规范建立村级档案问题研究

1/5规范建立村级档案问题研究农村村民委员会作为我国农村最基层的行政组织，经过多年的发展，虽然在建立村级档案管理方面取得了长足的进步，但在档案的规范问题上，与国家其它行政机关相比较有不少的差距，还有许许多多有待改进和完善的地方。这段时间，我们通过对驻地村进行实地走访和现场调查，发现作为农村基层组织的行政村特别是经济发展相对落后的村，在村级档案管理上还比较薄弱，存在较多亟需改进的地方。下面就我们所调研的情况从三个方面进行阐述：一、村级档案管理的范畴村级档案管理的范畴简单地说就是村级档案管理范围。要弄清村级档案管理范围，首先就得先弄清村级档案管理的定义。所谓的村级档案是指本行政区域内的行政村的党组织和村民委员会在政治、经济、科教、文化、卫生、村镇建设和村民自治等方面形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像材料、计算材料、财务票据、帐簿和统计材料等不同形式的历史记录。由于三十年的改革开放和经济不断发展，现在的行政村与过去相比也发生了天翻覆地的变化，特别是东莞市的农村可以说是今非夕比，有的行政村已经不是一般意义上的农村，以上档案分类只是一般意义的分类，各村可以根据本村的实际情况进行相2/5应调整，其主要原则就是清晰、方便、实用。二、村级档案管理的现状农村基层组织行政村经过改革开放三十年的发展，其职能也发生了很大的变化，不仅担负着一个村的行政管理，而且肩负着发展村级经济和带领村民脱贫致富的重任。正因为工作繁多，任务繁重，所以在村级档案管理上，这些非主流问题上显得力不从心，管理没有跟上，主要体现在以下“三个不到位”：（一）认识不到位。历任村干部都没有把村级档案管理纳入村级管理的议事日程，总认为村级档案管理是一件小事，不关村里的经济发展，不影响村里的日常管理，没有必要下大力去抓好这件事。有的村干部认为，档案管理是上级主管部门的事，需要了解以前村里的情况只要到上级部门去查就行了，没有必要建立一套自己的档案管理体系。还有村干部没有长远观念，担心自己干了这一届不一定还干下一届，自己这一届需要的是出政绩，档案管理这类小事就放在一边吧。还有的村干部有浑水摸鱼的思想，村级档案建立得越完善反而越对自己不利，从思想上产生了对建立健全档案管理的阻力。（二）人员不到位。村级档案管理作为行政村的一项重要工作，应设有专职人员进行管理。但由于各种原因，部分村特别是经济相对落后的行政村没有安排专人3/5进行管理，有的甚至连兼职人员都没有。这样就造成村级档案管理滞后，各种文档不齐，历史信息记录不全，很多资料查阅或追溯起来非常困难。（三）管理不到位。有的村级档案资料不仅没有设专门的档案室（库），就连对村级档案资料进行集中管理最基本的要求都达不到。更有甚者，有的行政村对村里档案资料没有制定基本的管理制度，随意借阅，资料流失管理相当混乱。三、村级档案管理的对策从以上村级档案管理的范畴来看，村级档案管理工作是较为繁琐的，是一个行政村日常行政管理工作中的一项最基本的工作。但是，这项看起来再普通不过的工作，由于种种原因而没有做好。针对以上存在的问题，我们的看法是应该从以下几个方面入手：（一）安排合适的档案管理人员。不管财力如何有限也得选派合适的人员，最好是文化水平较高，熟悉电脑，年纪较轻的同志担任此事。采用专职还是兼职的形式，各村可以根据自己的实际情况来决定。（二）对档案管理人员及相关人员进行业务培训。档案管理是一门科学，即使村级档案管理也有较深的学问。我们现在村级档案管理不规范不科学，很大程度是由于我们的档案管理人员管理能力较低，管理水平没有跟4/5上。我们建议由镇政府相关部门牵头组织，各行政村选派人员，聘请档案管理方面的专家进行授课，集中进行培训，或者将各村的档案管理人员集中到相关高校进行集中学习。（三）组织人员集中清理当前村里的档案资料。待档案管理人员经过培训后，各村应抽调相关人员协助专职人员对村里的历史和现存的档案资料进行集中整理，统一编号，统一归档，统一存放。对流失于村外的资料要抓紧收回，对缺少遗漏的信息应及时补上，尽量使村里的档案资料系统完整。（四）整章建制规范管理。各村要建立健全各种规章制度，主要包括：立卷归档制度、安全保管制度、借阅档案登记制度、档案保密制度、库房管理制度、档案人员岗位责任制等，并做到制度上墙。村级档案管理要有规范的各门类档案分类方案、归档范围和保管期限。与此同时，对制定的各项规章制度要组织学习和宣传，并按照规定的要求严格执行。（五）档案保管