赣榆县政法综治工作区调查

1/9赣榆县政法综治工作区调查探索基层政法综治工作新路子关于赣榆县镇级政法综治工作区的调查中共赣榆县委政法委员会（2016年8月18日）2016年以来，赣榆县按照省委书记李源潮在全省“建设平安江苏、创建最安全地区”动员部署电视电话会议上提出的：“要切实加强基层政法综治组织建设，确保矛盾纠纷在基层有人管、有人问，确保把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态”的要求，紧紧围绕平安创建的主题，始终突出为民、便民、利民的原则，不断创新基层政法工作理念，强化政法综治组织建设，创新建立了镇级政法综治工作区，在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为农村重要的社会关系调节器和稳定平衡器，成为基层党委、政府强化政法综治工作的指挥部、实施正确决策的参谋部、掌握社会矛盾的信息部、为民排忧解难的服务部。一、政法综治工作区最基本的做法一是整合力量。政法综治工作区将镇政法委、综治办、派出所、司法所、信访办、民政办、镇依法治理办公室、社区矫正办公室、人民来访接待中心、社会矛盾纠纷2/9调处中心、法律服务所等10余家维稳力量整合起来，组织起来，集中办公，搭建了一个平台，形成党委、政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门各司其职，多种工作主体协同作战、联合作战，多种工作方式多管齐下、联动运作新格局，集聚了强大的工作合力。二是集中受理。政法综治工作区一改过去单一部门单枪匹马、单兵作战抓信访、抓调解、抓稳定的状况，所有参与单位集中在一个区域联合办公，实行一条龙工作流程，一站式便捷服务，做到力量联动，信息联通，纠纷联排，矛盾联调，稳定齐抓，极大地方便了群众。不同情形的人员一旦进入政法综治工作区，人民来访接待中心立即热情接待，问明情况，登记受理。凡是当场能够解决的问题，立即办理；不能够当场解决的问题，迅速责成相关部门限期办结，跟踪督办，并及时反馈办理结果，绝不让老百姓再进第二个门，再跑第二次路。三是分流处理。政法综治工作区及时对群众来信来访的问题进行梳理，按照问题所属的性质和涉及到的部门等多个方面，由镇政法委统一组织协调，按照定调处单位、定调处时间、定调处人员的“三定”标准，分流到相关职能部门办理，并实行挂牌督办。比如民间纠纷转到调处中心，老上访问题转到信访办，拆迁拆违的矛盾转到建管所，治安矛盾转到派出所，涉诉问题转到法庭等等；对有些问3/9题有交叉性、性质难以分清或者跨地区、跨部门的，由镇政法委组织相关部门联合处理；对工作区自身难以解决的，及时上报县委政法委，协调县级职能部门共同解决。四是综合分析。政法综治工作区对社会矛盾纠纷等影响社会稳定的因素，建立排查、接访、调处、反馈、考核等制度，形成反应快捷、渠道畅通的信息处理网络，在发现矛盾、防止激化中处于主动地位，真正做到“预测做在预防前，预防做在调解前，调解做到激化前”。定期组织人员对群众反映的问题，进行分析、归纳、汇总，找出普遍性存在问题，挖掘存在问题共性的东西，深入思考，提前谋划，形成预案，从源头上化解不稳定因素。建立逐级逐月排查制度，对排查出的普遍性、苗头性的问题落实包案措施，将潜在的矛盾化解在萌芽状态，切实做到了早发现、早控制、早落实综合治理各项措施。二、政法综治工作区最基本的特点灵活性。政法综治工作区之所以能在农村发挥重要作用，就在于其不拘形式、对症下药，怎么顶事怎么来的处理办法。如对有的来访，一个电话就能解决问题；有的矛盾纠纷纯属赌气，一句劝导的话就气消和解；有的纯属无理缠访，对此说清政策，讲明道理，晓之以理，动之以情，讲明利害，打消不合理、不合法的念头。小事用村规民约处理，大事用法讲话，急事有急的法，慢事用慢的调。4/9便民性。政法综治工作区实行一个窗口对外，各类社会问题在工作区统一受理，服务群众的关口前移了，对接访的矛盾纠纷要么当场解决，要么及时分流到相关单位处理，实行跟踪督办，确保取得实效。群众找到工作区，纠纷就有人处理，矛盾就有人化解，跑的路少了，花的时间少了，解决了推诿、扯皮和群众来回奔波花时间费精力的弊端，解决了“门能进、事难办”的难题，确实是一件便民的举措。高效性。政法综治工作区变重复接待为一次性受理，变单兵作战为联合作战，变久拖不决为及时调解，对符合政策规定的，依据有关政策转到相关职能部门解决；对涉及法律问题的，引导当事人按照法律程序到司法部门依法解决；对不符合政策和法律法规的无理访、异常访，劝导当事人服判、息诉、息访。同时，工作区还有权限定调解时间、解决问题期限（远远低于信访条例规定的时间）并按期报告调解结果，大大提高了工作效率。前瞻性。政法综治工作区按照抓小、抓早、抓苗头的原则，实行社会治安综合治理、社会矛盾纠纷定期排查和报告制度及月排查、季讲评、半年小结、年终总结的制度，有利于矛盾的预测分析，及时了解群众关注的难点、热点和焦点问题，及时发现和掌握社会治安和矛盾纠纷动5/9态，建立提前设置处理预案，实行主动介入，控制事态，避免矛盾激化，改变了过去社会治安问题严重了再抓、矛盾纠纷闹大了再调的现象。三、政法综治工作区最显著的成效一是将矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。政法综治工作区坚持多发性矛盾集中调解、突发性矛盾重点调解、季节性矛盾提前调解、经常性矛盾随时调解的工作方式，开辟矛盾纠纷调解直通车，哪里有矛盾就去哪里化解，哪里有纠纷就去哪里调处，做到有访必接、有接必调、有调必果，使矛盾纠纷在基层有人问、有人管、有人帮助解决，切实把各类矛盾纠纷及时化解在基层、化解在当地，消灭在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化。三年来，政法综治工作区累计调解各类矛盾纠纷4200多件，调解成功率达到%，去省赴京上访数和群体性事件发生数年均分别下降30%和40%以上。政法综治工作区给公安减了压，给法院减了负，给群众解了难，给政府分了忧。一些乡镇干部深有感触地说：“过去乡镇干部吃饭有人跟，谈事有人找，回家有人堵。现在有了政法综治工作区，把我们从这些事务中解放出来了，减少很多不必要的纠缠，可以拿出更多的时间，更多的精力来考虑发展的事。”二是理顺了情绪，凝聚了人心。政法综治工作区突6/9出“亲情、友情、真情、人情”四情原则，对上访者动之以情，晓之以理，明之以法，理顺了情绪，消除了怨气，化解了矛盾，使群众心平了，气顺了，理明了，融洽了党群干群关系。有了政法综治工作区，群众话有处说，苦有处诉，冤有处申，不跑远路，不花钱财，不伤感情，矛盾就能化解，问题就能解决。面对带着疑惑的来访群众，坚持耐心讲解，答疑问、消疑惑；面对带着忧愁的来访群众，坚持轻松开导，当好来访者的心理医生；面对带着怨气的来访群众，坚持客观分析事态，积极帮助来访者找到解决问题方法。三是宣传了法律、政策，落实了决策。政法综治工作区调解矛盾、化解纠纷、维护稳定的过程，也是宣传法律、宣传政策，落实决策的过程。政法综治工作区利用与群众联系广泛的优势，把党和政府出台的一系列方针政策宣传到位，把一切关系到维护农民利益，保护自身权利和群众息息相关的法律法规普及到位，使其明白一旦自已的利益得不到保护，应根据实际情况该反映的反映，该走司法程序的走司法程序，该走复议的走复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，多渠道解决矛盾，避免引发不必要的群体性事件。同时，对少数人不知情、不理解县委、县政府重大决策部署的，政法综治工作区还起到了很好的宣传作用，使之全县上下都能统一思想，统一认识，统一行动，促进7/9海堤建设、园区扩张、新城开发等重大工程顺利推进，为全县经济快速发展提供稳定社会环境。四是产生了效应，打响了品牌。现实生活中出现的问题具有多样性和复杂性，五花八门，千奇百怪，有的一旦发生，司法机关无法受理，行政机关无权过问，纠纷无人调处，矛盾无人化解。政法综治工作区的优势和作用就在于，无论是家庭琐事、邻里纠纷，还是干群矛盾、上访事件，皆可受理，收到了“进一家门，解百家难”的功效，受到了人民群众的一致好评。在赣榆，政法综治工作区已经深入人心，“有困难找政法综治工作区。有问题到政法综治工作区”已经成为老百姓的流行语。省委常委、省委政法委书记林祥国视察赣榆，给予赣榆政法综治工作区工作充分肯定，指出：政法综治工作区的成功经验要很好地总结推广。四、政法综治工作区最直接的启示政法综治工作区是坚持“以人为本”理念的有效载体。坚持“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的根本出发点和最终落脚点，牢记群众利益无小事，坚持“一切为了人民、为了人民一切”，理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓，为群众真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。政法综治工作区坚持群众利益至上，以上访人为中心，把群众的事当成自己的事，把群8/9众的难当成自己的难，适应了农村新形势下矛盾纠纷的化解需求，让群众气有地方出，理有地方讲，难题有人解决，成为便民服务的窗口，化解矛盾的平台，密切了党群干群关系，最大限度地维护了人民群众的根本利益。政法综治工作区是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会重点在农村，难点在农村，首要的任务是调纷息争。政法综治工作区以柔性方法处理复杂矛盾，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，不仅能及时调处婚姻、家庭邻里等鸡毛蒜皮的小事，更重要的是能有效调处化解改革发展过程中发生的跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的各种疑难复杂的矛盾纠纷，既理顺了群众情绪，维护了社会稳定，又平衡了各方利益关系，促进了人与人之间的和谐相处，使农村家庭矛盾少了、和睦恩爱多了，邻里纠纷少了、团结互助多了，丑恶陋习少了、文明行为多了，上访闹事少了、创业致富多了。政法综治工作区是改善农村公共管理的有效形式。农村公共管理就是为农民提供各种物质形态的公共设施和非物质形态的公共服务，改善公共管理既是农村发展的客观需要，又是农民的迫切要求。政法综治工作区是集维护稳定、信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询、政策宣传和“三农”服务等为一体的综合性服务平台，不仅成为群众说理反映问题的