有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建议

有关惠农等专项资金管理使用中存在的主要问题及对策建 议 近年来 党和国务院出台了一系列惠农政策 财政 惠农 救灾 优抚及土地征用资金大幅增长 各级政府和 财政等相关部门建立了相应的监管制度 强化了资金管理 审计 纪检监察等部门也经常开展监督检查 积极查处违 反政策的单位和个人 基本保障了惠农政策和专项资金的 有效落实 从近几年审计监督检查情况来看 有关惠农等 专项资金在资金管理使用中还存在一些不容忽视的问题 一 有关惠农等专项资金使用管理中存在的主要问题 1 贪污私分专项资金 少数个人利用审批补贴款发放的 权力 采取虚报多报 伪造签字等手段 将惠农 救灾 优抚及土地征用资金归个人所有 还有的在发放补贴时 利用手中权力 要挟农民群众 采取不足额发放补贴资金 威逼群众缴纳一定数目的 管理费 赞助费 等 不缴 纳就不发补贴款 从中将补贴款克扣贪污 有的将虚报获 取的资金以发放加班费 福利奖金等形式集体私分 2 弄虚作假骗取专项资金 少数单位和个人采取弄虚作 假 造假项目 报假数字等非法手段 骗取国家补助资金 非法谋取单位和个人利益 一是通过编造虚假种植户 购 机户 养殖数量和多报粮食 油菜种植面积等手段 骗取 粮食补贴 能繁母猪补贴 购机补贴等资金 二是个别村 干部 以家属 亲戚 朋友的名义虚报数据 冒领国家补 贴资金 三是一些村组将村组预留的移民地 机动地等集 体耕地以个人名义申报粮食种植面积 违规领取粮食补贴 资金 入村财务账 用于村组各项支出 3 虚报冒领套取专项资金 一是借其他已完工的项目做 替身 通过签订假合同 做假预决算 列假支出 暗箱操 作 骗取专项资金 有的甚至在本系统内交替发生的基础 上 还与系统外相似的项目上替身重复多次套取财政资金 二是申请项目大 实施项目小 虚增项目工程量 套取专 项资金 三是采取拨入专款项目资金回流手段 以专款 赞助 设计 修理等形式向项目单位要回部分资金 4 挤占挪用专项资金 一是将专项资金直接拨入单位的 经费账户 挤占挪用专项资金用作弥补行政经费或挪作他 用 二是在资金中直接开支争取项目的接待费 礼品费 请客送礼费用 三是项目资金使用上 张冠李戴 5 资金拨付和发放不及时 一是由于资金调度困难 导 致大量资金滞留财政 二是个别地方在发放惠农 救灾 优抚及土地征用资金时 工作措施不力 没有及时完成基 础数据的调查核实 导致补贴资金无法发放 三是由于部 分农户长期在外打工 或者没有及时获取补偿信息 或身 份证有误等因素 造成补贴资金未及时发放到户 资金滞 留在财政所或信用社 6 资金管理不规范 有些单体资金量小的项目由乡镇或 村组进行财务核算 存在记账不及时 票据不规范 账实 不相符等问题 包包账 白条随处可见 有的强农惠农 建设项目地点分散 单体资金量小 监理或监管不到位 建设质量低下 有的项目建成后未及时落实长效管护机制 被人为破坏 内部物资被偷盗 而形成事实上的损失浪费 二 存在问题的原因分析 1 有关惠农等资金投入渠道多 有的资金未纳入财政预 算管理 有的在建设内容 实施范围上有交叉 不利于严 格管理和监督 此外有关惠农等资金分配权遍及政府多个 相关部门 部门之间又缺乏有效的协调机制 造成资金管 理权责不清 为个别单位和个别人谋取非法利益提供了有 利条件 2 部分惠农专项资金从登记到核准再到发放过程门槛太 低 有关职能部门把关不严格 使虚假申报 套取骗取资 金等问题有了可乘之机 3 有关惠农等专项资金在农村基层申报主要集中在村 组干部 但部分村 组干部素质较低 政策法制观念较差 对农村基层的村 组干部缺乏日常监督和制度约束 4 有的土地征用补偿标准不一致 有的业主单位为了早 日完成土地征用任务 迁就农村基层干部 擅自提高补偿 标准 造成部分农村基层干部将高于国家补偿标准部分占 为己有 而不发放给被征地群众 甚至有的地方还制定土 地征用奖励政策 为农村基层干部贪污 私分资金提供了 便利 同时在土地征用过程中 部分农村基层干部以征地 困难为由 要挟开发商为自己参与工程项目建设提供方便 为自己谋取私利 5 制度设计和管理机制不够完善 目前国家出台的众多 支农惠农政策 最后落实到镇 村组只有靠镇财政所 由 于这些政策的标准和要求都不一样 根据政策安排的资金 来源渠道多而且分散 需要监管的环节太多 范围太广 而财政所由于受管理能力 政策水平 人员力量等因素的 影响 在调查 核实 发放资金等环节上已经是疲于奔波 对资金使用和发放情况的监管是心有余而力不足 因此 许多项目资金和补贴资金一旦拨付完毕 资金的具体使用 和发放情况再也无人问津 6 政策宣传不到位 信息不公开 透明度不高 再加上 薄弱的法制意识无形中助推了 腐败温床 的产生 同时 有些地方政府及有关部门重争取资金和分配指标 而对加 强管理 提高资金使用效益重视不够 三 对策及建议 1 建立健全惠农等资金管理制度 每年对涉农部门急需 解决的项目 按轻重缓急分门别类排列 建立项目库 严 把项目审批关 对涉农项目实行动态管理 严格按照 预 算法 的要求 编制年度财政惠农等资金预算 在安排支 出上严格执行预算 加强资金监管 确保资金及时拨付到 项目上 落实到农民手中 2 强化对有关惠农等专项资金的全过程监督 有关职能 部门要进一步落实有关惠农等专项资金管理使用情况的专 项检查 加强对农村基层村 组在有关惠农等专项资金核 算 发放 使用等全过程监督 并加大明察暗访的力度 做到监督检查常态化 同时 大力加强基层财政所 第一 道闸门 的监管职能 把好基础数据申报 核查关 不断 提升强农惠农资金科学化精细化管理水平 3 加强干部的培训 教育和管理 加大政策宣传的广度 和深度 要不断提高农村基层干部素质 增强政策法制观 念和服务意识 要完善惠农等资金发放公示制度 在村组 农民群众比较集中的地方设立永久性公示栏 长时间张榜 公布惠农等资金补贴范围 补贴面积 补贴标准 补贴金 额 农户姓名及实际享受补贴金额等情况 杜绝补贴资金 发放的 暗箱操作 和虚报冒领