广州市政,07年,建设工程,人工窝工

1 / 18广州市政,07 年,建设工程,人工窝工建设工程窝工的认定及索赔一、建设工程窝工所谓建设工程窝工，是指承包商在进入施工现场后，不能按照总包合同约定或者分包合同约定或者开工通知书指令或者设计安排进行施工，使得施工进度慢于计划进度或者合同约定进度的现象。本文所指建设工程，是特指一般工业及民用建筑、水利水电工程、路桥工程、市政工程、铁路港口建设工程、民用航空港工程等以土建为核心或主要工作内容的建设项目。二、建设工程窝工的原因1、承包商在建设工程合同签署后依约将设备、人员、物资、材料等进场或者承包商按照建设方指令将上述所列条件进场，但随后建设项目被撤销而产生窝工；2、承包商经招投标程序中标并签约后将设备、人员、物资、材料等进场，但建设方因其自身在招投标过程中的单方过错致使承包商的中标和合同被行政职能部门撤销而产生窝工；3、承包商因建设方在建设项目土地征用、拆迁安置、拆迁补偿等方面的原因造成建设项目依约施工时间被延误而造成窝工；2 / 184、承包商承建的工程项目在承包商依约进场后或施工过程中因建设方重大设计变更而产生窝工；5、承包商承建的工程项目因建设方依约应当提供的水电设施、原材料供应、设备、场地、技术资料等供应障碍或供应滞后而产生窝工；6、承包商在施工过程因建设方或建设方聘用的监理方的指令而产生的与第三方工作面干扰而产生窝工或者承包商按照合同规定的项目和工期要求施工所必然产生的与第三方工作面干扰而产生窝工；7、承包商在施工过程中基于建设方工程价款支付能力受限的原因而产生的合理窝工；8、建设方基于施工安全或项目建设期间的协调或基于其对工程项目的考量原因或者基于自然、地质原因而指令停工；9、合法分包商因总包方的停工指令、工作面移交迟延、约定由总包商提供的设备物资供应迟延、与第三方工作面干扰、总包商设计变更或者施工图变更、约定因总包商工程价款支付能力受限等原因产生的分包工程窝工；10、其它合理的原因所致窝工；三、建设工程窝工法律事实的确认承包商在基于合同或者施工指令进入施工现场后，3 / 18由于建设工程在国家产业政策、环保要求、设计、地质、自然条件、安全、材料供应、工作面交叉干扰等诸多方面和环节存在人力所不能完全掌控的情况或故意或者过失的人为因素，不同程度的窝工是正常的，但作为承包商而言，为维护自身的合法权利和利益，就应当对窝工进行合理合法的索赔，这是正当权利和要求，无可厚非，但要实现窝工索赔，就应提供窝工的有效证据以进行证明，从司法证据的角度就是对窝工事实和相关损失的确认。在建设工程施工过程中，常见的或者可以合法确认承包商窝工事实的确认形式主要有以下方法和措施：1、指令停工：建设方指令停工或者通过其工程监理向承包商下达停工指令，在这种明确窝工的情况下，应同时明确窝工项目、窝工设备、窝工人员、窝工时段的具体状况明细。在此情况下，应当凭停工指令获得窝工的有效签证。2、窝工签证：建设方或其工程监理既未下发停工指令，但事实已产生窝工，承包商将窝工事实以及窝工所涉项目或工作面、窝工设备、窝工人员、窝工时段以工程量签证单或者报告形式呈报业主或监理，在获得签证或者批复后，窝工事实即得到确认。在此条件下，施工方应当特别注意窝工的客观事实和法律事实之间的联系和区别，窝工作为工程量的计价结算基础，在未获得建设方或者监4 / 18理的窝工签证或者有效批注时，只能认为是客观事实，并且这种窝工事实极易为后续的施工行为所覆盖，导致取证困难，所以，应当谨慎地作好窝工签证，将事实窝工客观事实转变为窝工法律事实，以利于在协商、调处、仲裁或者诉讼时持有巩固的证据，使窝工结算和索赔得以实现。3、窝工公证：建设方或者其监理既未下发停工指令，又未对承包商就窝工事实所呈报的窝工工程量或报告进行签证确认或批复确认的，承包商可以向公证机构提出申请，由公证机构派遣公证人员代表公证机构专门就窝工客观事实进行现场公证，经公证机构勘估后以公证书形式对窝工事实进行公证确认，并以此作为结算窝工和索赔的依据。4、证据保全：建设方或者监理既不下发停工指令，也不对承包商就窝工事实所呈报的工程量签证单或报告进行签证或批复确认的，承包商拟就窝工损失提起诉讼或者已在诉讼过程中的，承包商可以根据民事诉讼证据提取的有关规定，以承包商难以获得有效证据，且该证据系案件核心事实为由，申请法院依司法职权调取和保全与窝工事实相关的证据，并以此对窝工证据进行司法固定。5、协商确认：建设方或其监理与承包商针对窝工事实，在窝工项目或工作面明确的情况下，就窝工时段、5 / 18窝工设备、窝工人员进行协商和谈判，最终就上述窝工事实达成协议或者会议纪要或者备忘录等形式，并以此对窝工事实进行确认。四、窝工索赔的法律法规1、窝工索赔的法律基础承包商因发包方在本文中的原因引起窝工的，应当有法律依据提出窝工索赔请求，对此中华人民共和国合同法有明确规定，其规定如下并为窝工索赔的法律基础：“第二百七十八条 隐蔽工程在隐蔽以前，承包人应当通知发包人检查。发包人没有及时检查的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 ”“第二百八十三条 发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 ”“第二百八十四条 因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 ”2、窝工索赔的许可范围除法律规定的不可抗力所致窝工免责或者合同约定不视为窝工的情形外，窝工应当结算窝工损失并以赔偿，6 / 18这是正常的建设工程通则。正常情况下的窝工索赔范围，一般包括窝工期间的人员的人工费用、窝工机械设备的台班费用和其它正常的实际损失。3、实际窝工索赔的法律缺陷和局限性的表象和实质正如本文中所表述的那样，窝工索赔是有充足的法律基础和具体索赔范围和项目的，但如何实际操作实现索赔却面临诸多法律方面的障碍和局限性的制度制约。窝工人员人工费：总包商在窝工情况下必然全部或者部分丧失劳动力的使用功效，而劳动力使用者的总包商又必须对所使用的人工支付薪酬，因此，必然产生人员窝工赔偿或补偿的法律事实。目前国内没有统一的建广州市市政工程补充综合定额创新颁布执行为了配合广东省市政工程综合定额在广州市的贯彻执行，广州市建设工程造价管理站结合 XX 年省定额缺项内容和本市市政工程的具体特点，在广州市市政工程主要项目补充综合定额的基础上组织编制了 XX 年广州市市政工程补充综合定额 ，并于 XX 年 7 月 1 日颁布执行，与省市政工程综合定额配套使用。据了解，除深圳市是使用本市编制的定额外，全省目前只有广州市是有技术力量编制补充定额，其他城市多借鉴参考我市编制的补充定额。 XX 市市政补充综合定7 / 18额的编制工作于 XX 年 10 启动，经市造价站工程技术人员与有关行内专家反复测算、核对、修改，于 XX 年 5 月定稿，并经市城乡建设委员会批准于 XX 年 7 月 1 日正式颁布执行。XX 市市政补充综合定额包括通用工程、道路工程、给水工程、排水工程及市政维修工程共五章 421 个子目。市造价站本着“定额水平与XX 省市政综合定额的水平一致，尽量与建筑市场贴近”的编制原则，从三个方面着手编制工作：一是根据XX 省市政综合定额的修编情况和市场发展变化，对XX 市政补充综合定额的项目进行修编，使得定额水平与XX 省市政综合定额基本保持一致，尽量贴近市场实际；二是对近年来广州市政工程中出现的新材料、新工艺和新设计标准，及时补充相关的定额子目，满足广州地区建设工程的使用；三是补充XX 省市政综合定额 缺项的内容，如市政维修工程、道路石屑、中砂底层等。值得一提的是，市造价站创新了 XX 年广州市市政工程补充综合定额的发行模式在全国造价行业内首次采用免费网上发布！为了方便各有关单位和从业人员使用补充综合定额，加强与同业交流，基于资源共享、环保节约的理念，体现服务行业、指导行业的宗旨，该补充 7 月 1 日起在广州市建设工程造价8 / 18管理信息网上同步公开发布。只要进入该网站就能免费浏览定额全部内容，极大地方便了工程造价人员使用定额。网上发布定额这一新创举，既极大地方便了从业人员使用，又加强同业之间的交流，同时也扩大了市造价站在造价系统的影响力。目前为止，该举措在行业中反响良好，好评如潮。广东省市政工程综合定额编制说明及计算规则广东省市政工程综合定额总说明一 广东省市政工程综合定额是在国家标准建设工程工程量清单计价规范 、 建设工程劳动定额 、全国统一市政工程预算定额和广东省市政工程综合定额的基础上，结合我省设计、施工、招投标的实际情9 / 18况，根据现行国家产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准、安全操作规程编制的，共分七册。二 本综合定额是编审设计概算、施工图预算、招标控制价、竣工结算，调解处理工程造价纠纷，鉴定工程造价的依据；是合理确定和有效控制工程造价及衡量投标报价合理性的基础；也作为投标报价，加强企业内部管理和核算的参考。三 本综合定额适用于全省行政区域内新建、扩建和改建的市政工程。四 本综合定额是完成单位工程量所需的人工、材料、机械、管理费和必要的施工措施费的计量标准，它反映了社会平均消耗水平。五 本综合定额的工作内容简单扼要说明主要的施工工序，次要的工序虽然没有具体说明，但已经综合考虑在内。六 本综合定额是按下列正常的施工条件以及目前我省企业的施工机械装备程度、合理的施工工期、施工工艺、劳动组织为基础综合确定的：1设备、材料、成品、半成品、构件完整无损，符合质量标准和设计要求，附有合格证书和试验记录。2各专业工程之间的交叉作业正常。3水、电供应均满足施工正常使用。10 / 184正常的气候、地理条件和施工环境。七 关于人工：1本综合定额的人工不分工种和技术等级，采用综合用工形式，工日数已包括基本用工、辅助用工、人工幅度差、现场运输及清理现场等用工。2本综合定额中的人工费为直接从事工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：基本工资：是指发放给生产工人的基本工资。工资性补贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费。生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。单位为生产工人和生产工人个人应缴纳的住房公积金与社会保险费。3本综合定额的人工每工日按 8 小时工作制计算。11 / 184本综合定额的人工单价采用四类地区综合用工水平 51 元工日，各市的水平差异和幅度差应通过发布动态人工单价进行调整。5本综合定额执行时，发生签证用工每 4 小时内按半个工日、4 小时外至 8 小时内按一个工日计算。八 关于材料：1本综合定额中的材料消耗量包括直接消耗在施工中的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品等的费用和周转使用材料的摊销费用，并计入了相应损耗，其内容和范围包括：从工地仓库、现场集中堆放地点或现场加工地点到操作或安装地点的运输损耗、施工操作损耗、施工现场堆放损耗。2本综合定额内未注明单价的材料均为未计价材料，基价中不包括其价格，应根据内所列的用量计算。3混凝土和砂浆制作费用按第三册桥涵工程相应项目计算。4用量很少，占材料费比重很小的零星材料未有详细列出，已经合并考虑在其他材料费内，除定额另有说明外不需要另行计算。5周转性材料已按相应的材料周转次数摊销计入定额内。12 / 186本综合定额已综合考虑材料、成品、半成品、设备自施工单位现场仓库或现场指定地点运至安装地点的水平和垂直运输，除定额另有说明外不需要另行计算。7本综合定额的材料价格是按 XX 年第二季度全省综合水平确定的，包括：材料原价。材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用，包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。检验试验费：是指施工企业自行对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用以及技术革新和研究试制试验费;但不包括依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准对施工现场的材料设备、构配件的见证取样检测所发生的费用。8建设单位采购供应到现场或施工单位指定地点的材料设备，由施工单位负责保管的，单价 5 万元以下的材料设备保管费可由双方协商约定计算，没有约定的，施13 / 18工单位可按照材料设备价格的 150收取保管费；单价5 万元以上的材料设备保管费必须经双方协商约定计算。9由建设单位供应的材料设备，需按到工地价格乘以定额消耗量计算，结算时在含税工程造价中扣减保管费等相关费用后退还建设单位。九 关于施工机械：1本综合定额的机械台班消耗量是按正常合理的施工机械配备和大多数施工企业的装备程度综合取定。实际与定额不符时，除各章另有说明者外，均不作调整。2凡单位价值在 2000 元以内，使用年限在两年以内的不构成固定资产的工具、用具等未进入综合定额机械费内，但已计在综合定额管理费内。3本综合定额的施工机械台班单价是按 XX 年第二季度全省综合水平确定的，内容包括：折旧费：指施工机械在取定的使用期限内，收回原值及购量资金的时间价值。大修理费：指施工机械按取定的大修理间隔台班必须进行大修理，以恢复其正常功能所需的费用。 经常修理费：指施工机械除大修理以外必须进行的各级保养和临时故障排除所需费用；为保障机械正常运转所需的替换设备、随机使用工具、附具摊销和维护的费用；14 / 18机械运转与日常保养所需的润滑油脂、擦拭材料费用以及机械停滞期间的维护保养费用等。安拆费及场外运费：其中安拆费指施工机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费以及安装所需的辅助设施的费用，包括安装机械的基础、底座、固定锚桩、行走轨道、枕木等的折旧费及其搭设、拆除费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放场地运至施工地点，所发生的运距在 25km 以内的机械进出场运输及转移费用，包括机械的装卸、运输、辅助材料及架线费等。人工费：指机上司机、司炉及其他操作人员的工作日以及上述人员在机械取定的年工作台班以外的费用。燃料动力费：指施工机械在施工作业中所耗用的燃料和水、电力等。其他费用：指施工机械按照国家和有关部门规定应缴纳的路桥费及车船使用税、保险费、年检费用等。4本综合定额施工机械每台班按 8 小时工作制计算。十 关于施工仪器仪表：1本综合定额的施工仪器仪表消耗量是按大多数企业的现场校验仪器仪表配备情况综合取定的，实际与定额不符时，除各章另有说明外，均不作调整。15 / 182凡单位价值在 2000 元以内，使用年限在两年以内的不构成固定资产的施工仪器仪表等未进入综合定额机械费内，但已计在综合定额管理费内。3本综合定额的施工仪器仪表台班单价是按 XX年第二季度全省综合水平确定的，包括：折旧费：指施工仪器仪表在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。经常修理费：指施工仪器仪表经常维修和排除故障所需的费用，以及为保障施工仪器仪表正常运转需替换的元器件、零部件的购置摊销费。校验费：指施工仪器仪表计量校验时发生的费用，施工仪器仪表校验时发生的包装费、运杂费以及施工仪器仪表自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点所发生的运距在 25km 以内的进出场运输及转移费用。动力费：指施工仪器仪表在开通运转过程中所耗电能的费用。4本综合定额施工仪器仪表每台班按 8 小时工作制计算。十一 关于管理费：1本综合定额的管理费是根据不同类别地区的施工企业为组织施工生产经营活动所发生的费用测算确定的。16 / 18根据我省经济社会发展状况，综合考虑近年来经济增长、就业状况、物价水平等因素将全省划分为四个地区类别，分别为一类地区：广州、深圳二类地区：珠海、佛山、东莞、中山三类地区：汕头、惠州、江门四类地区：韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮2管理费的内容包括：管理人员工资：是指管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利费、劳动保护费等。办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖用煤等费用。差旅交通费：是指职工因公出差