土地利用总体规划修编工作方案

第 1 页 共 7 页 土地利用总体规划修编工作方案土地利用总体规划修编工作方案 一 土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以 土地管理法 等有关法律 法 规 规章为依据 贯彻 十分珍惜 合理利用土地和 保护耕地 的基本国策 按照党的十六届三中全会精 神 全面落实科学发展观和省委 八八战略 网围 绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展 实现富 民强市的战略部署 结合我市社会经济发展实际 坚 持以人为本 坚持统筹发展 坚持 三保 主线 正 确处理内涵挖潜与外延扩张 全面利益和局部利益 长远利益和当前利益的关系 通过合理配置土地资源 优化土地利用结构 转变土地利用方式 提高土地利 用水平 推进社会 经济 环境的协调发展 本次规 划要充分与上一轮规划相衔接 继承和发扬在规划编 制 实施中的经验 同时要与时俱进 做到六个 转 变 即规划定位向区域规划转变 工作任务向资源 保护和集约利用并重转变 规划方法由指标控制型向 空间控制型转变 规划内容由耕地保护研究向综合研 究转变 决策方法逐步由领导决策向民主决策转变 规划实施由目标导向型向过程导向型转变 努力使修 第 2 页 共 7 页 编后的规划更具科学性 可行性和可操作性 服务于 全市社会经济全面 协调 可持续发展 二 土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持 保护 保障 挖潜和集约利用 的原则 保护就是依法依法保护耕地 保障基本农田 保护农民合法权益 保障 就是千方百计保障我市经 济社会发展对建设用地的合理需求 挖潜 就是清理 消化闲置土地和盘活存量土地 集约用地 就是努力 提高节约 集约利用土地水平 1 用途管制原则 土地用途管制是土地利用总体规划的核心 要统 筹合理安排各业用地 明确各土地利用区块的用途 严禁随意改变土地用途 用途管制的重点是耕地保护 特别是加强基本农田和标准农田的保护 要立足保护 和提高粮食综合生产能力 努力推进耕地保护向数量 质量和生态上并重转变 2 占补平衡原则 根据 绍兴市土地开发整理规划 进一步加大 土地开发整理复垦力度 适度开发宜耕后备土地资源 大力推进农村居民点的撤并和退耕 增加有效耕地面 积 确保实现全市耕地占补平衡 3 合力建设原则 第 3 页 共 7 页 工业立市 开放兴市 合力建市 是这几年我 市社会经济快速发展的成功经验 也是各项工作的指 导方针 土地利用总体规划要按照明确重点 兼顾一 般 统筹安排的原则 遵循市场化机制 在全市范围 内实现资金和资源的互补和互流 优化土地资源配置 4 集约用地原则 一是要加强土地利用水平评价 调查闲置土地情 况 制定盘活存量建设用地的措施和方法 二是要研 究促进新增建设用地集约利用的政策 完善 双控 指标体系 5 公众参与原则 规划编制要充分利用 外脑 依靠科研单位 专业技术单位和大专院校的技术力量 提高规划编制 的客观性 科学性和技术性 在规划编制过程中要广 泛征求公众和社会各界的意见和建议 建立相关信息 的交流和互动渠道 同时要加大宣传力度 通过听证 或公示等手段 完善规划的决策机制和监督机制 努 力做到规划 以人为本 公正透明 6 三规衔接原则 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方 向和重点 科学预测用地需求 认真分析土地供应潜 第 4 页 共 7 页 力 合理土地资源布局 正确处理 保护 和 保障 的关系 使土地利用总体规划与 十一五 规划 城 市总体规划的有机结合 同时土地利用总体规划还要 与矿产资源规划 地质灾害防治规划 城镇体系规划 等相关规划相衔接 7 成方成块原则 根据城市发展边界理论 按发展阶段 重要程度 和资源供给能力 合理界定城市和开发区的外延扩张 边界 开发区块尽量做到成方成块 以利于资源配置 规划实施和耕地保护 8 可持续利用原则 要按照生态绍兴建设的要求 充分考虑 环境容 量 和生态承载力 开展土地适宜性评价 进行土地 敏感性分析和不确定性分析 减少对生态脆弱地区和 地质灾害易发地区的不合理的开发 切实保护生态环 境 确保土地的可持续利用 9 信息化原则 要建立土地利用总体规划信息系统 利用现代信 息技术 进行规划编制 规划审批 规划实施 满足 规划要素实时更新 快速统计 共享互动等要求 增 加规划科技含量 有效提高规划管理水平和工作效率 第 5 页 共 7 页 三 土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排 即计划在本年度完成整项工作 如遇国家 省 市相 关政策及安排的影响 则作相应的时间调整 1 健全组织机构 由市政府统一成立 三规 领导小组 在成立 三规 领导小组后半个月内设置联络员 专家咨询组 成立市国土局规划修编工作组 2 落实资金 已编制经费预算 由办公室具体落实 3 落实编制单位 确定落实编制单位的方法 程序和要求 收集编制单位的资料 信息 按规定落实编制单位 签订委托协议 4 调查研究阶段 这一阶段与下阶段的工作将穿插进行 主要工作 包括资料收集 实地踏勘 召开座谈会 总体规划综 合性强 涉及部门多 需要进行多方调查 走访各有 关部门 调查各部门规划期内用地需求 征求各部门 对总体规划的建议 深入各重点地块进行实地踏勘和 典型调查 第 6 页 共 7 页 5 专题研究阶段 在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的 基础上 开展上一轮土地利用规划实施评价 土地供 给与需求分析 区域社会经济发展态势与土地利用战 略研究等专题研究 为规划大纲及规划文本草案的编 制提供依据 6 规划大纲拟定阶段 规划大纲文本包括绍兴市基本概况 规划总则 规划目标 土地利用总体布局与结构优化 主要用地 规划和空间管制引导 规划修编方法与实施机制创新 预期规划实施成效等内容 规划大纲编制完成后须报 市 省批准后方可开展下步工作 时间进度较难把握 7 规划草案拟定与选优阶段 本阶段主要是落实土地利用分区 土地利用结构 和布局调整 确定土地用途以及完成规划草图 需拟定的方案包括 全市 区土地利用结构调整 方案 重点建设项目和城镇建设用地布局方案 土地 整理 土地复垦 土地开发方案和土地利用分区方案 最终提供 2 3 套供选规划方案 确定规划供选方案的主要要求 在编制土地利 用结构与布局调整方案过程中 应分析土地利用的影 第 7 页 共 7 页 响因素和变化趋势 拟定规划供选方案 每个供选 方案均需保证规划主要目标的实现 对每个供选方 案的实施 从组织 技术 资金投入 公众接受程度 等方面进行可行性论证 评价其实施可能达到的社会 经济 生态效益 综合评