格廉洁执法，坚决杜绝“吃拿卡要”以及办人情案、油水案。对有群众投诉的队员，一经查实就实行“一次淘汰法” ，同时建立协管员考核奖励金制度，提高协管员违法违纪成本。3、以改革创新为动力，积极探索执法新思路。大胆创新管理模式，以社区为基本单位划分四个责任区，将管理重心下移到第一线。实行弹性工作制，24 小时值班和巡查；创新工作思路，在整治黑网吧过程中，执法队通过派出“卧底”打进黑网吧取得网络号码后，商请电信部门注销黑网吧上网信号源的办法，达到从源头上整治黑网吧的目的；创新执法方式，坚持严格执法与人文关怀相结合。得到市、区领导和广大群众的一致好评。4、严格执法，树立法律权威。执法队紧紧抓住综合执法这个核心，针对群众反映强烈的基层执法不到位的问题，认真履行职责，严格执法，切实做到依法办事。到目前，执法队已全面履行了 21 项执法职能，共查处各类案件708 起，立案 267 宗。共清理“三边”地带 79 处共 1766824 / 9平方米，清理农业用菜地 17452 平方米，清离无业滞留人员 2066 名，拆除违法乱搭建 90340 平方米。切实发挥了执法队在城市社会管理上的主力军作用。（三）以“城市管理年”为契机，全面加强城市社会管理敢于“亮剑” ，两个重点整治取得阶段性喜人成果。精心组织，周密谋划，强势推进，将专项整治任务层层分解落实到各责任单位，明确责任人，全街道形成“1+1+N”的周密行动计划，并定期公布各专项行动进行排名。街道党工委、办事处主要领导靠前指挥，亲自督战。通过清理整治，清除了一批消防、安全隐患，市容“脏乱差”状况得到改观，抢建违建势头得到有效遏制，社会治安进一步好转。5 月 1 日至 10 月 15 日，我街道共排查重大矛盾纠纷 13 件。近五个月来全街道刑事发案 246 宗，比去年同期下降%。同时取得了食品安全事故宗数为“零” ，违建抢建为“零” ，辖区内黑诊所为“零”的显著成效，群众的安全感、满意度明显提升。网格包干，率先完成“三边地”整治任务。街道发挥体制创新的优势，以综合执法队为主力军，实行网格化包干治理，做到发现一处，清拆一处，绝不手软。两个多月，共清理“三边”地带和待建地的乱搭建共 260004平方米，清理非农业用地 97437 平方米，取缔“三边”地5 / 9带非法经营店 826 个，彻底清除了“黄金台” 、简上旧村两个特大型乱搭建。攻坚克难， “烂尾楼”清理取得显著成果。面对“烂尾楼”权属不清、人员复杂、清理难度大等难题，街道党工委、办事处知难而进，稳扎稳打，一举清空福罗拉山庄、沙吓、创业花园、华侨新村、龙军山庄等 7 个个烂尾楼盘，共 264 栋“烂尾楼” ，清空面积近 5 万平方米，共清走租住人员 180 人。抓住源头，出租屋管理取得成效。街道严格按照每 200 间（套）配一人的标准，一次性配备了 230 名协管员。在狠抓队伍建设同时，加大对出租屋和暂住人员的清理整治力度，共清查出租屋 100749 间（套） ，整治 354间（套） ，禁止出租 58 间（套） ，清理“三证”不齐人员563 人，列管 C 类人员 207 人，列入丙类出租屋 44 间（套） ，房屋租赁行政处罚数 4 宗，协助查处出租屋内违法犯罪活动 73 宗，协助抓获违法犯罪人员 244 名。-分类整治，全面推进旧屋村综合治理。对全街道 14 个旧屋村，总共 1251 栋旧危房进行了全面排查整治，对其中的 478 栋危房实施了“空屋”行动并进行围合式管理;旧屋村改造进展顺利，其中横岭旧村的旧改项目已经启动;物业管理进小区工作取得突破性进展，今年准备建设 10个物业管理小区，现已完成 7 个小区物业管理公司的组建6 / 9工作；市容达标创建工作全面推进，新龙社区顺利通过市容达标验收，被评为全市市容达标示范社区。（四）以规划为龙头，优化调整产业结构，推进经济快速健康发展。1、规划先行，明确发展定位。按照以规划定产业、促发展的理念，积极争取区规划局着手编制民治街道城市发展、产业发展和交通规划详规，高标准制定民治规划蓝图，明确了将民治建设为交通枢纽中心、物流基地和深圳中心区配套生活区的总体定位和思路。2、发展循环经济，加速淘汰劣质企业。街道全面启动发展循环经济行动计划，确定了“七个一”创建目标和在“八个一”创建示范单位，同时组织对街道企业进行了全面排查，淘汰了 30 余家低端劣质企业。3、优化环境，促进产业发展。全面接管辖区主、次干道，实行社会化、专业化管理。打通了民安路等一批断头路，促成市有关部门提前开通了梅龙路，全面优化了街道投资和人居环境。今年以来，星河丹堤、七里香榭、梅陇镇等品牌楼盘相继动工，有效带动了街道经济的持续高位增长。二、对街道区划调整和体制创新工作的体会市委、市政府关于街道区划调整和体制创新这一战略举措，完全切合民治的实际。近几个月来，我们深深体7 / 9会到：1、街道管理体制创新，推进综合执法改革，是全面提升城市管理水平的有力手段。街道综合执法实现了社会管理的“扁平化” ，有效解决了部门协调难和“扯皮”的问题，执法效率提高明显。由于 21 项职能都已经授权下放到综合执法队，省除了耗时费力的协调环节，达到了权责清晰，快速反应，管理有力的目的。2、街道区划调整，是实现城市精细管理的必由之路。实施区划调整，有效地解决街道管辖面积过大、管理人口过多、行政力量配置不足等问题，同时街道的主要职能从侧重于发展经济逐步转移到加强城市与社会管理、加强社区服务、维护社会稳定、促进协调发展上，使精细化管理变成可能。3、管理重心下移，全面加强基层执行力建设，是解决社会管理“痼疾”的治本之策。城市化管理精细化和街道面临的“基层基础年”和“城市管理年”的各项整治任务，都对基层的执行力建设提出了很高的要求。为此，我街道以“正风尽责、争先创优”活动为总抓手，按照实施“责任风暴”要求，严格实行责任倒查制、买单制，层层落实责任，以执行力建设推进“双年”工作和其他各项工作的顺利实施。三、对街道管理体制创新工作的意见和建议8 / 91、市、区驻街道机构的设置滞后于街道区划调整，建议驻街道的市、区职能部门的设置要与街道区划调整体制创新配套联动。原龙华街道一分为三之后，卫生监督所、环保所等驻街道的职能部门并没有分开，导致一个所要面对三个街道，工作难以协调。2、街道领导职数不够,影响工作开展。区划调整后，街道配 9 个领导职数，由于管理细化、要求高，每个领导分管的工作面太广，造成管理缺位。3、街道个别内设机构设置不甚合理，建议重新适当调整。如街道经财科就涵盖了经济管理、财会、审计和统计等多项职能，不仅要一个科室对口区 8 个职能局，科室人员疲于应会,而且审计与财会本是监督与被监督的关系，现在置于同一科室，同一部门既当“运动员” ，又当“裁判员” ；城建管科承担物业管理职能，却无相应编制；组织和宣传设在同一科室，也不甚合理。4、街道新设后各项经费缺口较大，希望市、区财政加大扶持力度，并对街道的财税体制改革给予一个过渡期。由于街道新设，各项基础设施的投入加大，加上“三年”工作和城市精细化管理的推进，街道今年的财政支出较大，今年我街道各项基础工程项目的资金缺口接近 1 亿元。另外，从街道运作的情况来看，基层需要承担的事务多，事前难以测算经费的应急任务也多。倘若明年街道完全实行9 / 9预算制，每一项支出都需区里审批发放，可能影响到行政效率。5、建议设置相应管理机构，加强社区股份公司的监管。社区股份公司的运作关系居民切身利益，管