政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告

政府公共服务向农村牧区延伸情况政府公共服务向农村牧区延伸情况 调研报告调研报告 xx 届三中全会明确提出了 坚持以人为本 树立全面 协调 可持续的发展观 促进经济社会和人的全面发展 的科学发展观 强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展 科学发展观 是对我国经济社会发展趋势 特点和规律的科学把握 是当前 指导我们开展各项工作的根本指针 牢固树立和全面贯彻科学 发展观 最根本的就是以人为本 统筹城乡发展 以人为本 就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点 不断满 足人们的多方面需求和促进人的全面发展 统筹城乡发展作为 科学发展观中的 五个统筹 之首 在推进我国经济社会的协调 发展中无疑更具有全局性和基础性的意义 要实现城乡统筹协 调发展 当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设 加 快消除城乡差距 率先走出一条以工促农 以城带乡 工业反 哺农业 城乡互动发展的新路子 大力推进政府公共服务向农 村牧区延伸 公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交 通运输工作 推动农村道路交通公共服务体系建设 不断提高 道路交通的服务水平 满足广大农民群众出行和致富的基本需 求 科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通 知精神 结合我旗交通运输实际 围绕 政府公共服务如何向农 村牧区延伸 这一问题进行了调研 调研方式采取实地考察 走 访座谈及对相关材料分析等方式 现将调研报告汇报如下 一 科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状 目前 我旗公路的路网构成是 2 条高速公路长春至深圳 高速公路 东线 境内总里程 44 551 公里 通辽 赤峰高速 公路 境内总里程 29 93 公里 2 条国道 g304 丹东 霍林河 g203 明水 沈阳 总里程 1092 786 公里 1 条省道 s305 金宝屯 阜新 总里程 157 733 公里 4 条县道 甘朝线 查甘 线 通库线 通阿线 总里程 312 358 公里 有路面里程 295 6 公里 均为三四级公路 另有 1 座大桥 1 座中桥 4 座小桥 83 道涵洞 30 条乡道 总里程 783 90 公里 有路面里程为 721 84 公里 均为三四级公路 另有 1 座大桥 155 道涵洞 157 条村道 总里程 xx 796 公里 有路面里程为 1947 73 公里 均为 四级公路 另有 9 座小桥 254 道涵洞 从总体情况看 目前全 旗公路长期由于投资不足 个别路线超过使用年限 公路技术 等级低 抗灾能力弱 致使有些路面损坏严重 不同程度影响 和制约着当地经济的发展 二 存在问题 1 交通运输供给能力不足 交通基础设施规模总量不足 运 网密度较小 通达深度不够 技术层次不高 总体运输能力对交通 运输需求发展的储备较小 繁忙通道运力不足 高峰时期牺牲服务 质量保运量的情况明显 具体表现在 1 农村公路客运站严重不足 根据 xx 年统计 我旗境内共 有客运班线 119 条 客运班次 179 班次 客运班车 173 台辆 共设客运站 13 个 涉及 12 个乡镇苏木 262 个行政村 年运 输量 1111 班次 旅客周转量 52921 万人公里 货运量 1105 万 吨 货动周转量 67692 万吨公里 2 偏远落后地区运网密度较小 虽然截止 xx 年底理论上已 经实现了村村通工程 但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实 现村村通 也从此失去了村村通的机会 3 通达深度不够 村村通砂石路 乡乡通油路并未能实现全 旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅 目前 我旗境内农村 公路中等外无路面公路有 139 88 公里 4 境内大部分公路技术等级不高或超期服役 已经不能适应 新的运量要求 如 x464 查日苏 甘旗卡 修建于 1995 年 沥青 碎石路面 设计等级为三级 设计使用年限为 xx 年 已超期服 役 y131 金宝屯 二道河子 设计等级为四级 沥青碎石路面 修建于 1999 年 设计使用年限为 xx 年 已超期服役 5 总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小 春运期 间或学生放假期间客运量严重不足 有时会出现保运量而降低服 务质量的情况 存在着一定的安全隐患问题 2 交通运输行业的资金投入严重不足 表现在 一是公路建 设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位 导致公路建设举 步维艰 只能是依靠国家划拨的建设资金 量体裁服 二是公路 养护资金严重不足 导致公路养护机械化程度低 养护水平和效 率不高 国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理 但农村 公路养护资金严重不足 导致部分县乡公路失养或不能及时进行 大中修 降低了公路的使用寿命 这样恶性循环 不能正常反映最 初建设农村公路的初衷 农村公路不能正常发挥效能 使交通 发展受到影响 同时也制约了当地经济的发展 3 交通运输体制改革有待深化 一是公路养护体制需要进 一步完善和明确 根据国家相关法律法规 我旗目前实行的是 县 道县管 乡道乡管 交通运输部门或公路养护部门进行技术上的 指导和监管 但是目前并未能落到实处 一是因为养护资金不能到 位 二是责任制度或责任追究制度不健全 执行力度不强 目前 农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行 由于资金不足 养护人 员不足 养护道班缺乏 养护机械设备设备严重不足 只能采取 重点路线 路段进行日常标准化科学化养护 其他路线 路段只 能采取应急性养护 不能完全保证公路作用的正常发挥 二是农 村公路技术等级低 抗灾能力差 自然灾害来临时 极易发生塌方 水毁 雪阻 沙阻等险情 给公路安全和行车安全埋下了隐患 所以 我们要做到早预防早动手 加大病害处理的资金投入 设立专项资金 如水毁资金 雪阻资金 三是交通运输监管体 系需要进一步健全和完善 一方面是对运输市场的干预与指导方 面制度的建立与完善 另一方面是对执法队伍的监督与管理方面 制度的建立与完善 再就是对公路建设与养护的监督与检查方面 制度的建立与完善 特别是制度的执行力度和相关责任追究力度 的落实问题 三 政策建议 交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要 内容 交通运输业要树立优先发展意识 继续加快和完善交通 基础设施建设 切实提高交通运输现代化服务水平 不断提高 交通运输保障能力 1 加快城市交通网络建设 打造现代综合交通运输体系 随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化 有必要将城市交通作 为综合交通体系的有机组成部分 统筹规划 综合管理 加强 城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设 完善城市公 交网络 为市民提供安全 快捷 舒适的出行通道 同时完善 境内铁路 高速公路和区域快速干线的配套建设 2 健全交通运输业市场经营机制 促进交通运输业良性发 展 目前 我旗客运体制改革取得较为显著的成效 但市场化 程度仍显不够 投资主体比较单一 经营权高度集中 运营能 力不强 服务意识有待提高 交通行政主管部门应切实转变职 能 实现政企分开 退出直接参与的经营活动 全力以赴做好 行业管理工作 进一步打破行业垄断 鼓励不同经济成份 不 同行业的企业从事运输经营 放宽外资企业和民营企业进入运 输市场的门槛 积极引进民间资金投资交通运输领域 给企业 以充分的自主经营权 引进竞争机制 营造公平市场经营空间 促进交通运输市场良性健康发展 为社会提供更多更有保障的 运力 3 加大公路及交通基础设施建设力度 推动区域协调发展 以完善公路网建设为重点 加快城镇和乡村的交通基础设施配 套建设 加大对广大农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶 持力度 重点建设农村公路 切实提高农村公路路面等级标准 和通达能力 完善农村路网体系 健全农村公路配套设施建设 推动农村出行公交化 加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建 设 推动这些地区融合发展 增进经贸往来 4 多管齐下 缓解旅客运输局部性季节性紧张状况 针 对旅客运输相对集中 运力紧张状况主要发生在春运期间和学 生放假高峰期 运送对象主要是返乡民工和学生等问题 建议 从以下三方面努力 一是运政部门加强客运班车的管理 严禁 超员运输 二是增加运行车辆的数量和班次 临时调度 三是可 以协调学校分批次放假让学生返家 以均衡运输客流 减轻局部 性运输压力 5 拓宽筹资渠道 扩大融资方式 解决农村公路养护资金问 题 稳定的资金 是农村公路养护长远发展的关键 目前 自 治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只 是补助性质的 养护的主体责任在地方政府 因此要想真正解决 农村公路养护资金问题 各级政府必须要拓宽筹资渠道 扩大融资 方式 如通过 上头补一点 财政挤一点 社会各界捐一点 受益群众 出一点 的办法 充分发挥地方 农民群众 受益企业的积极性 多方集资 使有限的政府补助资金起到 四两拨千斤 的作用 同 时我们要加强资金管理 要严格遵守财经纪律 专款专用 规范资 金拨付程序 加大内部审计监督力度 强化资金的使用和管理工作 采 取以奖代补等多种方式 引导沿线村民投工投劳 养护好农村公路 公路是 三分建设 七分养护 目前农村公路存在着严重 的重建轻养问题 特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与 办法方面我们建议如下 一 建议完善农村公路养护管理体制 必须建立相关的 管理体制 完善相应的责任机制 建议旗委 政府结合实际制 订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法 建立相应的规 章制度 明确责任 拟定农村公路养护质量评定标准 和与之 配套的奖惩机制 并逐级签订公路养护责任书 明确养护管理 人员管养的路段 养护质量要求 责任 工资等 并按管理办 法定期对各线的养护质量进行检查考核 并按奖惩机制予以兑 现 以促使管理措施到位 二 建议组建农村公路专业养护队伍 根据县道县管 乡道乡管 村道村管的原则 农村公路养护是一项长期性 连 续性的工作 要对农村公路实行长期有效的管理 必须建立一 支强有力的农民养护工队伍 落实日常养护人员 明确责任 确保有路必养 农民是农村公路的直接受益者 将农民放到农 村公路建 养 管的主体地位 我们公路管理部门应做好交通 协管员 养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作 实行民路民建 民养 民管 民享 三 我旗农村公路养护与管理的具体办法 一是加大投入 合理增设道班 降低养护成本 提高养护 效率 二是提高机械化作业程度 提高工作效率 三是加强路政巡查力度 加大对危桥险桥的管护工作 同 时积极向上级反映 争取资金 对桥梁进行改造或加固 四是争取上级主管部门的支持 完善沿线安保设施 应在 陡坡急弯 与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志 四 制定完善农村公路的各项规章制度 为了保证农村 公路健康有序的发展 杜绝在建设 管理和养护中可能出现的 违规 违纪 不作为等情况 使农村公路的建设 养护和管理 走上规范化 制度化的发展轨道 建议以部门规章等形式明确 以下方面的事项 明确农村公路的技术标准 养护技术规范 包 括养护范围 养护定额 养护质量标准等 规范建设市场主体 切实提高建成工程