行政管理学专科小抄

单项选择题单项选择题 1 在西方 最早提出行政 概念的是 亚里士多德亚里士多德 2 公共行政的首要特点是 它的 公共性公共性 3 中国公共行政的最大特 点是 中国共产党领导中国共产党领导 政府政府 4 称之为 人事管理之父 和行为科学的先驱者的是 欧文欧文 5 发表了公共行政学的开 山之作 行政之研究 的是 威尔逊威尔逊 6 伍德罗 威尔逊在 政 治科学季刊 上发表了公共 行政学的开山之作 行政行政 之研究之研究 它标志着公共行 政学的产生 7 德国著名的政治学家 社会学家 经济学家和宗教 学家马克斯 韦伯提出 官官 僚制理论僚制理论 因而被称为组 织管理之父 8 20 世纪 30 年代 古立 克把管理职能概括为 计计 划划 组织组织 人事人事 指挥指挥 协调协调 报告报告 预算预算 9 1926 年怀特出版了世界 上第一部大学公共行政学教 科书 行政学导论行政学导论 10 我国最早抽出学习行政 学的是 梁启超梁启超 11 我国第一部行政学著作 是 行政学的理论与实际行政学的理论与实际 12 提出立法 司法 行政 考试和监察五权分立思想的 是 孙中山孙中山 13 我国第一部行政学著作 行政学的理论与实际 的 作者是 怀特怀特 14 公共行政环境的 张金张金 鉴鉴 首先表现在各种公共行 政环境之间的差异性上 15 美国哈佛大学教授 高高 斯斯 最先提出对公共行政环 境问题进行研究 16 公共行政生态学的代表 作 公共行政生态学 于 1961 年发表 该书作者是 里格斯里格斯 17 融合型号的公共行政模 式存在于 农业社会农业社会 18 里格斯认为处于农业社 会向工业社会过渡期间的一 种公共行政模式是 棱柱型棱柱型 19 衍射型的公共行政模式 存在于 工业社会工业社会 20 按照里格斯的划分 棱 柱型号 农业社会向工业农业社会向工业 社会过渡社会过渡 21 高斯发表于 1936 年 提出了公共行政和公共行政 环境之间的关系问题并予以 研究的行政学论著是 美国美国 社会与公共行政社会与公共行政 22 公共行政学研究的核心 问题是 政府职能政府职能 23 政府为公众服务的服务 性特点首先表现在其 非非 赢利性赢利性 上 24 我国于 1998 年又进行 了机构改革 改革后的国务 院原 40 个部门减为 2929 25 政府只是充当 守夜人 的角色 也就是 夜警察 的角色的时期是 自由资本自由资本 主义时期主义时期 26 政府由 守夜人 变成 社会主宰者 的时期是 垄断资本世纪末义时期垄断资本世纪末义时期 27 行政体制的核心问题是 行政权力划分行政权力划分 组织设置组织设置 各类政府职权配置各类政府职权配置 28 行政体制的滞后性是由 其 稳定性稳定性 演变而来的 29 内阁制 起源于 18 世 纪的 英英 国 后来为许多 西方国家所采用 30 总统制 起源于 18 世 纪末期的 美美 国 是以总 统既为国家元首 又为政府 首脑的中央政府组织形式 31 法国第五共和国宪法所 确立的一种中央政府体制是 半总统制半总统制 32 委员会制又称合议制 起源于 19 世纪中期的 瑞瑞 士士 33 英国地方政府形式是最 典型的 自治体地方政府自治体地方政府 体制 34 典型的行政体地方政府 是 德德 国的地方政府 35 对于一般的省 市 县 乡而言 实行民族自治的自 治区 自治洲 自治县 自 治乡就是 特殊型特殊型 的行政 区 36 回归后的香港行政区和 澳门行政区属于 特殊型特殊型 的行政区 37 构成公共组织结构的基 本要素是 行政职位行政职位 它 是公共组织结构的支撑点和 联络点 38 我国由人民代表投票选 举产生政府领导者的制度属 于 选任制选任制 39 由立法机关或其它任免 机关经过考察而直接任命产 生行政领导者的制度是 委委 任制任制 40 国务院常务仁义任命各 部委领导者的副职 直属机 关和办事机关的正 副职领 导者的制度均属于 委任制委任制 41 中央一些部委和一些省 市公开招考司 局 厅局 厅 级 和处级领导者的制度属于 考任制 42 下列不属于行政领导权 力下放的来源的是 决策权决策权 力力 43 忠于政府 维护政府的 声誉 忠于职守是 行政道行政道 德德 的核心内容 44 现代意义上第一个独立 的 职能化的人事行政机关 是 英国英国 于 1855 年成立 的文官委员会 45 美国的文官委员会 日 本的人事院等机构属于 部部 外制外制 类型 46 部外制是 美美 国用法 律制度把政党制度排除在政 府之外而产生的一种人事行 政机构 47 人事行政机关实行折中 制的国家有 英国英国 48 人事行政机关实行党统 一领导制的国家有 中国中国 49 西方国家公务员制度是 资本主义制度的产物 它源 于中国古代的科举制 而始 于 英英 国资产阶级革命后 建立的文官制度 50 世界上第一个建立文官 制度的国家是 英国英国 51 职位分类最早产生于 19 世纪的 美美 国 后被 许多国家所效彷 52 中华人民共和国公务 员法 正式施行于 0606 年年 1 1 月月 1 1 日日 53 为了解决在实施决策的 过程中出现的而一时又难以 查清原因的问题的决策方案 称为 临时方案临时方案 54 为了弥补或完善决策而 制定的决策方案 称为 追追 踪方案踪方案 多项选择多项选择 1 有些这者是从 三权分 立 来界定公共行政范 围 认为国家可以分为 司法司法 行政行政 立法立法 三 种权力 2 从广义的管理的角度来 界定公共行政范围的行政学 家有 怀特怀特 汤姆森汤姆森 西蒙西蒙 斯密斯堡斯密斯堡 3 传统的公共行政学时期 也有人称为 科学管理时期科学管理时期 静静 态公共行政态公共行政 X X 理化时期理化时期 4 奠定公共行政学理论基 础的代表人物是 威尔逊威尔逊 古德诺古德诺 他们提出了政治 与行政分离的观点 5 作为行政学的学科体系 的建立是由 怀特怀特 魏劳毕魏劳毕 费富纳费富纳 完成的 6 公共行政学的特点是 发展性发展性 应用性应用性 广泛性广泛性 政治性政治性 交叉学科和边交叉学科和边 缘缘 7 行政环境的特点是 特特 殊性殊性 复杂性复杂性 不稳定性不稳定性 约约 束性束性 8 里格斯将公共行政模式 划分为 融合型融合型 棱柱型棱柱型 衍衍 射型射型 9 构成一个国家公共行政 政治环境的因素主要有 政政 治制度治制度 政党制度政党制度 政治文化政治文化 10 下列属于文化环境要素 的是 意识形态意识形态 道德伦理道德伦理 价值观念价值观念 教育教育 11 组织文化包括 组织观组织观 念念 法律意识法律意识 价值观价值观 道德道德 感情感情 12 马克思认为政府的基本 职能有两种 即 政治统治政治统治 社社 会管理会管理 13 从现代社会和各国政府 行政实践来看 政府的基本 职能可以分为 政治政治 文化文化 社会社会 经济经济 14 市场失效主要表现在 市场垄断和专制市场垄断和专制 外部性外部性 问题问题 公共物品的提供公共物品的提供 无知无知 和非理性和非理性 不平等问题不平等问题 15 政府的政治职能主要包 括 民主民主 政治统治政治统治 保保 卫国家主权卫国家主权 16 著名经济学家萨缪尔森 在 经济学 中 认为政府 的经济职能主要有 执行国执行国 际经济际经济 通过宏观通过宏观 提高经提高经 济济 改善收入改善收入 17 按社会制度划分 行政 体制可分为 奴隶社会奴隶社会 封封 建社会建社会 资本社会资本社会 社会社会 主义主义 18 以行政权力的划分作为 标准来进行分类 可以把行 政体制分为 中央政府中央政府 地地 方政府方政府 行政区划行政区划 19 下列实行内阁制的国家 有 比利时比利时 加拿大加拿大 斯里兰斯里兰 卡卡 20 下列实行总统制的国家 有 墨西歌墨西歌 新加坡新加坡 埃及埃及 21 下列衽半总统制的国家 有 葡萄牙葡萄牙 坦桑尼亚坦桑尼亚 奥地奥地 利利 芬兰芬兰 苏联解体后的俄罗苏联解体后的俄罗 斯联邦斯联邦 22 地方政府体制的类型主 要分为 自治体自治体 民主集中民主集中 制制 行政体行政体 23 行政区划的类型可以分 为 传统型传统型 特殊型特殊型 发展型发展型 24 传统公共行政学时期的 主要组织理论学派有 泰勒泰勒 的科学的科学 韦伯的官僚韦伯的官僚 法法 约尔的行政约尔的行政 25 行为科学时期组织理论 的主要的代表人物有 梅奥梅奥 巴巴 纳德纳德 西蒙西蒙 26 梅奥在总结霍桑试验的 基础之上 提出的组织理论 有 非正式非正式 新型领导新型领导 社社 会人理会人理 27 巴纳德在行为科学时期 提出的组织理论主要有 非非 正式组织正式组织 权威接受权威接受 组织组织 平衡平衡 28 非营利组织的特点主要 有 非政府性非政府性 组织性组织性 非营非营 利性利性 志愿怀志愿怀 自治性自治性 29 非营利组织在提供公共 服务中的作用表现在 在制在制 度建设度建设 监督市场监督市场 监督政监督政 府府 中介作用中介作用 维护良好维护良好 30 政府对非营利组织的作 用主要表现在 减免税收减免税收 委托公共事务委托公共事务 辅导监督辅导监督 补补 助助 法律管制法律管制 31 下列不属于委任制的优 点的是 权力集中权力集中 责任明责任明 确确 指挥统一指挥统一 行动迅速行动迅速 32 从权力的性质上 一般 把行政领导权力分为 权力权力 性影响力性影响力 非权力性影响力非权力性影响力 33 行政领导权力的来源主 要有 奖惩权力奖惩权力 归属权归属权 专业知识权专业知识权 合法权力合法权力 34 美国学者西拉季和华莱 士提出领导者除应具有身体 特点特质外 还应具备 社社 会技能会技能 智力智力 个性个性 社会背社会背 景景 任务定向任务定向 等特质 35 较有代表性的领导行为 理论有 领导作风理论领导作风理论 系系 统模式统模式 PM PM 型领导模式型领导模式 四四 分图理论分图理论 领导方格理论领导方格理论 36 在四分图理论的基础上 布莱克布莱克 莫顿莫顿 于 1964 年 提出了领导方格理论 37 领导作业理论以权力定 位为基本变量 把领导者在 领导过程中表现出来的极端 行为划分 民主式民主式 放任自放任自 流式流式 专制式专制式 类型 38 行政领导者素质的构成 主要有 道德道德 文化文化 身体身体 心理心理 政治政治 39 下列属于人事行政机关 类型的有 部内制部内制 部外制部外制 折中制折中制 党统一领导制党统一领导制 40 人事行政机关实行部内 制的国家主要有 法国法国 瑞瑞 士士 德国德国 41 西方各国国家公务员制 度的共同之处主要是 公开公开 考试考试 严格考核严格考核 人事分人事分 类类 政治中立政治中立 42 世界上通行的人事分类 制度是 职位分类职位分类 品位分品位分 类类 43 下列实行品位分类制度 的国家有 法国法国 英国 英国 44 下列实行职位分类制度 的国家有 美国美国 中国中国 日本日本 45 从国家公务员晋升的形 式上来看 大体上有 越级越级 晋升制晋升制 考试考试 年资年资 功绩功绩 综综 合合 46 我国国家公务员制度规 定应回避的亲属关系包括 近姻亲近姻亲 三代以内旁系三代以内旁系 夫妻关系夫妻关系 47 我国国家公务员员的考 核内容包括 廉廉 绩绩 勤勤 德德 能能 48 机关行政的职责可以概 括为 参与政务参与政务 处理事务处理事务 搞好服务搞好服务 49 科学合理的机关日常工 作程序应注意的环节有 奖奖 惩教育惩教育 组织实施组织实施 协调控制协调控制 检检 查总结查总结 计划安排计划安排 50 一般说来 办公自动化 系统的开发大致分为如下阶 段 系统实施系统实施 设计设计 维护维护 需求分析需求分析 评价评价 51 从决策的风险程度来讲 行政决策可以分为 确定型确定型 风风 险型险型 不确定型不确定型 52 从决策主体的行为方式 来讲 行政决策可以分为 个人决策个人决策 集体决策集体决策 53 从决策对象的结构性程 度来讲 行政决策可以分为 非程序性决策非程序性决策 程序性决程序性决 策策 54 从决策主体采取决策的 方法上来讲 行政决策可以 分为 经验决策经验决策 科学决策科学决策 55 现代行政决策体制应该 包括 领导决策领导决策 专家咨询专家咨询 信息支持信息支持 公民磋商与参与公民磋商与参与 系统系统 56 决策方案一般有 临时临时 追追 踪踪 应变应变 积极积极 57 行政执行的一般过程可 以分为 准备阶段准备阶段 实施阶实施阶 段段 总结阶段总结阶段 58 行政实施阶段的环节主 要包括 行政协调行政协调 行政控行政控 制制 行政沟通行政沟通 行政指挥行政指挥 59 根据控制的范围划分 行政控制分为 微观控制微观控制 宏观控制宏观控制 60 通常有四种信息被领导 者用来衡量和评估实际工作 效果 它们是 口头汇报口头汇报 个人观察个人观察 书面汇报书面汇报 统计报统计报 告告 61 行政控制的控制对象有 行政工作人员行政工作人员 组织绩效组织绩效 信息信息 工作工作 财务财务 62 工作控制是对具体执行 工作的各方面的控制 它包 括 质量控制质量控制 标准标准 成本成本 程序程序 计划计划 63 按沟通的线路划分 行 政沟通可分为 单向沟涌单向沟涌 双向沟通双向沟通 64 按沟通的信息流向划分 行政沟通可分为 上行沟通上行沟通 平平 行沟通行沟通 下行沟通下行沟通 65 行政组织中的沟通存在 的障碍主要有 组织结构障组织结构障 碍碍 心理与语言障碍心理与语言障碍 职位与职位与 专业障碍专业障碍 名词解释 名词解释 1 公共行政学公共行政学 是研究公 共组织依法处理政务的 有效性 公平性 民主 性的规律的交叉性与综 合性学科 2 公共行政环境公共行政环境 是指直 接或间接地作用或影响 公共组织 行政心理 行政行为和管理方法与 技术的行政系统内部和 外部的各种要素的总和 3 组织文化组织文化 是指组织在 一定的环境中 逐步形 成的全体公共组织成员 所共同信奉和遵守的价 值观 并支配他们的思 维方式和行为准则 4 政府职能政府职能 是指政府在 国家和社会中所扮演的 角色以及所应起的作用 5 市场失效市场失效 是指因为市 场局限性和缺陷所导致 资源配置的低效率或无 效率 并且不能解决外 部经济与外部不经济的 问题以及社会公平问题 6 行政体制行政体制 指政府系统 内部行政权力下放的划 分 政府机构的设置以 及运行等各种关系和制 度的总和 7 地方政府体制地方政府体制 是地方 政府按照一定的法律或 标准划分的政府组织形 式 8 行政区划体制行政区划体制 指根据 一定的原则将全国领土 划分为若干部分和若干 层次的管理区域 并设 置相应的行政机关的组 织体制 9 完整制完整制 又叫一元统属 制 是指公共组织的同 一层级或同一组织内部 的各个部门 完全接受 一个公共组织或同一位 行政首长的领导 指挥 和监督的组织类型 10 分离制分离制 又称多元领导 制 是指一个公共组织 的同一层级的各个组织 部门或同一组织部门 隶属于两个或两个以上 公共组织或行政首长领 导 指挥和监督的组织 类型 11 11 管理层次 管理层次 指公共组织 内部划分管理层级的数 额 12 管理幅度 管理幅度 是指领导机 关或领导者直接领导下 属的部门或人员的数额 13 行政领导行政领导 是指在公共 组织中 经选举或任命 而享有法定权威的领导 个人或领导集体 依法 行使行政权力 运用各 种方法和手段 有效地 影响部属 以实现行政 目标的行为过程 14 行政领导权力 行政领导权力 是指行 政领导者在行政管理活 动中 利用其合法地位 以不同的激励方式和制 约方式 引导下属同心 协力达成行政目标的影 响力 15 行政领导责任行政领导责任 行政领 导责任是指行政领导者 违反其法定的义务所引 起的必须承担的法律后 果 16 人事行政人事行政 指国家的人 事机构为实现行政目标 和社会目标 通过各种 人事管理手段对公共行 政人员所进行的制度化 和法治化管理 17 人力资源人力资源 指在一定范 围内能够作为生产性要 素投入社会经济活动的 全部劳动人口的总和 18 职位分类制度职位分类制度 又称职 务分类制度 是根据职 位的工作性质 责任轻 重 难易程序和所需要 的资格条件 分为不同 的类别和等级 然后用 文字的形式固定下来 形成规范性文件的制度 19 程序性决策程序性决策 也叫常规 性决策 是指决策者对 所要决策的问题有法可 依 有章可循 有先例可 参考的结构性较强 重 复性的日常事务所进行 的决策 20 行政决策参与行政决策参与 指行政 领导者个人或集体在行 政决策时 专家学者 社会团体 公民等对决 策提出意见或建议的活 动 21 行政协调行政协调 指调整行政 系统内各机构之间 人 员之间 行政运行各环 节之间的关系 以及行 政系统与行政环境之间 的关系 以提高行政交 通 实现行政目标的行 为 22 行政沟通行政沟通 指在行政管 理活动中 在政府各个 部门和各个层次之间以 及各种人员之间所进行 的政务信息的交流与传 递 23 行政指挥行政指挥 指行政执行 过程的主要环节之一 是行政领导者在行政执 行过程中 按照既定的 决策目标和实施计划 对其部属进行领导 指 导和调度的管理活动 24 广义的行政监督广义的行政监督 指政 党 立法机关 司法机 关 社会组织 社会舆 论和公民以及行政系统 内部 依法对政府和行 政人员的行政行为的合 法性 公平性和有效性 的监察和督促的行为 25 行政法规行政法规 指国务院根 据宪法和法律 按照法 定程序制定的有关行使 权力 履行行政职责的 规范性文件的总称 26 行政规章行政规章 指特定的行 政机关根据法律和法规 按照法定程序制定的具 有普遍约束力的规范性 文件的总称 27 行政复议行政复议 指公民 法 人或者其他组织不服行 政主体作出的具体行政 行为 依法向法定的行 政复议机关提出复议申 请 行政复议机关依法 对该具体行政行为进行 合法性 适当性审查 并作出行政复议决定的 行政行为 28 行政赔偿行政赔偿 也叫行政赔 偿责任 是提国家行政 机关及其工作人员在行 使职权时 违法侵犯公 民 法人或其他组织的 合法权益并造成损害的 国家负责向受害人赔偿 的制度 29 行政方法行政方法 指行政机关 和行政工作人员 为了 达成行政目标 从公共 组织的内外部环境和管 理对象的实际情况出发 在一定的公共行政管理 思想和管理原则的指导 下而采取的各种措施 手段 方法和技术等总 称 30 行政效率行政效率 指公共组织 和行政工作人员从事公 共行政管理工作所投入 的各种资源与所取得的 成果和效益之间的比例 关系 31 公共组织纯净评估公共组织纯净评估 指 公共组织通过一定的纯 净信息和评价标准 对 公共组织所提供的公共 物品和公共服务的效率 和质量进行全面的控制 和监测活动 是公共组 织的一项全面的管理措 施 32 行政改革行政改革 指政府为了 适应社会环境 或者高 效公平地处理社会公共 事务 调整内部体制和 组织结构 重新进行权 力配置 并调整政府与 社会之间的关系的过程 33 政府再造政府再造 指对公共体 制和公共组织纯净根本 性的转型 大幅度提高 组织效能 效率 适应 性以及创新的能力 并 通过改革组织目标 组 织激励 责任机制 权 力结构以及组织文化等 来完成这种转型过程 简答题简答题 1 1 简述公共行政的特点 简述公共行政的特点 答 1 公共行政之首 要特点是它的公共性 2 公共行政的政治性 3 公共行政具有严格 的法制性 4 公共行 政的民主性 5 公共 行政的公平性 6 公 共行政的高效性 2 2 简述公共行政学的特点 简述公共行政学的特点 答 1 公共行政学是 一门交叉性学科和边缘 学科 2 公共行政学 是应用性的学科 3 公共行政学是政治性较 强的学科 4 公共行 政学研究的广泛性 5 公共行政学的发展 性 3 简述行政环境的特点简述行政环境的特点 1 复杂性 2 约束性 3 特殊性 4 不稳定 性 4 4 简述政府职能的特点 简述政府职能的特点 答 1 政府职能普遍 性的特点 2 政府职 能的强制性特点 3 政府职能的系统性特点 4 政府职能的不可替代 性的特点 5 政府职能 的服务性特点 5 5 市场失效主要表现在哪市场失效主要表现在哪 些方面 些方面 答 1 外部性 问题 2 市场垄断和专 制价格 3 公共物品的 提供 4 无知和非理性 5 不平等问题 6 6 简述行政决策的特点简述行政决策的特点 答 1 行政决策主体的 特殊性 2 行政决策客 体的广泛性 3 行政决 策目的的非赢利性 4 行政决策的合法性 5 行政决策地哉效力的普 遍性 6 行政决策的强 制性 7 简述民主集中制地方政简述民主集中制地方政 府体制的特点府体制的特点 答 1 中国地方政府是中央人 民政府的下级执行机关 下级政府是上级政府的 执行机关 2 各级地方 政府由各级人民代表大 会选举产生 是各级人 民代表大会的执行机关 3 各省 直辖市有一定 的自主权 自治区有自 治权 香港特别行政区 和澳门特别行政区有高 度自治权 4 各级地方 政府必须接受上级和同 级的中国共产党委员会 的领导 执行党的常委 会和委员会所做的决定 和制定的政策 政府的 主要领导成员是党的常 委会成员 8 行政区划体制应遵循的行政区划体制应遵循的 原则有哪些原则有哪些 答 1 政 治原则 2 尊重历史传 统的原则 3 有利于发 展的原则 4 有效管理 的原则 5 民族自治原 则 9 非营利组织在提供公共非营利组织在提供公共 服务中的作用主要表现服务中的作用主要表现 在哪些方面在哪些方面 答 1 在 制度建设方面有倡导作 用 2 监督市场 3 中 介作用 4 维护良好的 社会价值 5 监督政府 10 行政领导者素质主要有行政领导者素质主要有 哪些方面构成哪些方面构成 答 1 政治素质 2 文化素质 3 道德素质 4 心理素 质 5 身体素质 11 简述人事行政的特点简述人事行政的特点 答 1 法治化 2 专业 化 3 职业化 4 现代 货 12 简述人事行政应遵循的简述人事行政应遵循的 基本原则基本原则 答 1 德才 兼备原则 2 知人善任 原则 3 公平竞争原则 4 功绩原则 5 依法管 理原则 13 人力资源主要具有哪些人力资源主要具有哪些 特征特征 答 1 人力资源 的时效性 2 人力资源 的时代性 3 人力资源 的能动性 4 人力资源 的再生性 5 人力资源 的增值性 14 简述公共部门人力资源简述公共部门人力资源 管理的作用管理的作用 答 1 公 共部门人力资源管理是 国家长治久安 社会安 定团结的重要保证 人 事制度历来是国家政权 建设的核心地位 2 公 共部门人力资源管理是 推动经济和社会发展的 必要条件 3 公共部门 人力资源管理是不断开 发和培养公共部门人力 资源 是造就一支优秀 公务员队伍的重要途经 15 15 简述行政决策必须遵循简述行政决策必须遵循 的基本原则的基本原则 答 1 科学 预测原则 2 信息原则 3 可行性原则 4 满意原 则 5 成本效益原则 6 公平与民主原则 7 法 制原则 8 实现公共利 益原则 16 16 行政决策程度应该包括行政决策程度应该包括 哪些步骤哪些步骤 答 1 认识 问题 界定问题 提出差 距 2 确定决策目标 3 确定决策标准 确定每 个标准的权重 4 拟定 决策方案 5 分析方案 6 选择方案 7 实话决策 方案 完善决策 8 评估 决策 17 17 理解行政执行的含义 理解行政执行的含义 应把握哪些要点 应把握哪些要点 答 1 行政执行的主体是行 政机关及行政人员 2 行政执行是一种具有目 标导向的活动 3 行政 执行是一种实施性质很 强的活动 是务实性的 付诸于实际的行动 它 需要通过一定的具体步 骤或实际行动来落实政 策 4 行政执行是一种 行政法律行为 5 行政 执行活动还具有强制性 18 18 简述行政执行的特点 简述行政执行的特点 答 1 综合性 2 目的 性 3 具体性 4 强制 性 5 灵活性 19 19 简述行政执行的原则 简述行政执行的原则 答 1 忠实决策的原则 2 迅速有力的原则 3 创新灵活的原则 4 计 划安排的原则 5 团结 协作的原则 20 20 简述行政监督的特点 简述行政监督的特点 答 1 监督主体的多样 性 2 监督对象的双重 性 3 行政监督内容的 双向性 4 行政监督主 体的层次性 5 法律地 位的独立性 21 21 社会监督的有效性具有社会监督的有效性具有 的两个前提是什么 的两个前提是什么 答 一是公共行政的透明度 好自备公开 二是社会 监督必须与国家权力体 系的监督相结合 22 22 简述公共财政调节收入简述公共财政调节收入 分配职能的主要内容 分配职能的主要内容 答 1 调节个人之间的 收入分配关系 2 调节 部门及产业间的收入分 配关系 3 调节地区间 的收入分配关系 23 23 简述法治行政的特点 简述法治行政的特点 答 1 职权法定 2 法 律保留 3 法律优先 4 依据法律 5 职权与 职责统一 24 24 简述行政立法的原则 简述行政立法的原则 答 1 以人民权力和公 民的权利为重的原则 2 依法立法原则 3 民 主立法原则 4 科学立 法原则 25 25 行政法规具有哪些基本行政法规具有哪些基本 特征 特征 答 1 行政法规 的制定主体是国务院 2 行政法规根据宪法和 法律的授权制定 3 行 政法规必须经过法宝程 序制定 4 行政法规具 有法的效力 26 26 简述标杆瞄准的类型 简述标杆瞄准的类型 答 1 内部标杆瞄准 2 外部竞争对手标杆瞄 准 3 行业内标杆瞄准 4 跨行业标杆瞄准 5 内外部综合标杆瞄准 27 27 行政方法的特点 行政方法的特点 答 1 科学性 2 技术性 3 系统性 4 创新性 民主性 28 28 简述测定行政效率的必简述测定行政效率的必 要性 要性 答 1 通过测定 行政效率可以降低公共 行政的投入和成本 减 少资源的消耗 实现公 共利益 2 通过测定行 政效率可以确定行政目 标的达成度 3 通过测 定行政效率可以确定公 共组织的各种要素组合 的科学合理程度 4 通 过测定行政效率可以确 定公共行政活动的社会 效益的大小 29 29 简述行政改革的取向 简述行政改革的取向 答 1 以适应社会环境 为取向 2 以精简机构 为取向 3 以调整组织 结构为取向 4 以调整 权力关系为取向 5 以 人事制度改革为取向 论述题 论述题 1 1 试论述公共行政的作用 试论述公共行政的作用 答 1 公共行政是对国 家的治理 公共行政是 政府行政 政府对国家 的治理 一个国家的公 共行政决定了一个国家 的治理水平 善政才有 善治 可以讲 一个国 家有什么样的公共行政 就会造就什么样的生产 力 就会有什么样的科 学技术 就会有什么样 的经济状况 2 公共行 政是执行人民意志和实 现公共利益的必要保证 公共行政必须以实现公 共利益为最高宗旨 这 不仅是政府存在的基础 也是政府存在的目的 3 公共行政是发展社会 主义市场经济的保证 我国正在进行社会主义 市场经济建设 良好的 公共行政是建立和完善 市场经济体制的保证 正确处理好政府与市场 之间的关系 是公共行 政的重要课题 也是政 府的重要责任 4 公共 行政是加速我国社会主 义建设的需要和参与国 际竞争的保证 政府是 国家发展的主要推动力 公共行政的魅力就在于 管理出效率 管理出速 度 没有一个高效 民 主 公平的政府 社会 就不可能在各个方面的 快速发展 5 公共行政 是教育和培养一支高素 质 会管理的公务员队 伍的需要 公共行政学 是国家公务员的基础专 业学科 身为公务员 必须学习并掌握公共行 政学 2 2 试述公共行政环境的作试述公共行政环境的作 用 用 答 公共行政环境 的作用主要表现在它与 公共行政之间的相互的 关系上 它们之间的关 系是相互适应 相互作 用的关系 是输出与输 入的关系 首先 公共 行政环境决定 限制与 制约公共行政 公共行 政环境是公共行政产生 存在和发展的宏观环境 是公共行政产生 生存 和发展的土壤和行动的 空间 有什么样的公共 行政环境就有什么样的 公共行政 其次 公共 行政必须适应公共行政 环境 如果公共行政不 适应公共行政环境 也 就是政府求同有适应环 境的能力 那么就无法 进行有效的行政管理 所谓适应公共行政环境 是指行政管理必须符合 特定的公共行政环境向 它提出的要求和条件 如果不适应公共行政环 境 即使再先进的行政 管理也不可能有管理成 效 再次 公共行政环 境的发展变化必然导致 公共行政的发展变化 由于社会革命或社会变 迁 公共行政环境发生 了变化 公共行政必须 适应这种变化 且不说 一种社会制度代替另一 种社会制度 公共行政 必然发生质变 就是在 同一种社会制度下的不 同时期 由于发生了较 大的社会变迁 公共行 政也是不同的 最后 公共行政对公共行政环 境也有反作用 公共行 政的能动作用是研究公 共行政环境的重要原因 之一 公共行政可以利 用公共行政环境提供的 实际条件和要求 选择 切合实际的公共行政目 标 确立科学的行政关 系 3 3 试试析析政政府府失失效效的的主主要要表表 现现 答 第一 政府成 本过高 政府的经济基 础是国家供给的财政 而其行政成本很难量化 很难计算 政府往往希 望多办事情 扩张权力 扩大管理范围 这样就 追求扩大财政预算 而 效益却无法确定 正因 为成本与效益分离 往 往会出现行政成本过高 的现象 造成浪费 第 二 政府的低效率 政 府机构庞大 人员过多 成本高 效率低是一种 必然趋势 由于政府受 到各种因素的影响 对 制定公共政策的影响 制定出低质量的公共政 策 因为政府部门人员 素质不高 公共政策执 行部门执行不力等 没 有达到政策的预期效果 等 这些都是造成政府 低效率的主要原因 第 三 资源配置的低效率 在资源配置领域 因为 信息不完全 政府垢配 置效率比市场低 第四 寻租 在政府干预经济 的条件下 寻租者为了 从政府那里得到某些资 源或某领域经营的特许 权或开发权 甚至垄断 权而花遇大量的金钱 时间和精力进行寻租 浪费了大量的资源 寻 租者在政府的庇护下获 取高额利润 消费者付 出了高昂的代价 政府 付出了政治成本 社会 付出了道德成本 第五 造成另一种不公平 市 场经济只能造成社会贫 富不均 财富分配不平 等 只能依靠政府进行 再分配 以便使社会财 富相对公平 但是政府 通过强制力进行再分配 也可能出现另一种不 公平 就是政府利用强 制力将富人的财富转移 到穷人的手中 或者将 穷人的财富集中在强势 集团的手中政府失效也 是经常出现的 不能用 一个失效的政府去管一 个失效的市场 4 4 要实现政府职能的转变 要实现政府职能的转变 就必然正确界定政府在就必然正确界定政府在 社会中的角色 要做到社会中的角色 要做到 这一点 你认为政府需这一点 你认为政府需 要处理好哪些关系 要处理好哪些关系 答 要实现政府职能的真正 转变 就必须正确确定 在政府的社会中的角色 要做到这一点 就必须 正确处理政府坏蛋社会 政府与市场 政府与企 业 政府坏蛋事业单位 政府与社会组织以及政 府坏蛋公民之间的关系 第一 正确处理政府坏 蛋社会之间的关系 政 府坏蛋社会之间的关系 是政治学的核心问题 也是公共行政学研究的 重要问题 政府职能 归根结底是政府在社会 中所起的作用 政府存 在的价值是管理社会 服务社会 第二 正确 处理政府坏蛋市场之间 的关系 政府与市场之 间的关系是政府与社会 之间的关系的重要内容 政府与市场两者的基础 不同 价值也有差异 因此两者在各自领域所 起的作用是不能互相代 替的 第三 正确处理 政府与企业之间的关系 社会主义市场经济也是 市场经济 自由竞争是 市场经济的准则 因此 必须要求企业作为独立 法人资格进入市场 面 对激烈的市场竞争 企 业必然有灵活的应变能 力 要有自主权和自决 权 第四 正确处理政 府与事业单位之间的关 系 事业单位是我国比 较特殊的现象 凡属政 府财政供人的实体单位 都可以叫事业单位 这 些年来 政府运载它们 进行了改革 事业单位 面临的老大难问题是单 位制 尽管说进行改革 但成效甚微 随军着我 国社会保障制度的建立 问题将逐步得到解决 第五 正确处理政府坏 蛋社会组织之间的关系 社会组织的概念十分广 义 企业和事业单位是 社会组织的主要组成部 分 这里所说的社会组 织是指除了企事业单位 之外的其他社会组织 第六 正确处理政府坏 蛋公民的关系 在任何 社会中 政府为公民提 花服务 公民离不开政 府 尤其是现代社会 许多事情公民更无法离 开政府 必须靠政府予 以解决或给予帮助 5 5 试述行政体制的作用试述行政体制的作用 答 第一 科学的行政 体制能够提高政府生产 力 提高行政效率 科 学的行政体制能够调动 中央政府和地方政府以 及各级各类行政组织积 极性和创造性 能够使 国家公务员充分发挥他 们的智慧和才能 这样 才能提高政府生产力 提高行政效率 第二 科学的行政体制能够大 幅度地全面地促进社会 发展 提高国家的竞争 力 科学的行政体制是 促进社会高速 全面发 展的体制保证 第三 科学的行政体制能够造 就大批的优秀的国家各 级各类公务员 对国家 公务员依法进行科学的 分类管理 是行政体制 的重要内容 它的有序 的规范的管理 可以为 大批的德才兼备的行政 领导者和优秀的国家公 务员的涌现提供有利的 条件 为年轻的国家公 务员的茁壮成长创造一 种氛围 第四 科学的 行政体制是公共行政民 主化的保证 依法保证 行政权力的划分 组织 机构的设置 行政程序 的运行以及协调各种关 系 是行政体制科学化 的必要条件 公共行政 法制化是民主行政的前 提 行政体制的科学化 将为民主行政提供保证 第五 科学的行政体制 能够确保公民的各种权 利和生命与财产 人民 之所以需要政府 是因 为政府能够确保他们的 各种权利和生命与财产 不受侵犯 6 试述公共组织的特点试述公共组织的特点 答 公共组织是公共权 力的载体 与私人组织 相比 有其独有的特点 1 政治性 政府是实现 国家意志的 是国家最 重要的组成部分 代表 国家 是国家进行政治 统治的主要机关 是管 理各种公共事物的主体 政府的一切行为都是为 其政治的合法性服务的 公共行政必须执行国家 的政治意志 执行政治 决策 不可能是中立的 2 社会性 无论任何性 质的国家的公共组织 都具有管理公共事务的 职能 公共组织在行使 管理公共事物职能时 都是为了全社会服务的 3 服务性 任何国家的 公共组织 从管理公共 事务的角度来讲 它为 全社会提供公共物品 它不仅要保证公共秩序 维护社会稳定 还要为 社会发展和经济发展服 务 4 权威性 任何组 织都必须有权威 没有 权威就不会进行管理 政府在整顿秩序个社会 中有至高无上的地位和 权威 起着其他任何组 织无法起到的作用 这 种权威胁是政府进行公 共事务管理的必要条件 5 法制性 公共组织是 依法代表国家行使公共 权力的机关 有很强的 法制性 公共组织的法 制性主要表现在依法设 置机构和依法行政上 6 系统性 行政组织是 一个比较稳定的巨系统 也是相对封闭的系统 在行政系统内 公共组 织的权力关系和结构方 式都层次分明 统分有 据 纵横相连 浑然一 体 7 7 试述公共组织的作用 试述公共组织的作用 答 第一 政府进国家 各种公共事务的组织者 与管理者 政府的重要 责任之一就是组织和管 理国家的各种公共事务 第二 政府是人民生命 财产的保护者 是社会 秩序的维护者 政府为 公众提供的另一种公共 物品是保护人民的生命 与财产的安全和维护社 会秩序 这是政府最基 本的作用 第三 政府 是国家主权和领土完整 的捍卫者 尽管政治经 济全球化和一体化发展 很快 但是 具有主权 的国家依然存在 第四 政府是国民经济发展的 政策制定者与协调者 政府是国民经济的发动 机 它为国民经济的发 展制定目标 进行规划 制定政策予以规范和引 导 进行宏观调控 第 五 政府是社会公平的 提供者 市场经济追求 的是利润最大化和新技 术与高效率 为社会提 供公平是政府的重要责 任 如果没有社会公平 就不可能有社会稳定 没有社会稳定也就不可 能有发展 8 8 什么是管理层次与管理什么是管理层次与管理 幅度 试述管理层次与幅度 试述管理层次与 管理幅度的关系 管理幅度的关系 答 管理层次是指公共组织 内部划分管理层级的数 额 管理幅度是指领导 机关或领导者直接领导 下属的部门或从中央到 地方的数额 管理层次 的划分必须适当 必须 以提高行政效率为准则 不宜过多 管理幅度的 划分是行政目标的分解 是行政管理职能的扩大 也是一种行政分权 管 理层次与管理幅度必须 适当 一般来说 管理 幅度和管理层次成反比 管理幅度越大 则管理 层次越少 相反 管理 幅度越小 则管理层次 越多 但管理幅度与管 理层次之间的关系是很 复杂的 是由许多相关 因素决定的 还要看工 作性质 人员素质 领 导能力和技术手段等因 素来决定 一般来说 公共组织的层级化应控 制管理层次 应尽量减 少信息传递的中间环节 各级政府和各级领导应 当明白 管理层次过多 则会增加信息的流失率 和政策的挂靠阻力 会 造成弄虚作假 阳奉阴 违 暗权行动 领导层 和执行层缩短行政距离 便于领导和沟通 便于 监督和考察 9 9 试述行政领导在公共行试述行政领导在公共行 政中起的重要作用 政中起的重要作用 答 行政领导在公共行政中 起着举足轻重的作用 第一 行政领导是政治 领导的贯彻执行 政治 与行政是国家生活中两 个最基本的功能 与政 治领导相比 行政领导 主要是执行性的 它依 据国家的法律 运用国 家赋予的权力来组织和 领导对国家事务 社会 公共事务以及行政机关 干部内部事务的管理 离开了行政领导 政治 领导也就无从实现 第 二 行政领导是公共行 政协调统一的保证 公 共行政是由许多组织和 人员工同进行的管理活 动 为保证行政活动的 协调和统一 必须有统 一的意志和指挥 这就 需要行政领导 第三 行政领导贯穿公共行政 的全过程 一般而言 行政领导是推动他人去 做 借助他人的智慧和 力量来表现的 这符合 管理的特征 因此 行 政领导是一种具有管理 性质的社会活动 公共 行政过程与行政领导过 程是交叉的 第四 行 政领导对行政效能具有 决定性作用 从公共行 政的社会效益来看 效 益的好坏直接取决于行 政领导的决策活动 从 公共行政的效率来看 效率的高低也有赖于行 政领导的组织 指挥活 动 从一定意义上讲 行政领导是公共行政成 败的关键 对公共行政 的效能会产生决定性影 响 10 10 试述行政领导者应该具试述行政领导者应该具 备的能力 备的能力 答 一 抽 象思维与决断能力 1 分析问题与解决问题的 能力 分析问题与解决 问题的能力是行政领导 者的最基本的能力 2 决策能力 决策能力是 行政领导者的主要能力 之一 3 指挥 协调与 监督能力 行政领导者 的指挥能力 协调能力 和监督能力是高效有序 地实现行政目标的保证 4 应变能力 应变能力 是分析问题能力 解决 问题能力和决策能力的 集中体现 因此对行政 领导者的应变能力的要 求也比较高 二 人际 关系的能力 1 激励人 的能力 领导艺术主要 是激励人的艺术 如果 行政领导者没有感召力 仅凭借正式职权推行工 作 那么就会出现领导 不足 管理有余的现象 不可有使组织成员成为 他的追随者 也不会使 组织成员有更大的积极 性 主动性和创造性 2 协调人际关系的能力 协调与上级的关系 与 同事的关系和与下级的 关系 以及与下属之间 的关系的能力 协调人 际关系并不复杂 只要 行政领导坚持原则 待 人以诚 交人以心 感 人以情 处事以真 与 人为善 平等相处 没 有处理不好的关系的 三 技术能力 行政领 导者没有很强的技术能 力 就不能进行有效的 领导 技术能力是影响 力 是行政领导者取得 直接权力的重要能力 11 11 试述行政执行的作用 试述行政执行的作用 答 行政执行在行政过 程中占有十分重要的地 位 具体表现为 第一 行政执行决定着决策方 案能否实现及实现的程 度 行政决策是针对现 实生活中存在的重大问 题作出的 及时正确地 奖决策付诸实施 行政 决策才具有实际意义 政府的工作目标任务才 能真正完成 第二 行 政执行效果是检验 修 正和完善行政决策的途 径 在行政管理过程中 行政决策正确与否最终 必须由行政执行来检验 第三 行政执行是实现 行政职能的必要形式 行政职能是政府管理国 家政务和社会公共事务 的活动内容的总概括 是公共行政活动的实质 和方向的集中反映 因 而也是行政管理活动的 依据和前提 因此行政 执行不仅仅是行政职能 的具体表现 更是行政 职能得以实现的必要形 式 第四 行政执行是 衡量公共组织及其运行 状况的重要标准 行政 执行不仅仅是行政机关 的任务 也是行政领导 者的主要职责 因此行 政执行的情况和效果能 够检验和衡量公共组织 的设置是否合理 行政 领导者与一般工作人员 的配备是否得当 具体 的工作制度是否健全 信息系统和监督系统的 工作是否得力等 行政 执行的效率和效果也直 接影响公共行政的效率 和效果 12 12 行政指挥在行政执行过行政指挥在行政执行过 程中的作用主要体现在程中的作用主要体现在 哪些方面 哪些方面 答 第一 行政指挥是保证行政执 行活动协调一致的重要 手段 协调各部门 各 地区和各工作人员之间 的关系 整合其工作目 标 避免和化解各种冲 突和矛盾 保证行政执 行的一致性 就必须有 高度统一的行政指挥 第二 行政指挥是高效 地贯彻执行行政决策的 根本保证 行政指挥在 执行系统中起着导向的 核心作用 行政指挥的 角色扮演的如何 决定 了行政执行的效率和质 量 第三 行政指挥是 高质量地达成行政决策 目标的根本保证 行政 指挥必须了解实施行政 决策的客观环境和工作 环境 充分认识执行决 策的限制条件 要结合 实际情况 在坚持决策 标准的前提下 灵活地 贯彻执行决策目标 不 能以任何借口降低决策 标准更不能修改和篡改 行政目标 第四 行政 指挥是保证各种行政资 源得以充分利用的必要 条件 可以极大地统一 部属的思想和意志 激 发部属的士气 增强其 责任感 从而可以最大 限度地发掘和调动他们 的积极性 主动性和创 造性 为行政执行工作 增添活力和动力 第五 行政指挥是衡量行政领 导者的政策水平和组织 与领导能力的重要标准 政策制定之后 负责执 行的行政领导者是决定 因素 行政执行的过程 就是把行政决策具体化 的过程 13 13 试分析行政监督的原则试分析行政监督的原则 主要体现在哪些方面 主要体现在哪些方面 答 1 行政监督机关依 法行使职权 不受其它 部门 社会团体和个人 干涉的原则它有以下三 点基本含义 第一 依 法监督 第二 自主行 使监督权 第三 监督 机关依法行使职权不受 其它部门 社会团体和 个人的干涉 2 实事求 是 重证据 重调查研 究的原则 坚持实事求 是 就是要尊重客观实 际 一切从实际出发 重证据就要充分收集和 掌握证据 使违法违纪 案件的处理建立