解放思想,促进我市建筑业又好又快发展

1/16解放思想,促进我市建筑业又好又快发展回顾我市建筑业的发展历程，可以说，我市建筑业就是靠改革创新起家的。全国的改革开放是从深圳开始的，而深圳的改革开放，很大程度上是从建设领域开始的。建设领域率先冲破计划经济的束缚，实行工程搞招标、施工搞监理、设计搞评选、土地搞拍卖，放开建材价格，开放建筑市场，等等，为全国的改革开放发挥了试验田的作用。当年国贸大厦以“三天一层楼”的建设速度，不仅创造了我国建筑史上的奇迹，更缔造了影响几代人的深圳精神。27年来，建设领域取得成功的一条重要经验就是坚持创新的精神，开放的市场，吸引了国内外建筑业的精兵强将来深圳发展、创业。我市建筑业从无到有，从小到大，已基本形成了完整的建筑业体系。一是企业门类齐全。截至目前，全市共有1129家施工企业（包括总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业）和165家工程顾问企业（包括监理、招标代理、造价咨询等），形成了由施工企业、工程顾问企业及设备材料企业等组成的多层次、全方位的产业结构体系。二是产业规模不断扩大。截至2016年第三季度，我市建筑业企业完成的建筑业总产值亿元，比去年同期的亿元增长了；建筑业增加值亿元，增长速度为。建筑业企业完成房屋竣工面积达万平方米，同比增2/16长。预计2016年全市建筑业的总产值突破900亿元大关。三是产业贡献率高。特别是在国家实施工业化、城镇化、国际化、信息化、现代化战略过程中，建筑业充当着主力军的作用。截至2016年第三季度，全市建筑业实现工程结算税金及附加达亿元。全行业吸纳就业人口约50万人（包括技术人员、进城劳务人员等）。建筑产业的发展直接带动了相关行业的迅速发展。四是产业优势明显。建筑装饰企业一直以来都是我市建筑业的“品牌”和优势，多年来，装饰企业凭借自身的实力和能力在中国装饰业界确立了“排头兵”的地位，并走出国门，创造了许多建筑精品。据统计，我市具有各级装饰资质的企业292家，其中国家一级资质装饰企业71家。2016年，我市有29家装饰企业进入全国装饰企业100强，占29。预计2016年市属建筑装饰企业进入全国装饰100强的将超过30家。五是产品质量不断提高。改变了过去简单的产品质量观念，由外形外观、主体结构质量向全方位、全寿命周期的质量观转换。2016年是我局的“质量安全年”，全市建筑业企业在确保建筑产品质量，落实质量安全管理方面也取得了一定成绩。我市共有3项工程获得国家优质工程奖、两项工程获国家鲁班奖、14项获省优质样板工程、52项被评为市优质样板工程。六是自主创新能力不断提高。建筑业企业无论在质量安全保证体系、企业标准、创优活动等方面，都取得突3/16出成绩。在充分肯定建筑业取得辉煌成就的同时，应当清醒地认识到，我市建筑业依然存在不少问题：如产业集中度不高；产业结构不合理；企业核心竞争力不强；缺乏具有国际、国内竞争力优势的现代化大型企业；工程质量安全形势依然严峻；建筑业粗放式发展的模式没有根本改变；企业的社会责任意识有待提高；企业发展与建设管理和现代化国际化以及经济发展要求还不完全适应；等等。这些问题制约了我市建筑业的可持续发展。如何把握建筑业的发展方向，破解建筑行业的发展难题，扶持我市建筑业做大做强，这是我们建设行政主管部门以及建筑业企业都需要共同面对和解决的一项重要课题。新时期我市建筑业的发展面临哪些机遇和挑战？当前，建筑业机遇与挑战并存。一是国家已经进入科学、协调、可持续发展的阶段，深圳建筑业必须率先改变粗放的发展模式，走节约资源、能源的发展道路，形成更高层次的生产能力和竞争能力。二是深圳经济快速发展，要求建筑业必须改变建设管理模式、企业管理模式，以适应国际化、现代化城市目标，以及循环经济和自主创新发展思路的要求。三是建筑业要适应我国不断加快的工业化、城镇化、国际化、信息化、现代化的发展进程。四4/16是我国正处于社会结构的转型期，传统的建设行政管理模式已经不能适应社会快速发展的需要。五是我市地缘、政策、信息优势不断弱化，要求建筑业企业必须在改革创新中求发展。建筑业企业要继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，在创新管理模式上下功夫，在创新建设科技上下功夫，在创新发展模式上下功夫，全面提高核心竞争力，推动整个行业优化升级。优化产业结构促进产业升级采取四方面措施，进一步优化我市建筑业产业结构：一是积极培育工程总承包企业。在进一步壮大施工总承包骨干企业的基础上，积极推动大型施工总承包企业与设计企业联合，发展一批具有建设全过程服务能力的工程总承包企业。同时鼓励具有勘察设计、施工总承包等资质的企业，在其资质许可的范围内开展工程总承包业务。支持工程总承包企业与专业分包企业建立稳定的协作伙伴关系。二是积极培育项目管理公司。研究建立项目管理、BT、BOT等类型的预选承包商名录，或通过公司改制、资产重组、企业兼并、资质增项等方式将单一的监理、造价咨询、招标代理等企业，逐步培育成为能够适应对工程建设全过程、分阶段进行专业化管理和服务的综合性项目管理公司。通过建设模式和实施主体的多元化、市场化，促进各种建设模式和实施主体的发展壮大，满足建筑业市场的5/16需要。三是推动产业集成发展。坚持政府引导、市场导向的原则，促进我市建筑业向项目融资、投资开发、材料设备、节能环保等密切相关的产业集成发展。实现建筑施工企业由单纯的建造服务向为项目营运管理转变、由劳动密集型向技术资金密集型转变，由数量规模型向质量效益型转变，创造新的经济增长点。四是发展建筑劳务企业，完善建筑劳务分包制度。目前我市总承包企业和专业承包企业占了全市企业数量的绝大部分，呈现出不合理的倒三角的结构。下一阶段，我们将按照建设部建筑业企业资质管理规定，大力推行建筑劳务分包，建立健全劳务分包市场。采取四方面政策措施培育在国内外具有优势竞争力的现代化建筑业企业1、实施“强企”战略。做大做强我市建筑行业，关键是要培育、组建若干家能够适应国内、国际工程承包市场的大型项目管理类建筑企业集团。要重点扶持12个资金雄厚、人才密集、技术先进、具有科研、设计、采购、施工管理和融资能力的特大型建筑企业集团，继续引导培育一批骨干企业，提高产业集中度，作为我市建筑业的龙头企业，参与国内、国际市场竞争。为此，要建立“大型企业认证评价体系”，根据企业产值、市场占有率、纳税额、吸纳就业人员、企业科技研发能力、企业社会责任等重要6/16指标，编制量化的认证标准；设立大型企业“绿色服务”通道；建立企业与政府的定期沟通机制。2、扶持优势产业。建筑装饰、钢结构、建筑幕墙等专业一直以来都是我市建筑业的优势行业，我们将要加大力度扶持这些优势产业。下一阶段，我们将通过开展评比“深圳装饰企业30强”等活动，对知名企业进行公开授牌和表彰。加大政策扶持力度，发展壮大具有较强优势的专业承包企业。除了进一步发展巩固其原有优势地位外，要发挥其辐射作用，带动更多的专业承包企业发展，形成一批具有鲜明专业特色和较强竞争力的专业承包企业。3、努力培育绿色产业及其他新兴产业。根据资质审批的政策权限，积极扶持从事环保工程、建筑智能化工程申请相关资质，计划在2016年新批环保和智能化工程企业510家。制定扶持政策，鼓励发展节能服务企业，为建筑节能改造提供服务。通过市场准入、市场开拓、联合经营和资质升级方面的扶持政策，鼓励我市还处于空白或紧缺且具有发展潜力的专业如港口、航道、轨道交通等企业的发展。4、实施企业品牌战略。品牌是企业核心竞争力的重要标志，品牌竞争也是当前市场竞争的重要形式。建设行政主管部门将抓紧研究制定我市建筑业的实施品牌战略规划，逐步建立和完善建筑行业的品牌评价体系、品牌7/16推广体系、品牌知识产权保护体系等制度，打造我市建筑业的知名品牌形象，提升建筑企业的核心竞争力。如何通过深化招标投标制度改革，在公平的基础上实现企业优胜劣汰的良性循环？认真执行即将发布的67号文件升级版，坚持市场取向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时进一步完善招标投标程序和评标方法，坚持“合理低价”的原则及方向，避免恶性低价竞争，保障工程质量和效益。在政府投资工程招标投标中，要加强统筹协调力度，建立质量、绿色节能示范工程奖励制度，实行“优质优价”，对绿色节能示范工程实行政府倾斜，提高技术标评分比例、调整预选承包商资格条件等各种手段，在避免国有资产流失、保证固定资产投资效益的同时，促进建筑企业做强做大，实现长足发展。以招标投标作为重要经济杠杆，引导企业加强管理，提高核心竞争力和可持续发展能力。继续加大对围标串标等违法行为的打击力度，加强招标投标后续监管，完善建筑市场诚信体系，确保市场与现场“两场联动。”政府工程预选承包商制度实施以来在促进“强企”战略方面取得了积极成效，下一步市建设局将如何进一步完善这项制度？李经过近两年的实践表明，政府预选承包商制8/16度是一项既能提高政府工程管理水平，又能促进企业优胜劣汰的行之有效的管理创新。为使这项制度更好更长远地发挥作用，需要进一步完善预选承包商名录管理办法以及相关的配套制度，强化职能，加大覆盖，扩大影响。一是完善名录的激励与清出机制，充分体现择优原则。二是尽快扩大覆盖面。在充分调查研究的基础上，尽快覆盖到所有的专业。譬如：勘察设计、造价咨询、设备材料等。三是开展诚信评价试点工作，并同时启动预选承包商表现评价。四是研究在预选承包商中大力培育工程总承包和项目管理承包企业。五是鼓励企业进行绿色施工，积极申报参与绿色建筑标识评价认证。实施“走出去”战略拓展国内外市场深圳施行“走出去”战略，建筑行业如何实施“走出去”战略，拓展国内外市场？在当前我市面临“四个难以为继”的紧约束情况下，建筑业要有突破性发展，就必须拓展市场空间，参与国内、国际市场的竞争。不但要从战略方面进行研究和探索，而且要从政策上予以支持和鼓励。9/16一是对“走出去”战略进行专项课题研究，要对我市已走出去的企业的成功经验加以总结，同时，要认真研究分析国际国内两个市场需求、两种资源状况，从战略的高度研判我市建筑业走出去的必要性和可行性，总体的战略部署和重点方向，科学确定相应的市场定位等一系列战略规划。二是在充分研究的基础上，制定“走出去”战略的实施方案。要结合当前我市建筑业实施“走出去”战略的优势和特点，加强对行业的分层扶持、分类指导，使我市建筑业的“走出去”战略有计划、有步骤、多模式的推进。三是建立“走出去企业服务机制”。建立“走出去型企业服务名录”，将在国内或国际承接工程的企业列入名录。对于纳入名录的企业，给予一系列扶持政策，包括定期组织企业举办推介会或参与展览会、会同市贸易工业等主管部门为市属外驻企业提供及时政策服务、将该类企业在外地的经营业绩作为进入预选承包商名录的加分条件之一。开展“绿色建筑年”活动推动建筑业可持续发展据了解，为落实科学发展观，转变建筑业发展模式，市建设局把2016年定为建设系统“绿色建筑年”，10/16请问有哪些主要内容和措施？为破解发展瓶颈，实现可持续发展，全市建筑业企业要切实转变发展观念，大力发展节能建筑和绿色建筑，推动发展模式的真转真变。我局准备在2016年开展“绿色建筑年”主题活动，全面实施绿色建筑行动计划。一是在新建建筑中严格执行节能标准，通过立项、设计、施工图审查及抽查、施工、监理、竣工验收、检测、用能系统管理等全过程的监督管理，确保新建建筑严格执行建筑节能标准。二是加大投入，开展既有建筑节能改造，政府每年投入一定资金，并引入合同能源管理模式，积极开展既有建筑节能改造。三是推行绿色建筑认证制度。制定绿色建筑评价标准，开展绿色建筑分级认证，与现行绿色建筑示范项目建设相衔接，使示范项目建设走上规范化、动态化管理轨道。四是大力推行绿色设计与绿色施工。在设计中推广使用外遮阳、自然通风、自然采光、雨水回用、屋顶绿化等技术。采用符合节能标准的空调、灯具、供电、供气等设备和系统。认真执行绿色施工导则，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源和减少对环境的负面影响。11/16五是开展节能监测与能耗统计。以创建国家机关办公建筑和大型公共建筑节能示范城市为契机，建立国家机关办公建筑和大型公共建筑节能动态监测平台，建立和完善能效测评、能耗统计、能源审计、能效公示等各项制度，在此基础上制定用能标准、能耗定额和超定额加价、节能服务等制度，促进国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行和改造。六是开展建筑垃圾综合利用。实行建筑垃圾填埋收费制度，规定排放建筑垃圾必须交纳一定的费用，以经济手段促使业主和承包商减少建筑垃圾。按照减量化、资源化、无害化、产业化“四化”原则，实施建筑垃圾分类管理和利用。七是推进建筑工业化，推动建筑产业及产品优化升级。在建筑标准化的基础上，逐步实现建筑构配件、制品和设备的工厂化生产，提高建筑品质，解决质量通病，促进建筑材料的循环利用，减少建筑工地的现场浇灌和湿作业，降低噪音和粉尘污染。推行装配式厨房、卫生间，提供一次性装修。鼓励有实力的建筑企业与房地产业、银行业联营，利用自身优势，开展建筑工业化大生产，形成建筑产品的开发、设计、施工、运营以及建材生产“一条龙”。加强诚信建设推动和谐发展12/16建筑行业要做强做大，诚信至关重要，请问市建设局将如何加强建筑行业诚信体系建设？诚信是企业立身之本，没有信用的企业其生命力和社会影响力是可想而知的。因此，必须下大力气抓好行业诚信体系建设。一要尽快出台诚信体系管理办法，推行诚信手册，搭建市场全面、系统、公正的信息平台。二要制定统一的信用评价标准，建立企业诚信档案，开展市场主体诚信评价和承包商表现评价，形成优胜劣汰的市场机制。三要加大执法力度，严厉查处企业违法违规行为，原则上每半年组织一次执法检查。争取使行业秩序进一步规范，市场环境得到明显改善。建筑业作为劳动密集型产业，农民工权益保护问题比较突出，市建设局在建设和谐行业方面有哪些举措？随着我国城市化进程的加快，大量农民工进城就业，其中建筑业是农民工就业的重点行业。目前我市建筑行业有农民工近40万人，为我市城市建设做出了贡献。但农民工又是建筑行业的弱势群体，建设行业尤其要树立“以人为本，和谐发展”的理念：一要尽力改善农民工的生产、生活条件。让农13/16民工尽可能地享受到深圳改革发展的成果。抓紧推进建工村生产、生活基地建设，为企业、为农民工办实事，办好事。解决企业后顾之忧。二要确保农民工的合法利益不受侵害。要通过防欠长效机制建设从根本上解决问题，做好农民工工作。根据目前的实际情况，清欠工作的长效机制建设的总体思路是：由被动应对向主动防范转变，由行政调解向司法诉讼引导。最终建立起“经济制衡，信用约束，政府监管，制度保障”相配套的防欠长效机制。三要认真贯彻劳动合同法，依法确定劳资关系，切实维护劳务工的合法权益。可以考虑在施工许可等环节建立劳动合同审核备案机制，发生损害民工权益的情形时不予竣工验收备案。四要优化我局行业维稳工作机制，发挥各方的有效监管手段，注重预防，加强排查。在项目施工开工前，要求项目的建设方、施工方和劳务企业以及政府签订维护社会稳定责任书。在预选承包商受理时重点考察企业在履行社会责任和维护社会稳定方面的表现。五要加强行业文化建设，丰富员工精神生活需求。由行业组织牵头适时组织专项体育技能竞赛，行业体育运动会，开展文艺汇演。加强职业道德建设，弘扬中华传统文化，树立社会主义核心价值观。14/16大力推进科技创新提高建设科技含量我市正在大力推进国家创新型城市建设，请问市建设局将采取哪些措施，推进建设行业科技创新？科技和创新是企业的灵魂，是企业快速发展的力量之源。但是我市建筑业企业在这方面处于劣势，不利于将企业做强做大，不利于培育工程总承包和项目管理企业，不利于参与国际竞争。因此，必须引起我们的高度重视，要采取积极和必要的政策和措施，加大推进力度。一是要引导企业加大科技投入，积极开展自主创新，研发自主知识产权。二是要积极推广新技术、新工艺、新方法，适应绿色节能建筑和建筑工业化发展的需要。三是要充分利用信息化和网络化