引镇确权登记方案

1 / 17引镇确权登记方案 引镇街道办事处 农村土地承包经营权确权登记工作实施方案各村，街道办相关部门：为了贯彻上级精神，加强农村土地承包管理，强化对农民土地承包经营权的物权保护，根据中央、省、市、区的要求，结合我街道实际，特制定本方案。一、农村土地承包经营权确权登记工作的意义家庭承包和统分结合的双层经营体制是我国现阶段农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。由于现有土地承包关系是在一轮土地承包基础上延包形成的，加上村组习惯定期调整承包地和经济建设征收土地等，原土地承包状况与现实存在较大误差，农户承包土地的面积不准、四至不清、档案不全，给稳定本地区农村土地承包关系保持长久不变和处理土地承包纠纷、保护农民土地承包权益带来不利影响，迫切需要通过土地承包经营权登记，把农民承包土地的各项权利落实到户。开展农村土地承包经营权确权登记，是物权法的明确规定，是巩固完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定的根本要求，也是解决农村土地承包现实问题、维护农民土地承包权益的客观需要，是加强农村土地承包管理和服务工作的重要2 / 17措施。各村和街道办相关部门要高度重视，充分认识做好这项工作的必要性和紧迫性，统一认识、克服困难、扎实工作，努力做好农村土地承包经营权确权登记的各项工作。二、总体要求和基本原则总体要求：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，巩固完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定，强化农户土地承包经营权的物权化保护，做到农户承包地块详实、面积准确、四至清楚、档案齐全。建立科学完善的农村土地承包管理、流转管理和纠纷处理制度。基本原则：开展农村土地承包经营权确权登记，应在守住保持农村土地承包关系稳定这个底线的基础上，坚持以下原则：一是依法规范的原则。确权登记工作既不是二轮土地承包的推倒重来，也不是新一轮土地调整，而是对土地承包关系和农村基本经营制度的进一步稳定、规范和完善，实现合同、登记、证书和流转管理的“四位一体” 。坚持“增人不增地、减人不减地”政策不动摇，按照“不推倒重来、不打乱现行政策、不搞强行推动”的要求，把好底线，确保在政策界线上不讨价还价，在政策落实上不变形走样。严格执行物权法 、 农村土地承包法 、 土地管理法等法规，按照农村土地承包经营权证管理办3 / 17法规定的内容和程序开展确权登记工作。二是公开、公平、公正的原则。农村土地承包时间跨度长、情况复杂，必须坚持“尊重历史、正视现实，依法办事、规范有- 2 -序，先行试点、逐步推开，积极稳妥”的原则，一步一个脚印地做好各项工作。登记工作中要依法落实农民对承包土地占有、使用、收益和流转的权利，做到登记信息公开、登记结果公平、处理过程公正。为客观真实反映核实的土地面积，这次登记的农户承包土地，在国家重新核定土地基数之前，登记面积与农业政策性惠农补贴发放不挂钩，不能因工作不细引发新的矛盾。三是民主协商的原则。登记时要充分尊重群众主体地位，坚持民主议事制度，学会依靠农民群众，每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都要邀请群众参与，每项成果都要经群众认可，切实维护群众利益。要逐块逐户对承包土地进行测量，确定地界坐标，按实测结果登记，做到记录与实际相符。要将承包土地的具体情况，逐户逐块分次公示，确保申报登记无异议。确权登记要统一执行农业部印发的标准，统一使用全省规范格式，登记中杜绝直接抄录二轮土地承包档案和以承包面积倒推长宽、以证换证。对登记工作中遇到的矛盾和问题，在不违背法律政4 / 17策的前提下，鼓励改革创新，依靠农民群众自主协商解决。四是因地制宜的原则。登记时要结合土地利用规划，合理预留村庄及公益设施建设用地并扣除林地面积后，对集体土地资源进行清理、核实，摸清农村现有土地现状，掌握家底。要以省上登记方案为指导，因地制宜，因村施策，区别对待，制定切实可行的实施方案、技术路线和工作流程，对确权登记工作进度做出合理安排，对工作任务提出具体要求，对存在问题拿出解决办法，- 3 -对可能发生的突发情况提前做好评估预判，制定相应预案，做到超前谋划。登记过程中涉及整合承包地块细碎化、连片流转承包地并进行了统一整理、征收土地后的平衡调整等情况的登记办法，由各街办在民主协商的基础上根据具体情况处理。五是分级负责的原则。农村土地承包经营权确权登记工作由村、组实施，街道办负责业务的指导，工作经费的协调，确权登记的各项具体工作由街道办统筹安排，相关部门密切配合。三、范围和内容确权登记范围。今年内，在我街道的 43 个村全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。凡属于农村集5 / 17体所有、实行家庭方式承包经营的农用耕地，均应纳入登记范围。因特殊情况暂时不宜开展土地确权登记的，须报区政府批准。承包机动地不进行确权登记。以招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的 “四荒地”不纳入本次集中登记，待家庭承包方式登记工作结束后，按正常程序办理。村民小组所有权范围以外的土地，按其他方式承包管理的，不列入家庭承包土地登记范围。确权登记内容。1.逐地块核实承包农户及各户承包面积、四至。土地承包经营权确权登记工作开始后，首先以村民小组为单位，逐地块丈量或采取现代科学方法勘界测量，厘清核实所有地块的承包农户及各户承包面积、四至，将划定的基本农田落实到户，妥善解决承包地界纠纷及其他争议，填写同一地块承包农户登记表和同- 4 -一地块承包农户地界坐标登记表 ，明确农户承包土地的具体位置。2.逐户归集整理承包土地信息。以集体土地承包方案和同一地块承包农户登记表 、 同一地块承包农户地界坐标登记表为依据，将各农户的承包土地及分配承包土地成员信息整理归纳，填写农村土地承包经营权确权登记信息申报表和农户承包土地边界坐标登记表 ，6 / 17核实各户承包土地情况。3.签订土地承包合同。各农户承包土地信息经核实无争议后，以农村土地承包经营权确权登记信息申报表为依据，由发包方与各承包农户签订土地承包合同。4.测量农户承包地界坐标和绘制位置图。在利用已有测量资料或航拍取得底图的基础上，聘请有测绘资质的专业机构实地调绘采集农户承包地信息，根据核实登记的承包土地和测量确定的农户承包地界坐标，绘制农户承包土地位置图，并输入电子计算机管理软件，作为土地承包经营权确权登记簿和土地承包经营权证的附件，实现农户承包土地的地理化、数字化管理。5.建立农村土地承包经营权登记簿。根据村级审核后报送的农村土地承包经营权确权登记信息申报表和农户承包土地边界坐标登记表 ，按照规定格式建立农村土地承包经营权登记簿。以后承包土地发生变更或者抵押担保、地役权及他项权利情况时，根据当事人申请随时予以登记。6.颁发农村土地承包经营权证。确权登记完成后依据土地承 - 5 -包经营权确权登记簿填写土地承包经营权证，由区农业局负责向农户颁发经营权证。7.实现农村土地承包管理工作信息化。按照陕7 / 17西省农村土地承包管理工作技术规范 ，编制专用的农村土地承包管理工作电子计算机软件，市、区、街三级联网，实行信息化管理。8.完善土地承包档案资料管理。认真落实农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见要求，在档案管理部门的支持指导下，适应土地承包关系稳定并长久不变需要，做好农村土地承包经营权确权登记工作形成档案资料的收集和分类归档工作。确权登记档案由区农业局集中保管，并依法按期移交区档案局。四、确权登记的工作方法和步骤农村土地承包经营权确权登记采用填表登记和测绘制图的方法。填表登记是由村组利用实测数据填写相关表格，登记农户承包地的位置、面积及四至，街办输入电子计算机管理系统、区政府颁发土地承包经营权证的登记方式。测绘制图是在填表登记的同时，通过航拍或购买取得区域底图，在底图基础上再进行实地调绘，采集农户承包地资料，确定农户承包地面积和地界坐标，逐户绘制出农户承包土地的地理位置图，作为土地承包经营权确权登记的附件。登记工作的具体方法8 / 171.成立工作小组，摸清土地家底。确权登记工作开始时，应- 6 -以村民小组为单位选举产生 5 人左右的土地承包确权登记工作小组，对集体土地资源进行清理，核实集体所有土地和国家所有依法由集体使用的土地面积及位置，按照土地利用规划合理预留村庄及公益设施建设用地并扣除林地面积后，其余的土地确定为土地承包经营权确权登记对象。2.广泛征求意见，制定具体方案。确定确权登记土地范围并厘清土地承包关系现状后，由村民小组产生的确权登记工作小组根据本组土地承包方面存在的问题，广泛征求农户意见，提出具体确权登记工作方案提交本组农户会议讨论，农户总数三分之二以上多数同意后通过，报村三委会和街办审核后实施。3.严格执行政策，解决突出问题。要坚持维护农村土地承包关系稳定的基本原则，依靠农民自主协商解决登记工作遇到的矛盾和问题，保护农户土地承包权益。多数农户对现行土地承包状况基本满意的，可直接登记；也可以在承包现状的基础上，利用机动地、新开垦荒地、退9 / 17包地给新增人口分配承包地后登记；符合陕西省实施农村土地承包法办法规定条件，需要退补承包地的，可以根据该办法退补后进行登记。登记工作原则上要求确权确地到户，确权确股不确地限于人均耕地在亩以下的村民小组，应按民主决策程序由农户会议讨论决定。登记过程中要处理好相关利益关系，不应损害对土地进行了长期投入和种植多年生作物农户的权益。具体采取那一种登记方式，根据农户会议表决权总数三分之二以上多数意见确定。- 7 -4.组织实测土地，据实登记建档。区农业局负责招标聘请实地调绘机构，在取得底图的基础上，各街办指导村组逐块逐户对承包土地进行测量，确定地界坐标，按实测结果登记，做到记录与实际相符，输入电子计算机管理。测量登记地界坐标要注意保护国家地理信息安全。以村民小组为单位将分配承包土地的农户人口、承包地块及四至、面积等，按地块填写同一地块承包农户登记表 、同一地块承包农户地界坐标登记表 ，按农户填写农村土地承包经营权登记信息申报表后分别予以公示，公示期为 7 个工作日，对外出不在家的农户要设法函告，无异议后方可申报登记。区农业局审核无误的，颁发土地承包经营权证。10 / 175.统一登记期限，规范登记成果。本次登记的土地承包期到期时间，统一填写为 2028 年 6 月 30 日。以后国家“长久不变”的具体政策出台后再统一调整。起始时间不写具体日期，仍属于二轮土地承包范畴。由于这次是全面开展土地承包经营权登记工作，本次登记以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在本次登记结束后一律作废，相关资料予以封存。工作步骤。本次确权登记工作在本街道 43 个村全面推开。于 11 月前全面完成确权登记任务，并通过验收。年底前完成查漏补缺与工作总结。具体按下列步骤进行：1、动员准备阶段：街办召开动员会，安排部署确权登记工作。成立街、村确权登记机构，组织人- 8 -员开展摸底调查，制订工作方案。由区农业局、街办负责对村组干部和确权登记人员进行培训。2、组织实施阶段：以村民小组为单位，全面清查土地资源及利用现状，召开村民大会或农户代表会议，选举产生确权登记工作推进组，研究制定确权登记方案，报街办审批后组织实施。签订土地承包合同，填写相关表格，建立土地承包档案登记簿，申报领取农村土地承包经营权证。11 / 173、总结验收阶段：各村要对确权登记进行总结。同时，区、街农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将组织相关部门，对各村确权登记工作进行检查验收。五、确权登记工作的保障措施落实管理机构和工作人员。农村土地承包经营权确权登记不是一次性工作，而是稳定完善农村基本经营制度的长期任务，各村是负责农村土地承包管理工作的责任主体，要认真落实 XX 年中央一号文件精神，切实加强农村经营管理体系建设，要建立承担农村土地承包管理的工作机构，配备工作人员，切实把管理责任落到实处，防止确权登记后因管理不善而出现混乱。落实确权登记工作经费。这次农村土地承包经营权确权登记不向农户收取任何费用，将由上级财政承担，主要用于推进确权登记、培训工作人员、印制相关表格、村组登记人员补助、聘请测绘人员、档案装具等费用。- 9 -六、确权登记工作的要求1. 加强领导，落实责任。成立引镇街道农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，组长由街道办主要领导担任，副组长由相关领导担任，成员由街道宣传、统筹、监察、农业、财政、档案、公安、国土、林业等相关12 / 17部门及 43 个村主要负责人组成。领导小组办公室设在农办，负责登记工作的日常事务。办公室主任由分管农业的副主任担任。各村要成立由主要领导负责的指导机构，配强配足工作人员，结合街办的实施方案，制定本村确权登记方案，落实工作责任，扎实开展工作。村组要组织全体村民选举产生登记工作推进组，保障土地承包经营权确权登记工作顺利进行。2.加强宣传，广泛动员。开展农村土地承包经营权确权登记是全区农村工作的一件大事，各村要高度重视，作为当前涉农工作的重中之重，通力配合，狠抓落实。要利用广播、板报、标语等形式向群众进行宣传，印发入户宣传资料，对干部群众进行农村土地承包方面的法律政策教育，提高农民群众的法律政策水平和对土地确权登记工作的认识，充分调动农村基层干部的工作积极性和广大农民群众的参与热情，做好土地承包经营权确权登记工作。3.统一格式，规范登记。本次登记统一使用陕西省农村土地承包管理工作技术规范规定表格，登记方法上不得各行其是。登记过程中不得直接抄录二轮土地承包档案、倒推长宽，搞以证- 10 -换证、虚假登记。农户承包地块核查丈量清楚后，登记资料由街办输入电子计算机管理软件，区级建立登记13 / 17簿并打印颁发证书。4.加强检查，实施监督。街道确权登记工作领导小组将开展经常性的监督检查，发现问题及时纠正。各村主要领导是这次登记工作的第一责任人，必须切实负起责任，加强组织领导和协调。土地承包经营权确权登记工作将列入年度工作考核范畴。对在登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，由纪、监机关调查核实，依法依纪追究责任。5.及时交流，沟通信息。各村要对工作进展情况定期汇报交流，特殊情况和问题要及时沟通，妥善解决，不能擅自处理。将可能引发上访等影响社会稳定的事态苗头消除在萌芽状态。6.保证质量，组织验收。登记工作后期，街道农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将组织相关部门，对各村确权登记工作进行检查验收，根据验收情况拨付工作经费，并与年度工作考核结合，奖优评差。附件: 1. 引镇街道农村土地承包经营权确权登记工作领导小组名单2. 街道办指导组人员名单XX 年 6 月 27 日- 11 -14 / 17附件 1引镇街道农村土地承包经营权确权登记工作领导小组名单组 长： 张民潮 党工委书记范阿利 街道办主任副组长： 高晓善 街道办副主任成 员： 苟 勇 经发办主任宏学 基础设施办 刚 财政所所长 雄 党政办主任 奎 农业服务站站长军锋 招商办主任斌让 社会事务办主任随厚 扶贫干部 丹 农经干部燕妮 新农村建设干部华宁 农技干部 彤 统计干部兴强 农村道路建设干部导小组下设办公室，办公室设在农办，负责确权登记工作的日常事务。办公室主任经发办主任苟勇兼任。15 / 17- 12 -附件 2引镇街道农村土地承包经营权确权登记工作第一技术指导组人员名单组 长：高晓善副组长：苟 勇指导联络员：苟 勇 吕 彤成 员：高 奎康仲科 康 彤曹兴强郝亚威燕妮陈随厚巨 丹何华宁第