浅析计划用水管理

浅浅析析计计划划用用水水管管理理 1 计计划划用用水水内内涵涵 计划用水是为实现科学合理地用水 使有限的水资源创造最大的社会 经 济和生态效益 而对未来的用水行动进行的规划和安排的活动 任何一个地区 可供开发利用的水资源都是有限的 无计划地开发利用水资源 不仅天然水资 源环境难以承受 而且还会破坏水资源循环发展的基础条件 同时 使本已紧 缺的水资源在利用过程中产生更多的浪费 使管理水资源和用水的各项活动都 不能有效地运作 会造成更大的缺水 因此 有计划地用水是实现用水 节水 管理目标的重要内容 水法 第四十七规定 县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同 级水行政主管部门 根据用水定额 经济技术条件以及水量分配方案确定的可 供本行政区域使用的水量 制定年度用水计划 对本行政区域内的年度用水实 行总量控制 这为水行政主管部门实施计划用水管理奠定了法律基础 2 计计划划用用水水管管理理层层级级和和对对象象 依据 水法 计划用水分为两个层次 一是区域层面的计划用水 地 市级以上人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门 根据用水定额 经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本级行政区域使用的水量 向其所 辖各行政区域下达年度用水计划指标 二是对用水户的计划用水 由水行政主 管部门 根据用水定额 经济技术条件 用水户的用水申请和历年用水情况以 及上级行政区域下达的本级行政区域的年度计划用水指标 向纳入计划用水管 理的用水单位下达计划用水指标 不同级别的行政区域 年度用水计划的对象不同 1 省 自治区 直辖市级年度用水计划的对象为所辖各地 市级行政区域 属于区域层面的计划用水 2 地 市级年度用水计划对象包含两个层面 一是所辖各县 市 区 级 行政区域 属于区域层面的计划用水 二是其直管县 市 区 级行政区域的 计划用水户 属于用水户层面的 3 县 市 区 级年度用水计划对象仅为计划用水户 属于用水户层面的 3 几几类类关关系系论论述述 1 计划用水与总量控制 水法 规定我国对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度 要建立 水资源开发利用控制红线 严格实行用水总量控制 这是完善取水许可和水资 源有偿使用制度的需要 是推进节水型社会建设的制度保障 1 总量控制是审 批取水许可 制定流域 行政区域 水中长期供求规划 编制水量分配方案和 年度水量分配方案 下达年度用水计划的基本目标 计划用水是总量控制的重 要手段 下达的计划用水指标要以整个流域 行政区域 用水总量为边界条件 2 计划用水与用水定额 用水定额是用水管理和用水行为应遵循的标准 是从事各项水资源管理制 度的科学依据 水法 中明确规定 用水定额是各地编制水量分配方案 下 达取水许可总量控制指标 编制用水计划的重要依据 同时也是实行超计划超 定额累进加价收费制度的重要标准 因此各省 直辖市 自治区必须制定用水 定额标准 明确用水定额红线 用水户用水效率低于最低要求的 要依据定额 依法核减取水量 用水产品和工艺不符合节水要求的 要限制生产取用水 2 3 计划用水与取水许可 计划用水与取水许可制度是体现国家对水资源实施权属统一管理的一项重 要制度 是调控水资源供求关系的基本手段 实行取水许可制度 是全面落实 最严格水资源管理制度的一项重要措施 是协调和平衡水资源供求关系 实现 水资源可持续利用的可靠保证 3 取水许可和水资源费征收管理条例 第六 条规定 实施取水许可必须符合水资源综合规划 流域综合规划 水中长期供 求规划和水功能区划 遵守依照 中华人民共和国水法 规定批准的水量分配 方案 尚未制定水量分配方案的 应当遵守有关地方人民政府间签订的协议 第十六条规定 按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据 因此 批准的水量分配方案或者签订的协议以及用水定额是确定流域与行 政区域取水许可总量控制的依据 下达给用水户的计划用水指标要小于取水许 可审批指标 4 关系图 总量控制 取水许可 定额管理 计划用水都是实现节水管理的重要手段 计划用水 取水许可是实现总量控制的重要手段 而实行计划用水和取水许可 的根本目的就是要实现总量控制 取水许可总量控制指标是下达计划用水的量 化控制指标 用水定额既是审批取水许可指标也是下达计划用水指标的重要技 术依据 还是实现总量控制目标的手段和制定总量控制指标的重要依据 如图 1 所示 计计划划用用水水 取取水水许许可可用用水水定定额额 总总量量控控制制 目目 的的 目目 的的 重重 要要 手手 段段 重重 要要 手手 段段 目目的的 目目的的 重重要要手手段段 重重要要手手段段 互互相相拟拟合合 互互相相拟拟合合 重重要要依依 据据 手手段段 重重要要依依 据据 手手段段 控控制制指指标标 重重要要依依据据 重重要要依依据据 节节水水管管理理 节节水水管管理理 节节水水管管理理 图图 1 计计划划用用水水关关系系图图 4 计计划划用用水水管管理理网网络络图图 依据 水法 等相关法规 在分析计划用水内涵以及对计划用水与总量控 制 用水定额 取水许可几类关系剖析的基础上 建立了一张纵向按照行政层 级从国家到流域 省 市 自治区 市 县 市 区 横向从水中长期供 求规划到水量分配方案 年度水量分配方案 年度用水计划逐级递进的计划用 水管理网络图 如图 2 所示 水法 取水许可和水资源费征收管理条例 取水许可管理办法 以及 水量分配暂行办法 是实行计划用水的基本法律依据 水法 第四十四条到四十九条中提出的全国 流域 行政区域的水中长 期供求规划 水量分配方案 年度水量分配方案和年度用水计划之间有着密切 关联 1 水中长期供求规划 水中长期供求规划应当依据水的供求现状 国民经济和社会发展规划 流 域规划 区域规划 按照水资源供需协调 综合平衡 保护生态 厉行节约 合理开源的原则制定 4 全国和流域的水中长期供求规划由国务院水行政主管部门会同有关部门制 订 经国务院发展计划主管部门审查批准后执行 地方的水中长期供求规划 由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长 期供求规划和本地区的实际情况制订 经本级人民政府发展计划主管部门审查 批准后执行 2 水量分配方案 水量分配方案要充分考虑流域与行政区域水资源条件 水中长期供求规划 水资源综合规划 供用水历史和现状 未来发展的供水能力和用水需求 用水 定额 节水型社会建设的要求 妥善处理上下游 左右岸的用水关系 协调地 表水与地下水 河道内与河道外用水 统筹安排生活 生产 生态与环境用水 5 流域的水量分配方案由流域管理机构商有关省 自治区 直辖市人民政府 制订 报国务院或者其授权的部门批准后执行 行政区域的水量分配方案由共 同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府制订 报本级人民政 府批准后执行 水量分配方案既是下达取水许可控制指标的重要依据也是下达 计划用水指标的重要依据 3 年度水量分配方案 年度水量分配方案由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理 机构根据批准的水量分配方案和年度预测来水量编制 4 年度用水计划 年度用水计划是在明确了本地区年度水量分配方案后 县级以上地方人民 政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门 依据当地经济技术条件 用 水定额 用水现状及需水预测 编制本地区年度用水计划 不同级别行政区域 计划用水管理的对象也不同 编编制制 依依据据 编编制制 依依据据 依依据据水水 的的供供求求 现现状状 国国民民经经 济济和和社社 会会发发展展 规规划划 流流域域规规 划划 区区 域域规规划划 按按照照 水水资资源源 供供需需协协 调调 综综 合合平平衡衡 保保护护 生生态态 厉厉行行节节 约约 合合 理理开开源源 的的原原则则 制制定定 全全国国的的和和跨跨省省 自自治治区区 直直辖辖市市的的水水中中长长期期 供供求求规规划划 由由国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门会会同同有有关关部部门门制制订订 经经国国务务院院发发展展计计划划主主管管部部门门审审查查批批准准后后执执 行行 地地方方的的水水中中长长期期供供求求规规划划 由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门会会 同同同同级级有有关关部部门门依依据据上上一一级级水水中中长长期期供供求求规规 划划和和本本地地区区的的实实际际情情况况制制订订 经经本本级级人人民民政政 府府发发展展计计划划主主管管部部门门审审查查批批准准后后执执行行 全全国国的的和和跨跨省省 自自治治区区 直直辖辖市市的的水水中中长长期期 供供求求规规划划 由由国国务务院院水水行行政政主主管管部部门门会会同同有有关关部部门门制制订订 经经国国务务院院发发展展计计划划主主管管部部门门审审查查批批准准后后执执 行行 地地方方的的水水中中长长期期供供求求规规划划 由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门会会 同同同同级级有有关关部部门门依依据据上上一一级级水水中中长长期期供供求求规规 划划和和本本地地区区的的实实际际情情况况制制订订 经经本本级级人人民民政政 府府发发展展计计划划主主管管部部门门审审查查批批准准后后执执行行 1 1 流流域域水水量量分分配配方方案案 由由流流域域管管理理机机构构商商有有关关省省 自自 治治区区 直直辖辖市市人人民民政政府府制制订订 报报国国务务院院或或者者其其授授权权的的部部门门批批 准准后后执执行行 2 2 行行政政区区域域的的水水量量分分配配方方案案 由由共共同同的的上上一一级级人人民民政政府府水水行行 政政主主管管部部门门商商有有关关地地方方人人民民政政 府府制制订订 报报本本级级人人民民政政府府批批准准 后后执执行行 1 1 流流域域水水量量分分配配方方案案 由由流流域域管管理理机机构构商商有有关关省省 自自 治治区区 直直辖辖市市人人民民政政府府制制订订 报报国国务务院院或或者者其其授授权权的的部部门门批批 准准后后执执行行 2 2 行行政政区区域域的的水水量量分分配配方方案案 由由共共同同的的上上一一级级人人民民政政府府水水行行 政政主主管管部部门门商商有有关关地地方方人人民民政政 府府制制订订 报报本本级级人人民民政政府府批批准准 后后执执行行 2 2 市市直直管管行行政政区区域域 市市 区区 用用水水户户计计划划用用水水方方 案案 流流域域年年度度水水量量分分配配方方案案 省省 直直辖辖市市 自自治治区区 年年度度 水水量量分分配配方方案案 市市年年度度水水量量分分配配方方案案市市年年度度用用水水计计划划 预预测测年年度度来来水水 预预测测年年度度来来水水 1 1 流流域域或或行行政政区区域域水水资资源源件件 2 2 供供用用水水历历史史和和现现状状 3 3 未未来来发发展展的的供供水水能能力力 4 4 需需水水预预测测 5 5 节节水水型型社社会会建建设设的的要要求求 6 6 水水资资源源综综合合规规划划 7 用用水水定定额额 1 1 流流域域或或行行政政区区域域水水资资源源件件 2 2 供供用用水水历历史史和和现现状状 3 3 未未来来发发展展的的供供水水能能力力 4 4 需需水水预预测测 5 5 节节水水型型社社会会建建设设的的要要求求 6 6 水水资资源源综综合合规规划划 7 用用水水定定额额 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 省省 自自治治区区 直直辖辖市市 年年 度度用用水水计计划划 依依据据 依依据据 基基本本依依据据 水水法法 取取水水许许可可和和水水资资源源费费征征收收管管理理条条例例 取取水水许许可可管管理理办办法法 水水量量分分配配暂暂行行办办法法 根根 本本 目目 的的 总总 量量 控控 制制 全全国国水水中中长长期期供供求求规规划划 省省 直直辖辖市市 自自治治区区 水水中中长长 期期供供求求规规划划 县县 市市 区区 水水中中长长期期供供求求 规规划划 流流域域水水量量分分配配方方案案 省省 直直辖辖市市 自自治治区区 水水 量量分分配配方方案案 市市水水量量分分配配方方案案 预预测测年年度度来来水水 预预测测年年度度来来水水 预预测测年年度度来来水水 预预测测年年度度来来水水 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 依依据据 1 1 市市所所辖辖各各县县级级行行政政 区区计计划划用用水水指指标标 依依据据 依依据据 所所辖辖各各市市 行行政政区区域域 计计划划对对象象 计计划划对对象象 计计划划 对对象象 计计划划 对对象象 取取水水许许可可总总量量指指标标 下下达达 依依据据 下下达达 依依据据 取取水水许许可可 总总量量指指标标 总总量量控控制制 总总量量控控制制 流流域域水水中中长长期