培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系

1 / 6培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系 培育新型农业经营主体构建现代农业经营体系XX 年 2 月 22 日近年来，我县把培育现代农业新型经营主体，作为推进农业产业化和创新农业经营机制的重要抓手，以农业龙头企业、农民专业合作社、规模种养大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势。一、我县新型农业经营主体发展现状截止 XX 年底，全县县级以上龙头企业达到 49 家，其中国家级农业龙头企业 1 家、省级 8 家、市级 13 家，规模以上农产品加工企业年加工产值达到 23 亿元；农民专业合作社达到 119 家，入社社员万人，联系带动农户万户、生产基地万亩，农民专业合作社经营收入达到亿元；规模种养大户 917 户，其中种植业 424 户，种植面积达到万亩，养殖大户 493 户，全县畜禽规模养殖比重达 61%。新型经营主体的壮大，带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。XX 年，全县农业总产值达到亿元，农民人均纯收入达到 9239 元。我县的主要做法是：2 / 6一是从技能培训上入手，引导新型经营主体发展。立足提升传统农民、引入新型农民的发展思路，以新型农民培训工程、农民创业培训项目为载体，以科技示范户、农民专业合作组织负责人为重点，加强农民技能培训和创业培训。近年来，全县培训新型农民超过万人，培育科技示范户 2000 余户，培训农民专业合作组织负责人 100 多名。设立了返乡农民工创业投资引导资金，鼓励与支持大中专毕业生、返乡农户从事农业创业，市级以上农民创业带头人达 118 人。二是从土地流转上入手，保障新型经营主体发展。农村土地流转是发展新型农业经营主体的前提与基础，我县先后制定了关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见 、农村土地承包经营权流转管理实施办法等相关文件，在 21 个乡镇建立了土地流转服务中心，规范了土地流转程序、流转合同文本，健全的土地流转服务体系，促进耕地、茶园、山场等资源要素向农民专业合作社、种植大户等新型经营主体集中，目前全县共流转耕地万亩，茶园 2 万亩、山场 10 万亩。三是从优化服务上入手，促进新型经营主体发展。我县每年摸排一批有发展潜力的农民专业合作组织，建立示范社创建联系帮扶制度，帮助解决在销售渠道、人员培训、内部管理、品牌建设等方面的问题，截止目前全县市3 / 6级以上示范性合作社达到 8 家，其中省级 4 家，全国示范社 1 家；结合基层农技推广改革与建设示范县项目建设，完善了农技服务责任制度，为农业科技示范户“一对一”配备农技服务人员；建立银企对接工作机制，积极帮助龙头企业、专业合作社、种养大户解决“贷款难”问题，开展了农村集体土地承包经营抵押贷款试点，XX 年全县林权抵押贷款达到 6041 万元，抵押面积万亩。四是从政策扶持上入手，推动新型经营主体发展。围绕新型农业经营主体培育，我县从资金投入、项目支持、金融服务等方面制定了相关政策。先后出台农业产业化发展财政专项资金扶持奖励办法 、 农民专业示范合作社扶持奖励办法 ，县财政每年对种养大户、农民专业合作组织、龙头企业的奖补资金超过 300 万元；同时整合农业综合开发、扶贫开发等涉农项目资金投入农民专业合作社的基地建设；在基础设施、登记税收等环节给予各类新型农业生产主体政策扶持，有效形成了各部门合力推进新型农业生产主体发展的整体合力。二、下步加快新型农业经营主体培育主要措施培育“三大主体” ，优化农业经营主体结构。一是以提素质、强技能为重点，着力培育新型农民。结合我县实际，围绕“四茶二花一叶”特色产业，强化技能培训、鼓励自4 / 6主创业、加快土地流转，着力培育一批专业种养大户；鼓励农户以土地承包经营权作价入股或者以林权出资成立合作农场；积极探索家庭农场认定管理办法，XX 年重点在茶叶、养殖、粮油、蔬菜等产业，选择条件较好的专业大户，扶持建立一批家庭农场；二是以建制度，促规范为重点，着力提升农民专业合作社。认真落实省政府关于促进农民合作社持续健康发展的意见，积极开展省级农民合作社示范县和省级示范合作社创建活动；以产业链、产品、品牌为纽带，选择 1-2 个主导产业开展示范联合社的建设，力争 XX 年新增农民专业合作组织 18 家，市级以上示范合作社达到 10 家以上；三是以强实力、增带动为重点，着力壮大农业龙头企业。鼓励农产品加工龙头企业发挥自身产业和品牌优势，大力引进资金和现代管理技术，着力引进战略投资者，实现强强联合，借力发展。围绕我县的“三区”建设，以农业企业为龙头、专业合作组织为纽带、专业大户和规模基地为基础，选择 1-2 个产业开展现代农业产业联合体建设试点。完善“三大机制” ，增强经营主体发展动力。一是完善土地流转机制。完善县、乡土地流转服务体系，开展流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务，积极推广委托流转、股份合作流转等方式，重点探索推进整村整组连片流转；完善森林资源交易平台和公共服务平台，促5 / 6进林权有序流转，力争全年土地、茶园、山场流转面积 1万亩以上。二是完善服务指导机制。健全“农业科技、人才培养、市场营销”等服务体系，全面落实农技推广责任制度，支持涉农科研机构、高等院校与农民专业合作社、龙头企业进行对接，建立长期协作服务关系；积极组织农业企业、农民专业合作社、种养大户参加省、市、县各类展会，做好“农超对接”工作，鼓励与扶持龙头企业、专业合作组织在杭州、上海等大中城市开设农产品专卖店。三是完善利益联结机制。引导龙头企业采取订单、股份合作、利润返还等多种形式，与农民专业合作社、农户建立紧密利益联结机制。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，实现融合发展。加强对“订单”农业的指导，推广应用规范的合同文本，提高合同履约率。强化“三大保障” ，改善经营主体发展环境。一是强化政策保障。制定加快新型农业经营主体培育的实施意见，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户在技改投入、产品认证、品牌创建、市场拓展等方面奖补力度；扩大农村土地整理、农业综合开发、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模；以龙头企业、专业合作组织规模基地为重点，建设一批现代农业示范区。二是强化基础保障。加大对农民专业合作社、种养大户、龙头企业规模基地的6 / 6基础设施建设，推进农田林网、水利设施、良种良法的集成配套；加大农机具补贴向新型经营主体倾斜力度，积极引导农民专业合作社、种养大户引进先进适用的农机装备；合理安排农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地，优先保障新型经营主体项目用地需求。三是强化资金保障。大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索设立农业产业化龙头专项贷款、小企业联保贷款等特色信贷产品，简化农村青年创业小额贷款办理流程。积极探索扩大对种养大户、专业合作组织的农业保险险种和覆盖面，降低经营主体生产风险。加快培育壮大新型农业经营主体，是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。